Стратегическое планирование развития муниципального образования

Федеральное агентство по образованию и науке

Российской Федерации

Читинский институт

Байкальского Государственного университета

экономики и права

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа

по дисциплине «Экономика муниципального хозяйства»

на тему: "Стратегическое планирование развития муниципального образования"

Чита – 2008

Введение

Актуальность работы обусловлена  тем, что переход к рыночной системе  социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это  проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности  территорий за решение собственных  проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный  переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного  вовлечения в этот процесс местных  факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и  самофинансирования.

Более полный учет территориальных  факторов хозяйствования чрезвычайно  важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой  характерны глубокие региональные и  местные различия. Они проявляются  в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально – экономического развития, в профильности и специализации  территории. Без научного обоснованного  учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической  политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной  хозяйственной системы невозможны.

Поэтому особое значение в  настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической  базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.

Для становления экономической  основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы  планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные  планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства  развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики  и решении социальных проблем  во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического  планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы  стратегического планирования необходимо решение следующих задач:

Изучение теоретических  основ стратегического планирования.

Разработка предложений  по совершенствованию системы стратегического  планирования на муниципальном уровне.

Объект исследования –  стратегическое планирование в муниципальном  образовании городской округ  «Город Чита».

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, городского округа «Город Чита», монографии и статьи ведущих отечественных  и зарубежных ученых-экономистов.

Данная работа состоит  из трех основных разделов.

Первый посвящен рассмотрению принципов и задач стратегического  планирования, этапов разработки стратегического  плана.

Второй – вопросам стратегического  планирования на примере развития муниципального образования городской округ  «Город Чита».

Третий – основным направлениям совершенствования процесса стратегического  планирования.

1. Теоретические основы разработки  стратегического плана муниципального  образования

1.1 Принципы и задачи стратегического  планирования в городах

Актуальность внедрения  системы стратегического планирования в городах России обусловлена  следующими причинами:

стратегическое планирование – признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно  позволяет создавать условия  для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с  учетом стратегических целей;

в условиях коренных социально-экономических  преобразований, предполагающих адаптацию  города к требованиям рыночной экономики  и открытого международного конкурентного  рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным  консолидировать усилия администрации  и общества в решении проблем  трансформации занятости, технологий и городского пространства;

процесс стратегического  планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации  с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического  планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

стратегический план –  короткий документ, нацеленный на повышение  конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры  для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при  принятии оперативных решений с  учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет  другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

Стратегический план разрабатывается  и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план – это свод согласованных заинтересованными  участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики  и населения;

в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и  длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру  включенных в него мер;

стратегическое планирование – непрерывный процесс: этапы  разработки и реализации стратегического  плана объединяются в непрерывном  цикле посредством системы мониторинга  и корректировки на основе механизма  стратегического партнерства.

Участники стратегического партнерства

В разработке и реализации стратегического плана участвуют  городские власти, наиболее крупные  и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

1.2 Этапы разработки Стратегического  плана

В соответствии с процедурой, в год разработки стратегического  плана действует следующий примерный  график работ:

январь-февраль – аналитический  этап,

март-апрель – этап выбора целей и стратегических направлений  развития;

апрель – общегородская  конференция и заседание Совета по стратегическому планированию для  утверждения результатов анализа, формулировок главной цели, основных стратегических направлений и целей, а также структуры и состава  тематических комиссий по планированию,

май-июль – этап планирования,

июль – заседание Исполнительного  Комитета для рассмотрения первой редакции стратегического плана и принятия решения о начале расширенного профессионального  и общественного обсуждения плана  в целом,

август-ноябрь – публикация первой редакции стратегического плана, сбор замечаний и дополнений, проведение секционных заседаний Общегородской  конференции в форме открытых заседаний тематических комиссий для  обсуждения поступивших поправок и  утверждения фрагментов второй редакции текста стратегического плана,

декабрь – компоновка второй редакции стратегического плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие стратегического плана  на заседании Совета.

1. Разработка Стратегического плана  – этап анализа

В процессе разработки Стратегического  плана выполняются следующие  содержательные этапы:

анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),

целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),

планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

Стратегический анализ

Анализ становится основой  для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений  и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа  являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.

Суть стратегического  анализа – анализ конкурентоспособности  города по отдельным факторам в сравнении  с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются:

анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, (экономические и социальные тенденции  регионального, российского и мирового уровня),

анализ экономико-географического  положения,

анализ межбюджетных отношений  и возможностей воздействия на их изменение,

анализ ресурсов, в том  числе организационных,

анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

анализ интересов основных действующих лиц – отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто  конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты  и реализацией отдельных направлений  и проектов плана.

Инструментом стратегического  анализа является SWOT-анализ.

Сущность этого метода отражается в его названии. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих – сила, слабость, возможности, опасности.

SWOT-анализ может рассматриваться  как средство представления, агрегации  результатов детальных обследований  и обоснований, итогом которых  становятся четкие суждения относительно  сравнительных преимуществ или  недостатков города. Идеология SWOT-анализа  позволяет при этом не упустить  из виду конечную цель всех  расчетов и обоснований – дать  ответ на вопросы о перспективных  направлениях развития, позволяющих  активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать  все открывающиеся возможности  и избежать потенциальных опасностей.

В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата  является непременной частью экономической  стратегии. Каждый город имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность города как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным  образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его  применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг  для бизнеса (банки, информация); доступность  финансовых ресурсов, в том числе  льгот и дотаций от властей; наличие  программ поддержки бизнеса; криминализованность  бизнеса, в том числе коррумпированность властей; открытость местного бизнес-сообщества, наличие клубов, ассоциаций предпринимателей, кодекса деловой этики; доступность  местных властей, менталитет населения, его отношение к работе).

В рамках этапа анализа полезно  использовать сценарный подход.

Возможны сценарии двух типов:

Сценарии развития внешних  условий. Строятся на основе гипотез  о полярном развитии ряда внешних  факторов, находящихся вне контроля города. Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или  федеральной дороги, изменение отношений  с пограничной страной и т.п.

Такие сценарии позволяют:

а) более продуктивно формировать  представление о поле возможностей и угроз для развития города;

б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность  при различных вариантах развития внешних условий.

Сценарии развития города при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические  последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.

Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.

Конечный результат этапа  анализа:

формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития города, позволяющих максимально  использовать сильные стороны, определение  желаемого будущего города;

выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;

выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший  период.

2. Разработка Стратегического плана  – этап целеполагания

Выбор цели стратегического  плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или  перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

Временное измерение;

Оригинальное «продаваемое»  предложение (продвижение брэнда, сделанного в городе);

«Движущие силы»;

Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается  ясная генеральная цель или картина  желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.

3. Разработка Стратегического плана  – формирование стратегических  направлений и выбор приоритетов

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа  с учетом максимального влияния  на достижение сформулированной главной  цели при минимальных затратах. Как  правило, стратегические направления  должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое  количество направлений – 3–6, целей  – 10–15, проектов – 20–40. Обычно формируются  следующие направления:

– улучшение общих условий для бизнеса,

– развитие определенных групп отраслей и производств,

– развитие инфраструктуры,

– реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).

Чем более специфичны применительно  к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и  конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений  и проектов, реально дающих сильный  импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.

При разработке стратегического  плана целесообразно двигаться  от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с  выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании  и отборе проектов, которые затем  группируются по направлениям.

Оценка и последующий  отбор инвестиционных проектов для  финансирования за счет средств бюджета  города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

социальную эффективность  расходования средств;

бюджетную эффективность  расходования средств;

эффективность использования  городских ресурсов и привлечения  частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений  может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется  возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация  такой конференции позволяет  участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что  дает объективные основания для  формирования экспертами итоговых текстов.

4. Мониторинг стратегического плана

Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.

В ходе мониторинга Стратегического  плана решаются следующие задачи:

стимулировать реализацию плана  в целом и отдельных программ и проектов,

оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического  плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке  целей,

оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения  и корректировки мер,

поддержать в рабочем  состоянии структуры стратегического  планирования.

Мониторинг Стратегического  плана включает в себя три составные  части:

Мониторинг внешней среды  развития города. Базируется на исследовательской  работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.

Мониторинг общих результатов  реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным  стратегическим направлениям к главной  цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается  на три подблока – а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, в) мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два  раза в год в аналитических  отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки  Стратегического плана.

Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных  результатов).

2. Концепция социально-экономического  развития городского округа «Город  Чита»

Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической  ситуации включает в себя:

1 Историко-географическую  справку,

2 Оценку уровня жизни  – это демография и занятость  населения, уровень жизни населения.

3 Оценку социальной сферы  городского округа: образование,  здравоохранение, культура, физическая  культура и спорт, экология, экономика  городского округа, промышленность, строительство, транспорт, связь,  жилищная сфера и жилищно-коммунальное  хозяйство, потребительский рынок,  малый бизнес, инвестиционная деятельность.

4. Анализ внешнеэкономической  деятельности

5. Финансы муниципального  образования.

6 Муниципальное имущество  и земельные ресурсы городского  округа.

7 Муниципальные предприятия  в экономике городского округа.

8 Предприятия жилищно-коммунального  хозяйства.

9 Предприятия розничной  торговли, аптечной сети.

10 Анализ структуры управления  городским округом «Город Чита».

Анализ внутренней среды развития городского округа

При анализе внутренней среды  городского округа «Город Чита» оцениваются  конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г. (Таблица №1).

Таблица 1. Конкурентные преимущества и недостатки

Анализ сочетания внешних и  внутренних факторов

Анализ сочетания внешних  и внутренних факторов развития городского округа «Город Чита» позволяет сделать  следующий прогноз:

Многоотраслевая структура  экономики в сочетании с высоким  темпом институциональных и структурных  реформ в России создают предпосылки  для успешного развития конкурентоспособных  отраслей.

Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города, успешная защита прав собственности позволяют  произвести модернизацию основных фондов.

Приграничное положение  города, его близость к странам  Азии, в сочетании с ростом международной  торговли будут способствовать развитию города как важнейшего транспортного  и торгового узла Россия – Азия.

Наличие памятников истории  и культуры, рекреационных зон  в сочетании с ростом туризма  должны быть использованы для увеличения посещаемости города туристами и  развития туристической инфраструктуры в городе.

В целом во внешней и  внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного  развития. Поэтому деятельность всего  городского сообщества и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована  на использование имеющихся преимуществ  и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков  и предупреждением потенциальных  угроз.

Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития городского округа

Оценка современного состояния  экономики и социальной сферы  города (Приложение №1 SWОТ-анализ) позволяет  выделить ряд конкурентных преимуществ  городского округа «Город Чита», создающих  условия для его социально-экономического развития:

статус областного центра;

близость к динамично  развивающимся азиатским рынкам – выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических  связей с Китаем и Монголией;

выгодное географическое расположение на пересечении важнейших  коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных, информ-х): Транссибирская железнодорожная магистраль, кроссполярные воздушные маршруты между Северной Америкой, Северо –  и Юго-Восточной Азией); международный  аэропорт (аэропорт Чита является аэропортом федерального значения и связывает  областной центр с более 20-ю  городами России и зарубежьем); федеральная  автодорога «Амур»;

наличие рекреационных ресурсов.

наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;

удачное градостроительное  решение застройки города, позволяющее  расширить его границы без  существенной реконструкции и сноса;

высокий уровень развития электросвязи, в том числе и  высокий уровень проникновения  мобильной связи;

наличие инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства;

развитая транспортная система  городского округа;

значительный научно-образовательный  комплекс специальных и высших учебных  заведений;

наличие развитой финансово-кредитной  системы;

наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;

туристическая привлекательность  городской среды, его истории, архитектуры.

Несмотря на имеющиеся  положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы  города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в  перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:

удаленное положение относительно важных центров России, Европы и  мира;

неблагоприятная медико-демографическая  динамика;

недостаточность средств  бюджета на осуществление бюджетных  инвестиций в развитие экономики  городского округа;

недостаточный уровень материально-технической  базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений городского округа;

высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;

неконкурентоспособность отдельных  отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;

низкая инвестиционная активность, в том числе в муниципальном  секторе экономики;

недостаточно эффективные  механизмы внедрения передовых  конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального  и культурного развития городского округа;

деформированная структура  занятости – нехватка высококвалифицированных  рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.

слабое использование  туристского потенциала;

напряженная экологическая  обстановка.

Для определения перспектив дальнейшего развития городского округа выделены «точки роста», способные  существенно влиять на экономический  потенциал городского округа в ближайшие 10 лет:

пищевая и деревообратывающая промышленность;

потребительский рынок товаров  и услуг;

стройиндустрия и жилищное строительство;

связь и информатизация;

научно-образовательный комплекс;

развитие туризма.

2. Механизм реализации программы  социально-экономического развития  городского округа «Город Чита»  на 2008–2022 годы