Стратегия и тактика финансовой политики

2 Стратегия и тактика финансовой политики

2.1 Цели  и задачи финансовой политики  на краткосрочный и долгосрочный период

     Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому  финансовая политика призвана создать  благоприятные условия для активизации  предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия  доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения  в формировании финансовых ресурсов.1

                        ЦЕЛИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

       

       
 
 

     Финансовые  ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной  бюджетной системе;

2) средства  внебюджетных фондов, прежде всего  социальных;

3) ресурсы,  используемые самими предприятиями  (прибыль предприятий и амортизация).

     Финансовые  ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной  системы, внебюджетных фондов и собственных  средств предприятий.

     Задачи  финансовой политики2:

1) обеспечение  условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

2) установление  рационального с точки зрения  государства распределения и  использования финансовых ресурсов;

3) организация  регулирования и стимулирования  экономических и социальных процессов  финансовыми методами;

4) выработка  финансового механизма и его  развитие в соответствии с  изменяющимися целями и задачами  стратегии;

5) создание  эффективной системы управления  финансами.

     В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой  области деятельности.

     Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования  финансовых ресурсов путём их распределения  между сферами общественного  производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все  выше перечисленные задачи.

     Реализацию  финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных.

     Важнейшее место среди этих мероприятий  принадлежит правовой регламентации  форм и норм финансовых отношений.

     Краткосрочная финансовая политика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей  внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Это большая  работа, проводимая финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов РФ:

-по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета;

-по  оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов;

-по изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов;

-по форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода;

-по  уточнению взаимоотношений федерального бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга;

-по  реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам;

-текущее поддержание курса рубля к основным мировым валютам.

     ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ - достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

     Долгосрочная  финансовая политика государства носит  долговременный и часто скрытый  характер. Она охватывает фундаментальные  проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства.3

                                                  ФАКТОРЫ 

       
 

     Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются:

- система финансово-кредитных органов управления;

- бюджетная система и бюджетное устройство страны;

- кредитная система страны и ее сеть;

- пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития;

- укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ;

- политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней;

- выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством;

- выбор и корректировка политики в области государственного кредита.

     Долгосрочная  государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе  непрерывное расширение экономической  базы денежного распределения в  стране.

     Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется в предложении  и выборе конкретных путей и средств  достижения поставленных наверху целей  и задач. Финансовая политика зависит  от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений  в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов  почти нет. Нельзя принимать решения  в экономике и финансах, не затрагивающие  чьих-либо политических, социальных, экономических  финансов. Императивность - важнейшая  составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий  она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный  императив - важная компонента, учитываемая  в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики. 
 
 
 
 

     2.2 Взаимосвязь тактики и стратегии

     В зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

     Финансовая  стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу  и предусматривающий решение  крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией.4 В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

     Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения  способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика  должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

     Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные  возможности для решения тактических  задач. Тактика, выявляя решающие участки  и узловые проблемы развития экономики  и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации  финансовых связей, позволяет в более  сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией. 
 
 

2.3 Типы  финансовой политики

Выделяют 4 основных типа финансовой политики:5

  1. классическая;
  2. регулирующая;
  3. неоконсервативная;
  4. планово-директивная.
  5. Классическая финансовая политика.

     До  конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков  политэкономии А.Смита (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство  государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование  рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение  государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

     Финансовый  механизм строился исходя из этих целей  финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные  цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и  управлению. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения  сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных  налогах, которые были достаточно простыми и эффективными с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (казначействе).

  1. Регулирующая финансовая политика.

     Бурное  развитие производительных сил поставило  перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах  осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале  была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 – 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства  и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования  экономики и социальных отношений  в целях обеспечения полной занятости  населения.

     Основными инструментами вмешательства в  экономику становятся государственные  расходы, за счет которых формируется  дополнительный спрос. Поэтому государственные  расходы обеспечивают рост предпринимательской  деятельности, увеличение национального  дохода и способствуют ликвидации безработицы  путем финансирования создания новых  рабочих мест.

     Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог  обеспечивает изъятие у экономических  субъектов доходов, используемых в  виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства  при высоком уровне расходов. Большое  внимание в финансовом механизме  уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает  применение долгосрочных и среднесрочных  займов. Рынок ссудных капиталов  становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета  используется для регулирования  экономики. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

  1. Неоконсервативная стратегия.

     В 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная  стратегия, связанная с неоклассическим  направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства  в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство  регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

     Финансовый  механизм в этих условиях исходит  из необходимости сокращения объема перераспределения национального  дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника  производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

     Следует отметить, что различные разновидности  регулирующей финансовой политики тесно  взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового  механизма применяются в различных  странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему  регулирования, что приводит к их конвергенции.

  1. Планово-директивная финансовая политика.

     Планово - директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему  управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система  управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

     Управление  финансами осуществляется из единого  центра - Министерства финансов, которое  занимается всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов  в области финансов не существовало.

     Планово - директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она  показала свою достаточно высокую эффективность  в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для  финансирования чрезвычайных расходов государства. В то же время использование  такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики  привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы  общества, резкому ухудшению финансового  положения государства.

     Наиболее  динамичной частью финансовой политики является финансовый механизм.

     Финансовый  механизм представляет собой систему  установленных государством форм, видов  и методов организации финансовых отношений.

                      ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

     

       
 
 
 
 

2.4 Факторы оказывающие влияние на результативность финансовой политики

     Значение  финансовой политики заключается в  тех результатах, которые могут  быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового  года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления  целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние  следующие факторы:6

  1. научный подход к разработке концепции финансовой политики, которая должна отвечать условиям экономического развития государства, стадии экономическою цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;
  2. прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов. Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым вопросам развития страны должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые последствия;
  3. учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства;
  4. четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансовой политики, нацеленной на результат;
  5. учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях;
  6. комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь. При этом все составляющие элементы финансовой политики должны быть ориентированы на достижение общей цели экономического развития, а сама финансовая политика должна быть согласована и взаимосвязана с другими составляющими экономической политики государства, денежно-кредитной политикой, ценовой политикой, политикой в области страхования, валютной политикой государства;
  7. многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства. В современных условиях большое внимание уделяется развитию финансового прогнозирования и среднесрочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при разработке финансовой политики;
  8. учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития. Финансовая политика государства строится с учетом конкуренции на мировых рынках, предусматривается финансовая поддержка собственных производителей и экспортеров, защита интересов национальных компаний за рубежом, возможность привлечения иностранных инвестиций в экономику государства.

     Реализация  финансовой политики также должна предусматривать  рост финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

     На  построение финансовой политики государства  оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной  системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственного плана.

     В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации.