Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Стратегическое планирование в муниципальном образовании города Казани

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………… ……..3

Глава 1. Теоретические аспекты формирования стратегии развития муниципального образования

1.1.Сущность, задачи и специфика стратегии развития муниципального образования……………………………………………………6

1.2. Основные методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования…………………………………………9

1.3. Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования…………………………………………………..11

Глава 2. Стратегическое планирование в муниципальном образовании города Казани

2.1. Основные результаты реализации Программы социально–экономического развития г. Казани на среднесрочную перспективу (2007–2010годы)………………………………………………………………………...15

2.2. SWOT-анализ муниципального образования города Казани……..16

2.3. Механизм достижения целей совершенствования городской среды и институциональных условий градостроительного развития города……….22

Заключение……………………………………………………………………….27

Библиографический список …………………………………………………….30

Приложение………………………………………………………………………33

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально – экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.

Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.

Цель курсовой работы – охарактеризовать стратегию развития на уровне муниципального образования (на примере города Казань).

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи, выполнение которых позволит наиболее точно и полно раскрыть суть изучаемого вопроса:

– раскрыть сущность стратегии развития муниципального образования;

– проанализировать методологическую базу подходов к разработке стратегии развития муниципального образования;

– охарактеризовать процесс разработки стратегии развития муниципального образования;

– рассмотреть стратегию развития муниципального образования на примере города Казани;

– рассмотреть результаты реализации Программы социально–экономического развития г. Казани.

Предметом исследования курсовой работы является процесс планирования работы органов муниципального управления.

Объект исследования–планы работ органов муниципального управления по развитию муниципального образования.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список. В первой главе рассмотрены теоретические основы стратегического планирования. Вторая глава посвящена анализу стратегических концепций развития муниципального образования.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ стратегии развития муниципального образования

1.1.Сущность, задачи и специфика стратегии развития муниципального образования

Одно из центральных мест в обеспечении социально–экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия муниципального образования (МО) – это общественно согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой выбор направления развития муниципального образования, который включает:1

– формирование долгосрочных целей развития муниципалитета;

– определение «полюсов роста» способных обеспечить достижение этих целей;

– выделение среди множества программ и проектов, наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное «видение» муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства2, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения установленных целей.

Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной, экологической политики, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые, по существу, являются «стратегическими», то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.

Это находит отражение в следующих принципах формирования экономической стратегии муниципального образования:

–..ориентация=на=повышение=благосостояния=всех=граждан;
–..создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования экономической деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности - государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором;

– обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально–экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию МО неэффективной.3

Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально–экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития муниципального образования.

Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.

1.2.Основные методологические подходы к разработке стратегии

развития муниципального образования

Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования, наиболее приемлемая на современном строится на сочетании трех подходов:

– экономико-математического подхода, предполагающего анализ существующих статистических данных о социально-экономическом развитии МО, планов и программ развития хозяйствующих субъектов, выявление тенденций и ограничений развития с использованием многопараметрических экономико-математических моделей;

– социолого– коммуникативного подхода, предполагающего за счет социологических процедур получить недостающую информацию, обеспечить вовлечение в процесс сбора информации, выявления проблем и перспектив развития муниципального образования, выработку решений активной части сообщества и хозяйствующих субъектов;

– сценарного подхода, предполагающего проведение качественного и количественного анализа возможных отклонений и альтернатив развития МО, определение наиболее вероятных сценариев его социально-экономического и пространственного развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для муниципалитета сценариев;4

Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и субъективные факторы развития, преодолеть ограничения, связанные с задержкой предоставления, неполнотой и недостоверностью отдельных количественных данных и субъективностью качественных оценок что позволит в конечном итоге –» Стратегию социально-экономического развития МО», –который будет в полной мере отвечать сложившейся ситуации и принят субъектами муниципального сообщества,а также разработать программу получить документ действий администрации, позволяющую учитывать факторы неопределенности его развития и управлять рисками, обусловленными действием внешних сил.

Если первые два подхода в той или иной степени стали традиционными при разработке стратегии развития муниципальных образований в России, то сценарный подход часто реализуется в крайне упрощенном виде, что значительно снижает его полезность.

Фактически сценарный подход–не что иное, как вариант имитационного моделирования без применения жестких формализованных методов анализа.

В частности, здесь не требуется увязывания всех гипотез в математическую модель. Многие необходимые оценки ситуации могут быть получены на уровне вербальных обобщений. Это делает работу по исследованию ситуации, сложившейся в том или ином конкретном образовании, более гибкой.

Выявление разветвлений и проработка возможных сценариев развития позволяет предвидеть возможные варианты развития событий, выстраивая систему снижения негативных последствий внешних решений и осуществлять шаги для принятия желательных для МО решений.

В то же время оценка и проработка различных вариантов развития не является самоцелью. В итоге она предполагает формирование комплекса предложений по тем или иным действиям. Прежде всего, это управленческие решения и мероприятия руководства муниципалитета. С учетом того, что стратегия есть продукт деятельности всего сообщества МО, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов–бизнеса, общественных структур, а также служить ориентиром для внешних контрагентов МО–органов государственной власти регионального и федерального уровня, инвесторов и так далее.5

Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет выстроить систему приоритетности муниципальных программ, проектов и мероприятий.

1.3. Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования

Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем или уже реализующем стратегию, существуют свои специфические причины, послужившие катализатором стратегической работы. Соответственно, в каждом МО проявляются особенности как в части организации работы, так и в части содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для большинства территорий присущи схожие проблемы.6 К общим проблемным вопросам можно отнести уменьшение численности населения, изношенность объектов инфраструктуры, недостаточную собственную, налоговую базу, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес–власть и так далее. Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и мероприятий, в основном, рабочие группы всех муниципальных образований придерживаются одинаковой схемы работы – вне зависимости, привлекаются или нет сторонние эксперты к решению поставленной задачи.

Разработка стратегии развития муниципального образования в общем случае включает следующие этапы:

–организационно–подготовительный этап;

–этап формирования и анализа информационной базы;

– этап разработки проекта концепции;

– этап экспертизы;

– этап согласования и утверждения концепции.

Организационно– подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей, 7

Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и так продолжается.8

Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально– экономического развития.

Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально– экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально– экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза)9.

Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях – с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обращать особое внимание на следующие моменты.10

Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве " дополнительной " на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче.11

В процессе разработки общей стратегии развития муниципального образования должна решаться достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование муниципального образования на уровне региона, страны в целом.

Таким образом, подводя итог по первой главе, специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально–экономического развития территории и формировании гражданского общества. Сочетание данных подходов позволяет видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минипизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того или иного сценария.

Глава 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА КАЗАНИ

2.1. Основные результаты реализации программы социально-экономического развития города. Казани на среднесрочную перспективу (2007–2010годы)

СОПОСТАВЛЕНИЕ

целевых блоков Программы социально-экономического развития муниципального образования г.Казани

на 2011-2015 годы со Стратегией развития г.Казани до 2015 года, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года

За период 2007 – 2010 годов удалось обеспечить стабилизацию социально-экономического развития г.Казани. Главной целью Программы социально-экономического развития города Казани на 2007 – 2010 годы (далее – Программа) стало создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчиво высоких темпов экономического роста, структурных и институциональных преобразований путем создания благоприятного климата, более эффективного использования ресурсов, формирования самодостаточной экономики инновационного характера.12 (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 1)

Итоги социально-экономического развития г. Казани за 2007 – 2010 годы свидетельствуют, что по ключевым макроэкономическим показателям достигнуты более высокие, чем было предусмотрено Программой, значения.

2.2. SWOT–анализ муниципального образования города Казани

Внешняя среда

Главные факторы развития г. Казани, формируемые его внешней средой, локализуются на трех уровнях: 1) России, 2) территории Приволжского Федерального округа, 3) Республики Татарстан.

Основные особенности состояния социально-экономической системы России на настоящем этапе могут быть охарактеризованы наличием сложных и противоречивых тенденций. Происходит нарастание зависимости от внешнего фактора при стагнации обрабатывающей промышленности и снижении темпов роста. Происходит нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, вытеснение отечественного производителя на внутреннем рынке. Замедляется рост инвестиционной активности. Сохраняется высокая налоговая нагрузка на обрабатывающий сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор. 13

В проекте Программы правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу основной задачей этого периода поставлено создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами до 6-8% в период 2007-2015 годов. Для этого будут создаваться условия формирования экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований. 14Планируется обеспечить постепенную трансформацию структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все источники роста: увеличение несырьевого экспорта, импортозамещение и развитие новых секторов экономики, прежде всего инновационной экономики и сектора рыночных услуг. Разработан ряд сценариев развития России на период до 2015 г., включая критический, умеренный и радикальный.

Приволжский Федеральный округ входит в число макрорегионов России с наиболее высокими социально-экономическим потенциалом и уровнем развития. Его отличительными особенностями, во многом определяющими внешнюю среду Казани, являются:

Многонациональность и многоконфессиональность.
Богатое историко-культурное наследие.
Центральное транспортно-географическое положение в России.
Поволжье – место «стяжки» европейской и азиатской России.
Высокий уровень диверсификации производства.
Высокая концентрация предприятий ВПК.
Высокий уровень урбанизации.
Нахождение в зоне рискованного земледелия.

Основные возможности для развития Поволжья формируются за счет:

Высокого производственного потенциала.
Значительного развития инновационно-ориентированной инфраструктуры.
Развитой производственной и социальной инфраструктуры.
Наличия большого транспортного ресурса Волжско-Камского бассейна.
Значительных трудовых ресурсов (22 % населения России).
Наличия крупных запасов нефти и газа.
Больших ресурсов сельскохозяйственного назначения (более 50 % земельных ресурсов России).
Значительных водных и лесных ресурсов.15

Казань является столицей Республики Татарстан, ее регионоформирующим центром. Город занимает особые позиции в социальной сфере и экономике республики, производя около 40 % объема валового регионального продукта. Реализация основных направлений стратегии социально-экономического развития экономики республики создает в целом благоприятную внешнюю среду развития Казани до 2015 г.

Основными задачами на перспективу в Стратегии социально-экономического развития республики определены: обеспечение достойного уровня жизни, социально-экономической самодостаточности республики. Основными направлениями деятельности органов власти Республики Татарстан будут: достижение высокого уровня экономической самодостаточности на основе производства конкурентоспособной продукции и создания эффективной системы государственного управления; дальнейшая интеграция в политическое, экономическое, информационное пространство России и мира; культурное развитие населения; обеспечение экологической безопасности.16

Республика имеет значительный природный, культурный, интеллектуальный и экономический потенциалы, позволяющие достичь уровня ВРП, достаточного для решения отмеченных задач.

В Татарстане сложилась развитая система городов. Сопоставление оценок их социально-экономического состояния показывает, что позиции Казани не являются позициями абсолютного лидера. Входя в группу с высокими значениями показателей развития производства и инфраструктуры, город имеет пониженный рейтинг по оценке финансовой подсистемы, подсистем «Население» и «Экология». Возрастающую конкуренцию Казани при соответствующих условиях будут составлять крупные города закамской зоны республики, особенно Альметьевск, Набережные Челны и Нижнекамск. 17

Анализ показывает, что внешняя среда Казани в период до 2015 г. в целом благоприятна для развития. Внешние вызовы, формируемые средой, компенсируются теми благоприятными возможностями, которые она будет предоставлять. Развитая система городов Поволжья и Республики Татарстан обусловит достаточно жесткую конкуренцию за основные экономические ресурсы, что потребует значительных усилий всего городского сообщества Казани по формированию должной динамики структурно-функционального развития города (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов

Благоприятные внешние условия и сильные внутренние факторы

Казань имеет выгодное геополитическое и экономико-географическое положение, =возможности, которых используются недостаточно. Это касается, в первую очередь, слабого использования потенциала развития Казани как центра мирного, культурного и экономического сотрудничества Востока и Запада, недостаточного использования выгод наличия крупных транспортных путей и транспортного узла. 18

Внешнее условие возрастания значения качественного профессионального образования сочетается в Казани с такими сильными сторонами как высокий интеллектуальный и культурный потенциал, наличие университетов при недостаточно развитой системе профессиональной подготовки и среднего специального образования. Это позволяет проводить стратегию укрепления функций образовательного центра.

Внешний фактор наличия крупной татарской диаспоры в сочетании с внутренними качествами и опытом поддержания связей в рамках деятельности международных организаций и растущего культурного обмена становится предпосылкой для развития функций города как центра татарской диаспоры, модели взаимообогащающего контакта культур.

Благоприятные внешние условия и слабые внутренние факторы