Стратегическое планирование в управлении городскими территориями

ФГБОУ ВПО  «Омский государственный аграрный университет

им. П.А. Столыпина»

Землеустроительный  факультет

Кафедра городского кадастра и экономики  землепользования

специальность 120303.65 – Городской кадастр

Гофман  Елена Сергеева

студентка 57 группы 
 
 
 
 

Курсовая работа

Стратегическое  планирование в управлении    городскими территориями

по  дисциплине «Управление  городскими территориями» 
 

                       

                                                                       
 

                                                                                           Руководитель: Соломина О.С. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск  2012

 
 

ФГБОУ ВПО  «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина»

Землеустроительный  факультет

Кафедра городского кадастра и экономики землепользования

специальность 120303.65 – Городской кадастр

Гофман  Елена Сергеевна

студентка 57 группы

 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

Стратегическое  планирование в управлении    городскими территориями

по  дисциплине «Управление  городскими территориями»

 
 
 

                                                                     

 
 

                                                                                           Руководитель: Соломина О.С.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

     Поэтому особое значение в настоящее время  имеет создание правовой и социально-экономической  базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.

     Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

     Целью данной работы является совершенствование  системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

     Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

     1. изучение теоретических основ  стратегического планирования;

     2. разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

     Объект  исследования – город Омск.  

1. ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА

МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Принципы и задачи  стратегического  планирования

муниципального образования

     Актуальность  внедрения системы стратегического  планирования в городах России обусловлена  следующими причинами:

• стратегическое планирование – признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
• в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;
• процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

   В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

• стратегический план – короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;
• Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план – это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
• в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;
• стратегическое планирование – непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Участники стратегического партнерства

     В разработке и реализации стратегического  плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные  организации, предприятия, объединения, общественность и население.

     Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

     Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

 

     Население,общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

     1.2 Этапы разработки  стратегического  плана

     Этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

     В разработке и реализации стратегического  плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность.

     Алгоритм  стратегического управления:

     1. миссия;

     2. цели;

     3. SWOT-анализ;

     4. выбор стратегии;

     5. реализация стратегии;

     6. корректировка стратегии.

     Миссия  организации определяет область  деятельности, уровень и перспективы развития.

     Целей может быть несколько, но они должны быть уместны, достижимы и устойчивы.

     Суть стратегического анализа – анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами.

     Необходимыми  элементами анализа являются:

     1. анализ внешней среды;

     2. анализ экономико-географического  положения;

     3. анализ ресурсов;

     4. анализ социального потенциала;

     5. анализ интересов основных действующих  лиц.

     SWOT-анализ – метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на 4 категории:

     1. сильные стороны;

     2. слабые стороны;

     3. возможности;

     4. угрозы.

     1.3 Теоретические основы  SWOT-анализа

     В современной хозяйственной практике SWOT-анализ является, пожалуй, одним из наиболее известных и распространенных качественных методов проведения стратегического анализа.  
Привлекательность и популярность данного метода связана, с одной стороны, с его простотой, универсальностью и доступностью, с другой – с возможностью комплексного взгляда на компанию и ее деловую среду. 
SWOT – это аббревиатура начальных букв английских слов: Strengths - силы;  Weaknesses - слабости; Opportunities - возможности; Threats – угрозы. 
Таким образом, SWOT-анализ - это определение сильных и слабых сторон предприятия, а также возможностей и угроз, исходящих из его ближайшего окружения (внешней среды).  
Strength – сильная сторона: внутренняя характеристика компании, которая выгодно отличает данное предприятие от конкурентов. 
 Weakness – слабая сторона: внутренняя характеристика компании, которая по отношению к конкуренту выглядит слабой (неразвитой), и которую предприятие в силе улучшить. 
Opportunity – возможность: характеристика внешней среды компании (т.е. рынка), которая предоставляет всем участникам данного рынка возможность для расширения своего бизнеса. 
Threat – угроза: характеристика внешней среды компании (т.е. рынка), которая снижает привлекательность рынка для всех участников. 
На основании последовательного рассмотрения этих факторов принимаются решения по корректировке целей и стратегий предприятия (корпоративных, продуктовых, ресурсных, функциональных, управленческих), которые, в свою очередь, определяют ключевые моменты организации деятельности. 
Цель SWOT-анализа – сформулировать основные направления развития предприятия через систематизацию имеющейся информации о сильных и слабых сторонах фирмы, а также о потенциальных возможностях и угрозах.

   Задачи SWOT-анализа:

1. Выявить сильные и слабые стороны по сравнению с конкурентами; 
2.Выявить возможности и угрозы внешней среды; 
3.Связать сильные и слабые стороны с возможностями и угрозами;

4. Сформулировать стратегию развития предприятия.

         2 ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

     СОЦИАЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА ОМСКА

2.1 Оценка современного  состояния социального  развития города  Омска

 

     Образование, наука. Система дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования Омска обладает ресурсами, способными обеспечить доступность образования широким массам детей, подростков и молодежи.

     В 2010–2011 учебные годы в государственные учреждения высшего профессионального образования принято 19,7 тыс. студентов, в государственные учреждения среднего профессионального образования — 12,2 тыс. студентов (в 2009–2010 учебном году — 21,5 и 12 тыс. студентов соответственно). В 2010 году в городе Омске действовало 195 дошкольных образовательных учреждений (2009 год — 192). По сравнению с прошлым годом численность детей в дошкольных образовательных учреждениях выросла на 3,5% и составила 40,7 тыс. человек. Кроме того, система дошкольного образования города Омска включает в себя 20 негосударственных дошкольных образовательных учреждений и 5 государственных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.

     На  конец 2010 года в городе работало 151 муниципальное общеобразовательное учреждение, в которых обучалось 94,5 тыс. человек.

     С 1 сентября 2010 года Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования реализуют 11 общеобразовательных учреждений города Омска. В 2004 году Омск впервые участвовал в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В 2011 году увеличился удельный вес выпускников, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам.

     Академическая наука представлена деятельностью  Омского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (СО РАН), Омской экономической лаборатории Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Института проблем переработки углеводородов, Омского филиала Объединенного института истории, филологии и философии СО РАН, Института математики им. С.Л. Соболева СО РАН и других научных организаций. Научными исследованиями и разработками по различным направлениям занимаются более 40 крупных и средних организаций, из них 15 научно-исследовательских организаций, 10 конструкторских бюро, 10 высших учебных заведений, 4 промышленные организации. Подготовка научных кадров ведется в аспирантурах 12 высших учебных заведений и в 6 научно-исследовательских институтах.

     Имеющийся научный потенциал эффективно используется в решении задач социально-экономического развития Омска и позволяет осуществлять технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке.

     Здравоохранение. Охрана здоровья населения, повышение качества и доступности медицинской помощи — одно из приоритетных направлений социальной политики города. В рамках развития здравоохранения города Омска выполнялись мероприятия по совершенствованию медицинской помощи населению. В 2010 году открыты четыре Центра здоровья, внедрены инновационные информационные технологии по доступности амбулаторно-поликлинической помощи.

     С 2010 года в муниципальных учреждениях города введена в эксплуатацию возможность закрепления талонов к врачам с использованием средств Интернета и информационно-справочных систем — инфоматов. Подобная система получила название «Электронная регистратура». В 40 учреждениях установлены инфоматы.

     Оснащение лечебно-профилактических учреждений современным диагностическим и лечебным оборудованием позволило внедрить в практику современные медицинские технологии и увеличить объем уже освоенной высокотехнологичной помощи в рентгенологии, нейрохирургии, травматологии, кардиохирургии.

     С открытием отдела вспомогательных репродуктивных технологий в Центре планирования семьи и репродукции МУЗ «Клинический родильный дом № 1» завершилось формирование замкнутого цикла оказания медицинской помощи супружеским парам при планировании беременности и деторождении. Омск получил реальные возможности использования современных технологий при решении проблем планирования семьи и лечения женщин, страдающих бесплодием.

     Широкое внедрение общеврачебной практики в Омске началось с 2007 года. За последние пять лет было открыто 13 офисов врача общей практики.В Омске успешно функционирует ряд частных медицинских центров.

     За  пределами региона известны специализированные медицинские центры: эндокринологический диспансер, кардиологический диспансер, центр восстановительной медицины и реабилитации, центр планирования семьи, перинатальный центр и другие.

     Физическая  культура и спорт. Физическая культура и спорт — одна из составляющих здорового образа жизни населения. В городе Омске функционирует 1 994 спортивных сооружения, в том числе семь стадионов с трибунами на 1 500 мест и более, два дворца спорта с искусственным льдом, четыре крытых спортивных комплекса с искусственным льдом, три легкоатлетических манежа, крытый футбольный манеж, 470 спортивных залов, 56 плавательных бассейнов.

     Ежегодно  на территории города проводится большое  количество физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий — от уровня дворовых состязаний до соревнований всероссийского и международного уровней. Наиболее крупными мероприятиями являются Сибирский международный марафон, городской культурно-спортивный праздник «Вело-Омск», Международный турнир по борьбе самбо и другие.

     На  территории города работает 40 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в том числе 37 спортивных школ и три детско-юношеских клуба физической подготовки. Всего в данных учреждениях занимается 46 780 детей, подростков и молодежи.

     Культура. На территории города функционирует 98 муниципальных учреждений и предприятий культуры, в том числе три специализированных выставочных зала, 8 музеев, 8 театров. Областной краеведческий музей, основанный еще в 70-х годах XIX века Западно-Сибирским отделом Русского Географического общества, является гордостью жителей Омска. Экспонаты музея отражают историю Западной Сибири, а также этапы становления и развития нашего города.

     В Музее изобразительных искусств собраны произведения русских и европейских мастеров, образцы современного изобразительного творчества, а также коллекции фарфора и бронзы русских, французских, немецких и китайских заводов. В картинной галерее значительное место отведено произведениям омских художников. Важным событием в культурной жизни города стало начало функционирования культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость», на территории которого осуществляется деятельность по организации досуга населения: экскурсии, выставки, концертная деятельность. В 2005–2010 годах в Омске было реализовано несколько фестивальных и конкурсных проектов, ставших традиционными: городской фестиваль любительских коллективов «Театральная весна», Международный фестиваль «Молодые театры России», Сибирский международный фестиваль органной музыки, межрегиональный фестиваль казачьей культуры «Вольница» и др.

2.2 SWOT-анализ социального состояния города Омска

     Проведение SWOT-анализа сводится к заполнению матрицы SWOT-анализа. В соответствующие  ячейки матрицы занесены сильные и слабые стороны социального состояния города Омска, а также возможности и угрозы (табл.1)

     Таблица 1 - Матрица SWOT-анализа

 

     По  данным матрицы SWOT-анализа составлена лепестковая диаграмма, которая сравнивает величины нескольких значений каждой из которых соответствует точка на оси (рис.1).0-нежелательная ситуация; 1- слабо эффективно; 2- удовлетворительно; 3- эффективно.

 

     

 

Рисунок 1 – Лепестковая диаграмма социального  состояния Омска

 

     По  данным диаграммы значимыми факторами  в социальной сфере города Омска  являются наличие спортивных сооружений, проведение культурно-массовых мероприятий, здоровье населения, наличие лечебно-профилактических учреждений. Остальные факторы удовлетворительно влияют на социальную сферу.

 
 
 
 
 

3. РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ

     СОЦИАЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА ОМСКА

     3.1 Развитие социально-культурной сферы

     Оценка  потребности жителей города Омска  в объектах и услугах социально-культурной сферы проводилась на основании социальных нормативов и норм, утвержденных Распоряжением Правительства России от 03.06.1996 № 1063-Р и «Методикой определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры», одобренной Распоряжением Правительства России от 19.10.1999 № 1683-Р.

     Следует отметить, что оказание целого ряда услуг в социально-культурной сфере  стало прибыльным бизнесом, который  и в дальнейшем будет активно  развиваться за счет частного капитала. Прежде всего, это предприятия торговли и общественного питания, зрелищные учреждения, оздоровительные комплексы, отдельные виды медицинского обслуживания, аптеки и т.д. Например, торговая площадь магазинов уже сейчас в 2,5 раза превышает нормативную потребность. Размещение таких объектов и видов услуг в городе Омске могут лимитировать главным образом экологические и архитектурно-планировочные ограничения, т.е. функциональное назначение соответствующей территории. Поэтому основное внимание в работе уделено тем видам социальных услуг, финансирование и размещение которых в городе Омске останется прямой обязанностью органов местного самоуправления.

     Дошкольное  образование

     В сфере дошкольного образования  главной задачей является удовлетворение значительного роста потребности в детских дошкольных учреждениях. Число детей дошкольного возраста (2–5 лет) увеличится в период 2006–2015 годы с 38 до 54,3 тыс. человек, а затем начнет уменьшаться и в 2025 году составит 43,5 тыс. человек.

     На  начало 2006 года в городе функционировало 188 дошкольных образовательных учреждений на 25,7 тыс. мест, при фактической посещаемости — 31,3 тыс. детей. Для расчета перспективной потребности использовался норматив 90 мест на 100 детей в возрасте 2–5 лет, который более реально отражает фактическую потребность, чем традиционно используемый норматив 60 мест на 100 детей в возрасте 1–6 лет. Объясняется это тем, что до 2-х лет дети, как правило, воспитываются дома, а в возрасте с 6 лет большая часть детей сейчас начинает учиться в общеобразовательных школах. К 2015 году, когда будет максимум численности детей дошкольного возраста за весь рассматриваемый период, в дошкольных образовательных учреждениях города должно быть 48,9 тыс. мест, или почти в 2 раза больше, чем в настоящее время. Если исходить из средней емкости дошкольного учреждения 200 детей в смену, то в период до 2015 года необходимо дополнительно ввести еще 116 дошкольных учреждений. Это может быть достигнуто как за счет строительства новых, так и восстановления работы ранее ликвидированных дошкольных учреждений (в 1990 году в городе работали 440 дошкольных учреждений).

     Общее (школьное) образование

     В ближайшее пятилетие численность  детей школьного возраста (6–17 лет), в отличие от детей дошкольного  возраста, будет уменьшаться. В результате продолжится сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах, начавшееся после 1999 года, когда их число составляло 166,3 тыс. человек, а количество школ 200 единиц. Особенно резкое уменьшение числа детей школьного возраста прогнозируется до 2011 года — со 140,1 до 115 тыс. человек. В последующие годы число детей школьного возраста начнет расти и вернется к численности 2006 года только в 2019 году. Однако, это не означает отсутствие серьезных проблем с удовлетворением потребности в местах в дневных общеобразовательных школах в рассматриваемой перспективе.

     На  начало 2005–2006 учебного года в городе работали 202 дневных общеобразовательных учреждения (192 государственных и 10 негосударственных). Численность учащихся составила 111,3 тыс. человек, что по сравнению с 2004–2005 учебным годом меньше на 8,3 тыс. человек, или 7 процентов. Общее число учащихся составляло примерно 80% от числа детей школьного возраста. Практически все учащиеся посещают муниципальные дневные общеобразовательные учреждения, на которые по данным департамента образования Администрации города Омска, приходится 141,1 тыс. ученических мест. При этом в 2005–2006 учебном году численность учащихся во вторую и третью смены составила 24,5%, или 28,4 тыс. человек.