Стратегическое планирование регионального развития туризма

   «Стратегическое планирование регионального развития туризма». 
 

      ВВЕДЕНИЕ 
 

      Развитие  отрасли туризма ускоренными темпами и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения Казахстана пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них стала постоянной и вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

        Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.    

      Туризм  оказывает огромное влияние на такие  ключевые отрасли экономики, как  транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров  народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально - экономического развития.

      Туризм  стал одним из самых прибыльных видов  бизнеса в мире. По данным Всемирной  туристской организации (ВТО), он использует примерно 7% мирового капитала, с ним  связано каждое 16-е рабочее место, на него приходится 11 % мировых потребительских расходов и он дает 5% всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования индустрии туризма. Развитый туризм называют одним из главных феноменов XX века.

        В последние годы и в Казахстане  стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса Казахстана во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов, в этом же и актуальность выбранной тематики данной работы.

        Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию Региональной программы развития туристской отрасли Восточно-Казахстанской области на перспективу. Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

      - рассмотреть основные принципы  развития и реализации стратегии  регионального развития туризма;

      - изучить анализ состояния и перспективы развития туристской отрасли в регионе;

      - проанализировать пути совершенствования  туризма в ВКО.

      Предметом исследования являются факторы, закономерности и тенденции развития туризма в Восточно-Казахстанской области.

      Объектом исследования выступает Региональные программы  развития туристской отрасли Восточно-Казахстанской области на 2003-2012 гг.

      Методологической  и теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения системного подхода, общей теории экономики и менеджмента, а также работы ведущих отечественных ученых в исследуемой области. В процессе исследования применялись как теоретические, так и эмпирические методы: методы системного и сравнительного анализа.

      Научная новизна работы заключается в предложении рекомендаций и развития мероприятий по совершенствованию программы развития туристской отрасли Восточно-Казахстанской области на 2009-2012 гг.

        Структура работы включает введение, три главы, заключение, списка использованной литературы, приложений. В работе использованы лекции и курсовые работы, материалы акимата ВКО, отчеты отдела статистики. 
 
 
 
 

      1 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ И  РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА 

      Современное состояние и текущая ситуация в области туризма в Республики Казахстан характеризуется положительными тенденциями повышения объемов как въездного туристского потока в страну так и внутреннего туризма, а также создания системы государственного регулирования туристского рынка.

      При этом целью развития туризма являются превращение туристской отрасли в доходную отрасль экономики, создание высокорентабельной индустрии туризма, продвижение и реализация конкурентоспособного национального туристского продукта на международном рынке туристских услуг.

      Реализация  Программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан на 2003—2008 годы, предусматривает внедрение Государственной программы "Возрождение исторических центров Великого Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма", выполнение международных соглашений о сотрудничестве в области туризма с различными зарубежными государствами.

      Предусматривается обеспечение мер по развитию малого и среднего предпринимательства в туристской сфере, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере; осуществление работы по дальнейшему упрощению процедур въезда и регистрации иностранных туристов.

      Расширение  сотрудничества с Всемирной туристской организацией обеспечит участие  Казахстана в мероприятиях, проводимых данной организацией на международных туристских ярмарках и выставках за рубежом, в целях продвижения национального продукта на мировой рынок туристских услуг. 

1. Стратегическое  планирование

      Традиционные  долгосрочные и среднесрочные планы в теории и практике рынка исходили из неизменности внешнего окружения фирмы в плановом периоде и ориентировались на мобилизацию ее потенциала. С их помощью происходило определение шагов, которые необходимо предпринять в каждый конкретный момент будущего для достижения се целей.                                  

      В условиях усиления неустойчивости хозяйственной жизни, непредсказуемости путей развития фирмы, динамично развивающейся среды экстраполяция, как основа составления планов, потеряла смысл. Постепенно крупные фирмы стали переходить к стратегическому планированию как своего рода синтезу маркетингового и традиционного долгосрочного планирования.

      Отличие стратегического планирования от долгосрочного  состоит, прежде всего, в различном  понимании роли внешнего фактора, который в первом случае является решающим. 

      Таблица 1 – Сравнение различных видов  планирования

Виды  планирования Параметры Бюджетирование Долгосрочное Стратегическое                 планирование планирование Допущения Прошлое Тенденции Частичная         повторяется сохраняются предсказуемость Тип Медленнее Сравнимо Быстрее изменения реакции фирмы реакции фирмы реакции фирмы Процесс Циклический Циклический В реальном                         времени Основа Контроль Предвидение Учет развития управления отклонений возможностей рынка и внешней                         среды

      В современных условиях для повышения гибкости управления большинство ведущих компаний переходят к перестройке своих структур, избавлению от излишних звеньев, созданию временных подразделений повышенной автономности, способных в полной мере реализовывать предпринимательские модели поведения, сокращению управленческого аппарата, спрямлению каналов информации, ослаблению регламентации хозяйственных связей.

      Считается, что сегодня в рамках стратегического  планирования должны решаться следующие основные задачи:

      - создание условий для быстрого реагирования на изменение конъюнктуры;                   

      - борьба с бюрократизмом, препятствующим  реализации новых проектов;

      - повышение активности менеджеров  и специалистов в деле поиска и выявления новых коммерческих и технологических возможностей фирмы;

      - постоянное обновление видения  будущего компании, опережающего  существующие цели и реализуемые стратегии.

      Стратегическое  планирование — это основной элемент стратегического управления, процесс моделирования будущей деятельности предприятия на определенный период.

      Стратегический  план – это формирование потенциала фирмы, конкурентных преимуществ и обеспечение условий выживания. Он должен базироваться на концепции развития предприятия и существовать отдельно от стратегии. Результатом его выполнения являются диверсификация, слияния, обеспечивающие адаптацию компании к среде.

      На  самом деле правильнее говорить не об одном плане, а о системе  стратегических плановых документов, в которую входят: стратегические, функциональные планы подразделений, планы чрезвычайных ситуаций, планы финансовые и т.д.

      Стратегический  план организаций, конкретизирующий миссию, является основой для остальных планов, обеспечивает их совместимость, дает представление о будущих направлениях деятельности, связанных с результатами стратегического анализа и прогноза окружения компании по каждому подразделению (предположения о будущих угрозах, тенденциях развития, изменениях, характере конкуренции; описание сильных и слабых сторон).

      Кроме того, стратегический план формулирует  миссию и важнейшие цели, как фирмы, так и каждого стратегического подразделения предусматривает усиление конкурентных преимуществ, в которых могут быть сформулированы направления и способы конкурентной борьбы с реальными и потенциальными соперниками, оценены возможные последствия реализации или, наоборот, отказа от реализации. Результатом осуществления таких целей становятся крупные перемены в организации, чаще инновационного характера.

      Мероприятия для каждого подразделения по реализации стратегии, как правил, включают:

      - оперативный план, определяющий  объем, конкретные направления  и последовательность предстоящей деятельности для каждой функциональной подсистемы;

      - план распределения ресурсов;

      - план поставок.

      Оперативный план и планы распределения ресурсов и снабжения отражают действия, которые предприятие должно осуществить в ближайшее время: захват рынков, разработка новых технологий и продуктов, развитие производственного и кадрового потенциала, диверсификация.

        Методами, применяемыми при разработке  стратегических планов, является  построение дерева целей, разработка  альтернативных сценариев, портфельных  матриц, математическое моделирование и пр. Сами планы строятся от будущего к настоящему, фактически переходя в прогнозирование.

      Поскольку стратегические планы обеспечивают решение взаимосвязанных проблем, последствия которых сказываются  в течение длительного времени, их разрабатывают с особой тщательностью. При этом исходят из того, что будущее далеко не всегда лучше прошлого, то есть из противоположного традиционному планированию постулата.

      В то же время для претворения на практике подобных планов еще не всегда имеется нужный опыт; они часто оторваны от жизни, не гибки, чрезмерно сориентированы на рост прибыли, расширение рынка; создаются формально, как дань моде, поэтому рассматриваются, скорее, как способ выражения философии и идеологии компании, а не как основа для реальных действий.

      Тем не менее, несмотря на эти их недостатки, считается, что без стратегического планирования организация не может выжить в современных нестабильных условиях.

      Для осуществления основных стратегий, решения новых, перспективных, масштабных проблем, увязки планов различного функционального  назначения в рамках компании формируются и реализуются специальные целевые комплексные программы. Они состоят из конкретных проектов (подпрограмм), направленных на решение частных задач и выполняемых как оперативными, так и функциональными подразделениями фирмы в течение двух-трех лет. Целевая комплексная программа обеспечивает эффективное развитие фирмы в определенном стратегией направлении с учетом всех связей (внутренних и внешних, основных и обеспечивающих). Обычно с ее помощью решаются проблемы, которые не являются «своими» для каждого отдельного субъекта. Например, речь может идти о программах технического перевооружения, экологического оздоровления и т.д.

      Целевая комплексная программа, как базовая часть внедряемой стратегии, предусматривает совокупность организационных, финансовых, технических, социальных и иных мероприятий. В ее рамках происходит оптимальное распределение используемых ресурсов, увязка во времени соответствующих работ с помощью сетевых графиков и иных инструментов.

      Программы различаются по функциональной ориентации (экономической, технической, социальной и т. п.) и срокам (среднесрочные - от года до пяти лет; долгосрочные — свыше пяти лет).

      Целевая программа содержит:

       - постановку цели и подцелей;

       - описание решаемой проблемы  и причин ее появления, уже предпринятых шагов, но ее решению;

      - совокупность конкретных мероприятий,  согласованных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.

        К таким мероприятиям могут  относиться научные и прикладные  исследования, опытно-конструкторские  разработки, испытания образцов, создание или реконструкция объектов, внедрение новых форм и методов управления и пр.

      Стоимость программы определяется суммированием  всех видов затрат, имеющих к ней отношение, независимо от источников их финансирования. Она распадается на стоимость соответствующих подпрограмм, проектов, заданий.

      В основе расчетов лежат экспертные оценки, нормативы, различные математические и статистические модели.

      Источники финансовых ресурсов могут быть как  собственными (прибыль, накопленная амортизация, взносы учредителей), так и заемными (кредиты, выпуск облигаций). Их необходимая величина определяется общими затратами на программу за вычетом ожидаемых компенсирующих доходов, получаемых в ходе ее реализации.

      Сегодня такие программы частично осуществляются с помощью лизинга соответствующего оборудования.

      В качестве научно-технического обеспечения  выступают результаты собственных научных исследований и опытно-конструкторских разработок, а также закупленные патенты, лицензии, ноу-хау.

      Источниками трудовых ресурсов является набор новых работников, внутреннее перераспределение, переобучение и повышение квалификации персонала, необходимого для реализации всех предусмотренных мероприятий с учетом их этапов и сроков.

      Наконец, информационное обеспечение программы составляет база стратегических данных, результаты специальных обследований, экспертные оценки, различного рода прогнозы, основывающиеся на математическом моделировании внутриорганизационных процессов.

      Организационное руководство программой осуществляет структура, специально созданная на высшем уровне управления фирмой. Она составляет бюджеты распределения ресурсов, планирует, координирует и контролирует исполнение программы.

      Специфической формой стратегических планов организации является бизнес-план. Обычно он составляется на 3-5 лет или при ее создании, или в переломные моменты существования, например при расширении масштабов деятельности, эмиссии ценных бумаг, привлечении крупных кредитов или займов. Часто эти мероприятия имеют целью предварить серьезные изменения во внешнем окружении компании.

      Хотя  многие позиции бизнес-плана скрупулезно  просчитываются, успех в деле его  реализации далеко неочевиден.

      Цель  бизнес-плана состоит в том, чтобы направлять хозяйственную деятельность фирмы в соответствии с потребностями рынка и возможностями получить ресурсы; определить конкретные ее вилы, рынки; обеспечивать эффективное использование потенциала и ресурсов.

      По  сравнению с другими видами планов бизнес-план обладает двумя специфическими особенностями. Во-первых, для доказательства выгодности того или иного проекта он должен быть привлекательным, наглядно демонстрировать всем заинтересованным лицам преимущества, которые те могут получить, приняв участие в его реализации.

      Во-вторых, бизнес-план составляется в нескольких вариантах. Главный и наиболее полный предназначен для внутреннего пользования, а на основании его уже разрабатываются варианты с учетом различных видов пользователем. Это вполне попятно, ибо каждого интересуют только те моменты, которые создают гарантии соблюдения его интересов.

      По  сравнению с обычным стратегическим планом бизнес-план характеризуется  следующими особенностями:

      - способствует организации нового  дела и обеспечивает получение необходимых ресурсов;

      - включает только одну цель, связанную  с развитием определенного бизнеса,  а не весь комплекс целей  фирмы;

      - разрабатывается при личном участии  предпринимателей;

      - обладает функциональной направленностью.

      Структура бизнес-плана не канонизирована, но, тем не менее, в нем должен присутствовать определенный набор разделов и показателей, характеризующих как саму организацию, так и будущий проект, ради которого данный документ составляется.

      Любой бизнес-план открывается введением, которое помогает сразу же определить целесообразность дальнейшего знакомства с ним.

      В основных разделах бизнес-плана может  содержаться следующая информация: о целях предпринимательской деятельности, главной и функциональных стратегиях, о положении фирмы на рынке, её конкурентоспособности, потенциале, сроках и методах погашения кредита. На практике каждый банк выдает программу- содержание, по которой надо составить бизнес-план.

      Итоговый  раздел обычно посвящается финансовому плану компании, который концентрированно, в денежном выражении отражает все предыдущие разделы.

      Помимо  основных разделов  бизнес-план может  содержать приложения в виде различных  наглядных материалов — графиков, схем, диаграмм, таблиц, облегчающих восприятие материала, а также график основных мероприятий с указанием ответственных лип.

      Помимо  бизнес-плана, в организациях может  составляться технико-экономическое обоснование, методика составления которого разработана с учетом практике и основных требований документоведения, принципов планирования и финансовых расчетов. 

      1.2 Туризм как объект  стратегического  планирования 

      Анализ  существующих определений понятия  «туризм» приводит к выводу о том, что подавляющее большинство  авторов трактует туризм только с  точки зрения потребителя, т.е. туризм как путешествие, предпринятое с определенной целью. На наш взгляд, необходимо рассматривать туризм и с точки зрения производителя как сферы производства и реализации туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами.

      Современное определение понятия «туризм» - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки).

      Специфика сферы туризма как отрасли  национальной экономики заключается  в том, что ее продуктом является право на потребление определенного  рода услуг, в то время как сами услуги могут создаваться и в других, сложных отраслях экономики.

      Традиционно в туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечение занятости и создание дохода.  Некоторые ученые считают необходимым дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания региональных диспропорций, что является особенно актуальным на сегодняшний день, и функцией нивелирования отклонений платежного баланса. Реализация этих функций определяет место туризма в народно- хозяйственном комплексе страны.  Экономические функции туризма представлены в рисунке 1.

      Масштабность  и важность туризма свидетельствуют  о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует  непосредственного государственного планирования, с целью обеспечения  пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

      Многочисленные  связи туризма с другими отраслями  экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное планирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий. 

      Рисунок 1- Экономические функции туризма 

      Туризм  уже давно рассматривается как  одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода, а в доли ВВП Италии, Испании, Турции, Болгарии, Тайланда он колеблется в пределах 14-18 %.

      К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

      Развитие  туризма играет важную роль в решении  социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

      Туризм  оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений  между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

      Современное развитие туризма в Казахстане характеризуется  наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

      С одной стороны, современное состояние  туризма в Казахстане расценивается  как кризисное, связанное с падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.

      С другой стороны, отмечаются высокие  темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким  мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории Казахстана.

      По  прогнозу Всемирной Туристской Организации  к 2020 году Казахстан может войти  в первую десятку стран - самых  популярных направлений туризма. По оценке экспертов Всемирной туристической организации (ВТО), Республика Казахстан занимает 7 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,0% мирового рынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 2006 году по сравнению с 2007 годом составил 6,23%.

      В настоящее время ВКО посещает порядка 3 676 туристов в год.  Около 72% посетивших нашу область – жители стран дальнего зарубежья.

      Классификация видов туризма и факторов, влияющих на развитие туризма связана в основном с развитием туризма, его видоизменениями и основными тенденции. Но туризм сложное и многоплановое понятие. Очень сложно выделить формы и виды туризма в их чистом виде, поэтому нет в мире единой классификации. Те, что существуют, имеют некоторые расхождения, но в целом между собой согласуются.

      Туризм  можно классифицировать по разным критериям:

      По  цели поездки. Этот критерий имеет решающее значение, потому что именно цель поездки больше всего влияет на формирование тура и организацию туристического обслуживания. Путешествуя, турист может ставить перед собой несколько целей, но только одна  из них будет доминирующей.

      1) В зависимости от цели отличают  следующие виды туризма:

      a) познавательный или культурно-развлекательный. Включает поездки людей в целях ознакомления с природными, историко-культурными достопримечательностями, музеями, театрами, общественным строем, жизнью и традициями народов в посещаемой стране. Познавательные цели могут совмещаться с целью отдыха.

      b) деловой. В основе этого вида туризма лежит необходимость выполнения служебных или профессиональных задач. Поездки с деловыми целями рассматриваются как одна из важнейших составных частей современного туристического обмена. К деловому туризму относятся поездки делегаций или отдельных лиц для участия в международных переговорах, совещаниях, праздниках, коронациях, церемониях вступления в должность глав государства и правительств. Но в число туристов не включаются дипломатические работники посольств и консульств, сотрудники торговых представительств и других организаций, которые работают за границей.