Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации

Министерство  образования Российской Федерации

      Государственное образовательное  учреждение

      высшего профессионального  образования

      Государственный университет управления

      Институт  заочного обучения

Курсовая  работа

  по дисциплине:

  «Система  государственного управления»

  на тему:

  «_____СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЕ __________________________________________________» 
 

                    Выполнил(а):

                    студент(ка) № студенческого билета 

  Руководитель  проекта

  ______________________ ____________________ ______________________

  (ученая  степень, звание) (личная подпись) (инициалы, фамилия) 
 
 

    Москва  – 2007 

1. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ  И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 3

1.1. Введение 3

1.2. Цель и приоритеты  государственной  молодежной политики 8

2. ПРИНЦИПЫ И МЕРЫ  ПО РЕАЛИЗАЦИИ  СТРАТЕГИИ 12

2.1. Принципы реализации  государственной  молодежной политики 12

2.2. Меры реализации  стратегии государственной  молодежной политики 12

2.3. Механизмы и инструменты  реализации Стратегии  25

2.4. Условия, необходимые  для реализации  Стратегии 29

2.4.1. Организационно-правовые 29

2.4.2. Материально-финансовые 30

3. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ  И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 33

3.1. Ожидаемые результаты 33

3.2. Создание системы  измерителей и  оценки эффективности  33

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33  

1. Стратегия государственной  молодежной политики  и развитие Российской  Федерации  

    1.1. Введение 

     Эффективная государственная молодежная политика – один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

     Государственная молодежная политика реализуется в  Российской Федерации в отношении  граждан от 14 до 25 лет.

     Стратегия Государственной молодежной политики (далее – Стратегия) призвана определить ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Данная Стратегия рассчитана на десять лет и предполагает достижение своей цели к 2016 году. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики может быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства. Важнейшее из грядущих изменений – переход к самоорганизации общества. Самоорганизация граждан, негосударственных организаций, бизнеса и их взаимодействие друг с другом должны стать основой общества будущего.

     В то же время традиционная система  образования и воспитания, ровно, как и государственная молодежная политика и общественные организации, не осуществляли целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России, призванная сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях.

     С другой стороны, весь комплекс проблем  и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор  требований к новым поколениям.

Стремительное старение населения и неблагоприятные  демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем  предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей  степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения  детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент  демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного  населения) по прогнозу Росстата1 возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек.

От позиции  молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет  зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан  среднего возраста - 40%, а среди тех, кто старше 55 - 45%2. Только 2,7% процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций3. Сходные тенденции в США и

странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь.

В условиях глобализации и вынужденного притока  мигрантов молодежь призвана выступить  проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных  отношений. Однако, в настоящий момент, российская молодежь демонстрирует  противоречивое отношение к этой роли. Согласно опросу4 35% молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51% одобрил бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.

В отличие  от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические  отношения значительно раньше. Уже  сейчас, согласно последнему всероссийскому опросу5 34% опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44% с 15 до 17 лет включительно, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10% - в 19 лет и старше. При этом различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет, и будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере. Кроме того, нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.  

4 Данные опросов фонда «Общественное мнение». 2004. www.fom.ru

5 Данные опросов фонда «Общественное мнение». Май 2005. www.fom.ru  
 

     В качестве одного из наиболее острых перед  молодежью и обществом встанет  вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального  хозяйства, старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют  рост цен на жилье и его аренду в Российской Федерации. Даже после  принятия нового жилищного кодекса  не понижаются процентные ставки по ипотечным  кредитам. В то же время, в рамках сложившейся практики содействия жилищному  обеспечению молодежи, были выделено целевых субсидий из федерального бюджета  не более чем для 6 000 и за счет региональных бюджетов для 59 000 молодых  семей. Такие результаты не могут  оказать существенного влияния  ни на изменение положения молодых  людей, ни на изменение демографической  ситуации в стране.

     Аналогичные проблемы в странах Западной Европы решаются в первую очередь путем  взаимодействия органов власти, арендодателей, риэлтерских и строительных компаний в создании политики доступной аренды жилья для молодежи.

     Жизнь молодого человека в предполагаемых условиях не будет развиваться линейно, как последовательность простых  переходов: от основного образования  к профессиональному, от учебы к  работе, от жизни в родительском доме к созданию собственной семьи. Новые условия потребуют от каждого  молодого человека и его семьи  мобильности, поиска новых нестандартных  индивидуальных вариантов построения своей жизни.

     Очевидно, что молодежь в значительной своей  части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, которая выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального  источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым  условиям группы населения. В то же время перед российским обществом  стоит вопрос о необходимости  минимизации издержек и потерь, которые  несет Россия из за целого ряда неудовлетворительных аспектов нынешнего положения молодежи.

В Российской Федерации высок уровень безработицы  среди молодых людей в возрасте 15–24 года (6,4%)6. Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до 2,6 миллионов молодых людей в год.

За 10 лет  в России количество детей-сирот  увеличилось вдвое и составило 734 тыс. человек7. 93% - это социальные сироты, сироты при живых родителях.

Криминальная  активность малолетних правонарушителей сопоставима с преступностью  взрослых. Доля правонарушителей в  возрасте 14 – 29 лет (54,7%) более чем  в два раза превышает долю данной возрастной группы в численности  всего населения. Для сравнения: доля правонарушителей в возрасте 30 – 49 лет – 36,8% - превышает долю своей  возрастной группы в составе населения  только в 1,2 раза8.

В общей  группе ВИЧ-инфицированных граждан  России молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79%, молодые  женщины в аналогичном возрасте – 80%9.

Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям, передающимся половым  путем) наблюдаются среди мужчин и женщин в возрасте от 15 до 30 лет, характер распространения ИППП характеризуется  как эпидемия.10

     Это прямые издержки и просчеты социальной политики, оплачиваемые всем российским обществом. Их цена запредельна и  с ней невозможно смириться.  

6 OECD Employment Outlook 2004, table C; данные Росстата.

7 Данные Росстата, 2004 год.

8 Положение молодежи в России, аналитический доклад – М., 2005 год.

9 Положение молодежи в России, аналитический доклад – М., 2005 год.

10 Положение молодежи в России, аналитический доклад – М., 2005 год.  
 

     Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а так же обстоятельства будущей жизни молодежи в ближайшие  десятилетия, выдвигают требования по выработке нового стратегического  подхода к молодежной политике.  

    1.2. Цель и приоритеты  государственной  молодежной политики 

     Стратегия определяет целью государственной  молодежной политики развитие потенциала молодежи в интересах России.

     Учитывая  масштаб задач, стоящих перед  страной и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежная политика, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие  направления, работа по которым обеспечит  молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения и развитию страны в  целом.

     В то же время мировой и отечественный  опыт убедительно доказывает, что  для любого общества характерно разделение населения по уровню доходов и  потребностей. В результате, в обществе объективно формируются определенные группы:  

    • Граждан, отличающихся повышенными требованиями к стандарту жизни и обеспечения, проявлению своих гражданских и  лидерских качеств, живущих в  целом состоятельнее своих сограждан. Их доля в обществе не превышает 10 – 15%.  

    • Граждан, готовых к трудовой деятельности, необходимой для обеспечения  стандартного уровня потребления товаров  и услуг. Доля таковых - 65 – 75 % от населения. Как показывают российские исследования11, именно для этой группы населения характерна заниженная оценка уровня своей жизни и возможностей роста.

    • Граждан, стабильно пребывающих в трудной  жизненной ситуации и живущих  беднее своих сограждан. Доля таких  людей составляет в среднем 15 – 20 % от общей численности населения.  

Каждая из этих групп состоит из разных категорий  жителей, с определенным уровнем  запросов и потребностей. Социальная политика эффективна только в том  случае, если она действует в отношении  каждой из названных групп адресно, в точном соответствии с их проблемами и потребностями, но реализует заявляемые приоритеты по отношению ко всему  населению и каждому гражданину

11 Экономические и социальные стратегии среднего класса. Московский центр Карнеги. М, 2002  
 

     .

     В результате такой политики формируются  внутренние механизмы перераспределения  усилий, ресурсов государства, общества и граждан, которые позволяют  сократить издержки, и в первую очередь, за счет привлечения граждан  к решению собственных проблем.

     Учитывая  тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать  три приоритета:  

    I. Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику;  

    II. Развитие инновационной активности молодежи;  

    III. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

     Молодежная  политика призвана объединить государственные  и негосударственные ресурсы, адресно  направить их в соответствии с  указанными приоритетами и обеспечить:

    I. Системное, полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, базирующееся на интерактивных подходах и новейших коммуникационных технологиях, продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития и вовлечение молодежи в многообразную социальную практику. Такая система информирования и вовлечения молодого человека, не только позволит ему полнее реализовать свой потенциал, но и укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;  

    II. Выявление, продвижение, поддержку активности молодежи в социально-экономической, общественно-политической и творческой сферах. Это будет способствовать формированию инновационного климата, необходимого для развития конкурентоспособности, даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;  

    III. Вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум. К ним, прежде всего, относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ- инфицированные и наркозависимые молодые люди. Это минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвратит объединение молодых людей по признаку неуспешности, сократит базу для развития различных фобий в общественном сознании. Кроме того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны.

     Такая система приоритетов максимально  увеличит вклад молодежи в успех  и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и  минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

     Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем стоящих перед молодежью  и обществом в ближайших десятилетиях. Они определяют направления и  сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной  молодежной политики, формируют систему  ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств  молодых людей, которые будут  востребованы в XXI веке.  
 

2. Принципы и меры  по реализации  Стратегии  

    2.1. Принципы реализации  государственной  молодежной политики 

     Государственная молодежная политика разрабатывается  и реализуется в Российской Федерации  как один из инструментов социально-экономического развития страны, на основе следующих  принципов:  

    • проектный  подход;  

    • учет интересов и потребностей всех групп  молодежи;  

    • приоритетное участие молодых граждан в  разработке и реализации проектов государственной  молодежной политики;  

    • взаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса;  

    • информационная открытость;  

    • измеряемость результатов реализации проектов и  независимость их оценки.  

    2.2. Меры реализации  стратегии государственной  молодежной политики 

     К настоящему времени накоплен большой  арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них  успешно решали отдельные локальные  задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

     Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет, в соответствии с  тремя выделенными выше приоритетами, девять общенациональных проектов.

     Общенациональный  проект – это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией настоящей Стратегии  проекты, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для  равного участия в них всем молодым людям, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Предоставят  молодежи выбор тех направлений  деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам. С другой стороны, делегируют молодому поколению  права, полномочия и ответственность  в решении приоритетных задач  национального развития, откроют  перед молодыми людьми всероссийские  масштабы и перспективы развития и достижений.

     Стратегия определяет цель и основные параметры  каждого из проектов. Их специфическое  содержание будет создано и реализовано  самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и  инновационную деятельность тех  организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив, которые  смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.

     Точные  параметры каждого из проектов будут  определены Федеральной целевой  программой, в которой будут сформулированы уточненные требования к процессуальным и результативным характеристикам  каждого проекта, определены основные индикаторы и способы оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов выступят операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с механизмами, предложенными в настоящей Стратегии.  
 

      2.2.1. Приоритет I - Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и ее вовлечение в социальную практику.  

     Проект - «Российская молодежная информационная сеть»:

     Цель: Информирование молодых жителей  страны о возможностях организации  своей жизни в обществе, продвижение  образа успешного россиянина.

     Основные  работы в рамках данного проекта:  

    • Развитие систем информирования и программ социального  просвещения по всему спектру  вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные отношения  и жизнь молодежи в других странах  и др.).  

    • Развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи.  

    • Развитие молодежных информационных проектов и  программ.

      Целевая молодежная аудитория рассматривается  в качестве основного адресата трансляции и продвижения важнейшей информации о возможностях эффективной жизнедеятельности  в России.

      Основными каналами трансляции информации выступят средства массовой коммуникации, признанные в молодежной среде: популярные Интернет ресурсы, телевизионные программы, в первую очередь, региональные, FM-радиостанции, мобильная связь, неформальное общение («из рук в руки»), а также  каналы информирования населения в  регионах РФ, эффективность применения которых доказана опытом. При этом в качестве условия формирования сети и отбора оператора рассматривается  возможность большей интеграции различных каналов и средств  информирования молодежи. Соответственно, оператор должен обеспечить кооперацию действующих эффективных средств  массовой коммуникации. В результате проект будет призван не подменить  собой все существующие каналы и  средства коммуникации, а объединить в единое информационное пространство. Одновременно оператор проекта обеспечит  необходимое постоянство трансляции информации для молодежи на всех уровнях  жизнедеятельности молодежи, с одной  стороны и учет многоплановых  интересов молодежи и общества в  процессе ее информирования, с - другой.

      Вторая  задача, решаемая в рамках проекта  – освоение молодыми людьми навыков  пользования информацией и ее применения в жизни. В рамках проекта  будут организованы и поддержаны региональные и местные проекты, обеспечивающие развитие практики пользования  молодежью информацией по наиболее значимым для нее вопросам: информационные ярмарки, выставки, конференции, конкурсы, форумы и т.д. Таким образом, формируемое  информационное пространство должно стать  средством поддержки в решении  всего спектра проблем, возникающих  в жизни молодых людей, осуществить  функции оперативного консультирования молодежи и всего населения страны. Чтобы все желающие могли получить ответы на свои частные вопросы, касающиеся здоровья, образования, жилья, досуга, труда, карьеры, общественной и личной жизни.

      Участниками проектов по развитию навыков информационной культуры станут, в первую очередь, молодые люди в возрасте от 13 до 18 лет.

     Проект - «Новый взгляд»:

     Цель: пропаганда ценностей российского  общества и формирование «моды на успех».

     Основные  направления достижения цели данного  проекта:  

    • Пропаганда ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, любовь к Родине, активная жизненная  и гражданская позиция и ответственность  и пр.) средствами социальной рекламы.  

    • Создание контента и распространение социальной рекламы в обществе силами молодых  граждан.

    • Поддержка международных информационных молодежных проектов, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

      Адресат проекта – это не только молодые  люди, но и все жители России, жизнь  которых объективно связана с  интересами молодежи, начиная от родителей  и заканчивая сотрудниками учреждений, работающих с молодежью.

      Базируясь на информационных ресурсах общенационального  проекта «Российская молодежная информационная сеть», оператор проекта  «Новый взгляд» выявляет и интегрирует  творческие ресурсы российской молодежи в деле создания и продвижения  эффективной социальной рекламы, информации, образов и смыслов, укрепляющих  ценностное отношение молодежи к  жизни в России. Демонстрирует  и пропагандирует в обществе достижения и поступки молодых соотечественников, достойные признания.