Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Стратегическое развитие федеральной таможенной службы

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра Управления

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему «Стратегическое развитие федеральной таможенной службы»

Выполнил: А.О. Пантелеев, студент 3-го курса очной формы обучения факультета

таможенного дела, группа Т085

Подпись_____________________

Научный руководитель: Н.В. Пчелинцев, преподаватель кафедры

Подпись_____________________

Люберцы

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ 4

1.1.Стратегия как основа развития организации 4

1.2. Классификация и характеристика базовых стратегий развития организации 6

1.3.Принципы стратегического развития 8

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФТС ДО 2020 ГОДА 11

2.1. Основные цели и этапы стратегии развития ФТС 11

2.2. Направления стратегического развития ФТС 13

2.3. Факторы риска 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30

Приложение 1 31

Приложение 2 32

ВВЕДЕНИЕ

Основной идеей стратегического менеджмента является идея органичного последовательного приспособления организации к изменяющейся обстановке внешней среды, идея целевого подхода к решению любых управленческих задач и организации в целом. Но чтобы уметь приспосабливаться к изменениям внешней среды и при этом всегда выдерживать курс на достижение поставленных целей, организация должна иметь стратегию.

Выбор стратегии и ее реализация составляют основную часть стратегического развития организации или государственного органа власти.

В условиях неравновесности системы государственного управления особую актуальность приобретают проблемы разработки технологий изучения ее как определенной социальной реальности, требуется дальнейшее концептуальное осмысление стратегии развития.

Данная курсовая работа посвящена наиболее актуальным и наименее разработанным вопросам теории таможенного менеджмента – вопросам стратегий развития Федеральной таможенной службы.

Основная цель написания данной курсовой работы - отразить сущность базовых стратегий развития таможенных органов, рассмотреть формирование стратегии развития и проанализировать процесс стратегического управления Федеральной таможенной службой.

В качестве объекта исследования выбран федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела в РФ - Федеральная таможенная служба.

Предметом исследования является проект Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1.Стратегия как основа развития организации

Термин «стратегия» означает «искусство развертывания войск в бою»¹. За последние 20 лет это понятие широко вошло в обиход специалистов, теорию и практику менеджмента как набор правил, которыми руководствуется организация при принятии управленческих решений. Вместе с тем стратегию рассматривают и как общий комплексный план, обеспечивающий осуществление миссии и достижение хозяйственных целей организации. Стратегия определяет цели и основные пути их достижения так, что организация получает единое направление действий. Таким образом, стратегия определяет границы возможных действий организации и принимаемых управленческих решений.

На текущий момент существует достаточно много определений понятия «стратегия». Остановимся, лишь, на нескольких из них.

А.Чандлер, автор одной из пионерских работ в области стратегического планирования, считает, что стратегия – «это определение основных долгосрочных целей и задач предприятия и утверждение курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей»².

А.Ансофф выделяет несколько отличительных особенностей стратегии:

Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций фирмы.
Сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов, методов поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы, во-первых, сосредоточить внимание на определённых участках или возможностях, во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией.
Необходимость в данной стратегии отпадает, как только реальный ход событий выведет организацию на желаемое развитие.
В ходе формулирования стратегий нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться сильно обобщённой, неполной и неточной информацией о различных альтернативах.
При появлении более точной информации может быть поставлена под сомнение обоснованность первоначальной стратегии. Поэтому необходима обратная связь, позволяющая обеспечить своевременное переформулирование стратегии.

Стратегия организации – это генеральный план действий, определяющий приоритеты стратегических задач, ресурсы и последовательность шагов по достижению стратегических целей. Главная задача стратегии состоит в том, чтобы перевести организацию из ее настоящего состояния в желаемое руководством будущее состояние³.

В зависимости от выбранного объекта стратегического управления различают: корпоративную стратегию – стратегию организации в целом; бизнес-стратегию – стратегию отдельного стратегического подразделения организации; функциональную стратегию – стратегию функциональной зоны хозяйствования.

Л.И. Евенко считает, что «стратегия – это конкретизация пути развития предприятия исходя из динамики внешней среды посредством формулировки долгосрочных целей, поиска ресурсов по их достижению и планирования конкретных действий на перспективу». По мнению автора, стратегия – это определение и реализация системы методов достижения желаемых результатов (долгосрочных целей) предприятия.

Стратегия – это образ организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей организации⁴.

Определение сферы бизнеса, целеполагание, определение краткосрочных и долгосрочных задач (программ), определение стратегии достижения цели образует стратегический план.

Стратегия зависит от внешних и внутренних условий работы фирмы. Главными внешними факторами являются: социальные, политические, законодательство, влияние общества, привлекательность отрасли, рыночные угрозы и благоприятные возможности компании.

Первичными внутренними факторами, воздействующими на стратегию компании, являются: сильные и слабые стороны ее деятельности, компетентность менеджмента, его персональные амбиции, философия и этика компании, культура фирмы и курсовая стоимость акций.

Единой оптимальной стратегии для всех предприятий отрасли не существует. Каждое из них, учитывая профиль деятельности, цели и возможности, навыки и ресурсы, разрабатывает собственную стратегию.

Выбор стратегии и ее реализация составляют основную часть стратегического планирования. Стратегия должна определять: что предприятие должно делать и чего оно не должно делать; что более важно, а что менее важно в осуществляемой им деятельности.

1.2. Классификация и характеристика базовых стратегий развития организации

Вce мнoгooбpaзиe стратегий, которые организации демонстрируют в реальной жизни, являютcя различными модификациями нескольких базовых стратегий. Каждая из этих стратегий эффективна в определенной ситуации, определяемой фaктopaми внутренней и внешней среды, поэтому важно рассматривать причины выбора определенного варианта.

Рассмотрим базовые стратегии развития организации:

Стратегия ограниченного роста. Эту стратегию применяет большинство организаций в сложившихся отраслях со стабильной технологией. Пpи стратегии ограниченного роста цели развития устанавливаются «от достигнутого» и корректируются пpи изменении ситуации. Если руководство, в основном, удовлетворено положением фирмы, то, очевидно, что в перспективе оно будет придерживаться той же стратегии, так как это самый простой и наименее рискованный путь действий.
Стратегия роста. Эта стратегия, чаще всего, применяется в динамично развивающихся отраслях c быстро меняющейся технологией. Для нее характерно значительное ежегодное превышение уровня развития над уровнем предыдущего года.
Стратегия сокращения или стратегия последнего средства. Эта стратегия выбирается организацией реже всего. Для нее характерно установление целей ниже уровня, достигнутого в прошлом. К стратегии сокращения прибегают тогда, когда показатели деятельности организации приобретают устойчивую тенденцию к ухудшению, и никакие меры нe могут изменить эту ситуацию.
Комбинированная стратегия. Эта стратегия представляет собой любое сочетание рассмотренных альтернатив – ограниченного роста, роста и сокращения. Комбинированной стратегии придерживаются, как пpaвилo, крупные организации, которые активно функционируют в нескольких отраслях. Нaпpимep, фирма может продать или ликвидировать одно из своих производств и взамен приобрести одно или несколько других.

Каждая базовая стратегия имeeт мнoжecтвo альтернативных вариантов.

Стратегия роста может осуществляться путем приобретения другой фирмы – внешний рост, или путем значительного расширения ассортимента выпускаемой продукции – внутренний рост.

Стратегия сокращения имeeт следующие альтернативы: ликвидация – самый радикальный вариант, когда организация перестает существовать; отсечение лишнего, пpи котором, фирма ликвидирует или перепрофилирует свои неэффективные подразделения.

Базовые стратегии служат вариантами общей стратегии организации. Она наполняется конкретным содержанием в процессе доводки, который включает в себя:

проверку стратегии нa соответствие целям организации;
сопоставление c соответствующими стадиями жизненного цикла товара, спроса или технологии;
формулировку стратегических задач, которые придется решать в процессе достижения целей;
установление сроков решения задач (по этапам);
определение потребностей в ресурсах.

В качестве ведущей ключевой стратегии выбирается функциональная стратегия локального потенциала, имеющего высокую оценку и являющегося приоритетным с точки зрения предоставляемых им конкурентных преимуществ.
Вид конкурентного преимущества и сферу, в которой оно достигается, объединяет понятие базовой конкурентной стратегии. В основе концепции базовой конкурентной стратегии лежит идея, что каждая из таких стратегий базируется на определенном конкурентном преимуществе (приложение 1).

1.3.Принципы стратегического развития

Использование стратегического планирования на предприятии позволяет определить направление его развития как единого целого в долгосрочном периоде с указанием наиболее важных показателей, количественно описывающих результаты и эффективность деятельности. Наиболее важные, ключевые требования к стратегическому планированию могут быть представлены в виде принципов, которые должны учитываться руководителями и специалистами предприятия при реализации плановой деятельности.

Принципы являются основными положениями, от содержания которых зависят сущность и особенности планирования в целом, его отдельных элементов и процессов. Содержательная основа принципов стратегического планирования определяется их набором, используемым на конкретном предприятии.

У В.И. Даля принцип – это «…правило, основа, от которой не отступают», у О.И. Волкова: «Принцип – это основное правило, требование, идея управления, их основа».

В отечественной экономической литературе эпохи централизованного планового управления экономикой были выделены следующие принципы, служащие основой системы долгосрочного планирования⁵:

1) директивность – означающая обязательность разработки плана экономического субъекта в соответствии с установленными централизованными показателями;

2) непрерывность – означающая органическую связь перспективного и текущего планирования, постоянную возобновляемость процесса планирования;

3) научность – означающая использование в планировании объективных экономических законов социализма, научное обоснование принятого варианта развития;

4) стабильность – означающая строгое соблюдение условий, при которых внесение изменений в установленный план является невозможным;

5) комплексность – означающая взаимосвязь и взаимозависимость элементов системы планирования;

6) целенаправленность – означающая составление планов для достижения определенных целей;

7) социальная направленность – означающая направление планируемого варианта развития на достижение социально высоких результатов.

8) Эффективность - предполагает разработку такого варианта функционирования малого предприятия, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта;

9) Оптимальность - включает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив, в частности управленческих;

10) Пропорциональность - в процессе стратегического планирования должен происходить сбалансированный учет ресурсов и возможностей малого предприятия⁶.

11) Детализация - стратегическое планирование не должно быть максимально детализированным, но должно давать верную картину развития рыночной ситуации и места малого предприятия на нем;

Как представляется, такой набор принципов должен был бы обеспечить при реализации плановой деятельности необходимый уровень ее эффективности.

При соблюдении указанных принципов стратегического планирования можно добиться максимальной эффективности функционирования малых предприятий, которая проявляется в выполнении всех поставленных перед стратегическим планированием задач.

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФТС ДО 2020 ГОДА

2.1. Основные цели и этапы стратегии развития ФТС

В соответствии с решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года Аналитическим управлением с учётом предложений структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, разработан проект стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года.
         Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года – официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих ее устойчивое поэтапное развитие⁷.
        Стратегическая цель Федеральной таможенной службы – развитие до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития Российской Федерации, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.
        Задачи достижения поставленной стратегической цели будут решаться под воздействием комплекса экономических угроз – внутренних и внешних кризисных явлений экономического и политического происхождения, способных дестабилизировать экономическую систему Российской Федерации.
        В сфере таможенного регулирования предполагается последовательно выполнить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица будут реализовывать право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в условиях, отвечающих современным реалиям.

Развитие таможенной инфраструктуры напрямую связано с реализацией Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
На период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Эти два направления таможенной политики имеют первостепенную значимость не только потому, что они бюджетоемкие. Без высококвалифицированных должностных лиц таможенных органов, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, выполняющих свои функции в комфортных условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.

Первый этап (2010-2012 годы) нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития. Предусматривается создание таможенно-логистической инфраструктуры, оптимизация функций таможенных органов. Планируется реализация мер по наращиванию транзитного потенциала Российской Федерации, в том числе посредством упрощения таможенных процедур по оформлению транзитных грузов, а также создания оптимальной таможенной инфраструктуры. Обеспечивается формирование и последующее развитие Таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС. Приоритетными будут подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела), развитие социальной сферы с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.

Второй этап (2013-2020 годы) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы по всем направлениям. Будет продолжено развитие институциональной структуры и таможенно-логистической инфраструктуры, в том числе на основе освоения перспективной технологической базы. Особое внимание будет уделено развитию сети транспортно-логистических терминалов в приграничных субъектах в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных и региональных проектов, в том числе с участием бизнес-сообщества.

Совершенствование таможенной инфраструктуры будет осуществляться с учетом развития системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых не только автомобильным, но и железнодорожным транспортом.

Обязательным условием реализации Стратегии является необходимость тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и организациями (Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, МВД России, Росграница, ФССП России, Роспатент, Росимущество, Росфинмониторинг, ОАО «РЖД»).

2.2. Направления стратегического развития ФТС

Совершенствование таможенной политики Российской Федерации осуществляется по следующим важным направлениям:

1. Таможенное регулирование.

2. Эффективная реализация фискальной функции.

3. Таможенная инфраструктура.

4. Информационно-техническое обеспечение.

5. Правоохранительная и антикоррупционная деятельность.

6. Международное сотрудничество.

7. Институциональное развитие.

8. Укрепление кадрового потенциала.

9. Развитие социальной сферы.

Основные направления совершенствования таможенной политики определяют долговременные целевые установки и приоритеты, которые конкретизируются в концептуальных документах развития Федеральной таможенной службы и совершенствования ее деятельности.

Таможенное регулирование включает тарифное и нетарифное регулирование, таможенное оформление и таможенный контроль, валютный и экспортный контроль, защиту интеллектуальной собственности, совершенствование законодательства и порядка взаимодействия с государственными органами и участниками внешнеэкономической деятельности.

Совершенствование таможенного регулирования предполагает эффективное применение тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности с учётом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере.

Развитие таможенных технологий осуществляется в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации⁸, с учётом современных логистических технологий.

Федеральная таможенная служба противодействует производству и трансграничному перемещению контрафактных и фальсифицированных товаров. Предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией осуществляется путём расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием достижений в сфере информационных и нанотехнологий.

Совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации направлено на создание эффективных правовых механизмов достижения целей, стоящих перед Федеральной таможенной службой, и осуществляется по трем приоритетным направлениям:

- унификация российского таможенного законодательства с международными стандартами в области таможенного дела;

- формирование правовой базы международных интеграционных объединений СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Беларуси, ШОС и других;

- внесение изменений в таможенное законодательство с учетом правоприменительной практики, в том числе по результатам ведомственного контроля и судебной практики по делам с участием таможенных органов.

Федеральная таможенная служба взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию.

Реализация фискальной функции основывается на осуществлении контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий.

Эффективный контроль правильности исчисления ставок таможенных пошлин проводится с использованием научно обоснованных количественных методов их расчёта. Изменение ставок таможенных пошлин осуществляется на основе системных экономических обоснований с учетом интересов отечественных производителей и потребителей, выступающих инициатором изменения ставок в отрасли в целом. Осуществляется комплексный учет социально-экономических последствий введения новых ставок, систематизируется работа по определению степени воздействия на экономическое поведение экспортеров, импортеров, отечественного производителя и потребителя.

Совершенствование работы по пресечению задолженности по уплате таможенных платежей и сборов, их принудительному взысканию осуществляется с учётом расширения и углубления межведомственного взаимодействия.

Развитие систем взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации направлено на обеспечение соблюдения установленных норм и правил, полного выполнения плановых заданий по наполнению доходной части федерального бюджета.

Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является преимущественно размещение таможенных органов в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Решение данной задачи обеспечивается посредством:

- строительства (реконструкции) служебно-производственных зданий по федеральным и ведомственным целевым программам;

- приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости;

- передачи таможенным органам помещений от Росимущества в оперативное управление и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

- привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, не завершенных строительством, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.

Приоритетные направления развития информационно-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации следующие:

- создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки сведений;

- развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, в том числе в направлении обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;

- расширение спектра мер обеспечения информационной безопасности;

- создание сети региональных вычислительных центров (до 2012 года) и их модернизация (в период 2015-2020 гг.);

- обеспечение необходимого уровня катастрофоустойчивости центров обработки данных Главного научно-информационного центра и региональных вычислительных центров;

- развитие системы контроля крупногабаритных грузов с использованием инспекционно-досмотровых комплексов, а также обеспечение интеграции их программного обеспечения с Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

- внедрение интеграционных решений систем считывания и распознавания габаритов и номерных знаков транспортных средств, весового оборудования, аппаратуры радиационного контроля, размещаемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

- дальнейшее внедрение в технологии таможенного контроля технических средств, основанных на последних достижениях науки и техники;

- совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методических подходов;

- модернизация и внедрение программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, обеспечивающих представление сведений для таможенных целей в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет;