Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Оценка приоритетов

Введение

В начале XXI века, как и в предшествующие исторические периоды, проблема обеспечения безопасного существования человека сохраняет свою актуальность. Более того, наряду с традиционными угрозами - войнами, политической нестабильностью, природными катаклизмами появились и новые «вызовы», непосредственно связанные с его жизнедеятельностью. В связи с ростом населения Земли, прогрессирующей урбанизацией территорий усилилось антропогенное воздействие на окружающую среду, наблюдается глобальное изменение климата. Экологические и техногенные катастрофы, исчерпание природных ресурсов, демографическая ситуация и социальные конфликты привели к настоятельной необходимости поиска новой парадигмы безопасности в интересах выживания как отдельных человеческих сообществ, так и всего человеческого рода. Процессы глобализации в еще большей степени усилили взаимозависимость природы и общества, человека и общества. Научно-технический прогресс, имевший место в XX веке, не только способствовал повышению производительности и улучшению условий труда, росту благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и вызвал к жизни большое количество глобальных угроз.

В XXI веке появился целый ряд новых угроз международной, региональной и национальной безопасности, на которые мировое сообщество и отдельные государства не нашли еще адекватных ответов. Среди них - политический терроризм, международная преступность, распространение по планете ядерного и обычного вооружений, новые чрезвычайные ситуации экологического и техногенного характера, нарастание социально-экономических проблем.

Актуальность темы представленного исследования так же связана с политическими и социально-экономическими изменениями внутри самой России, нынешнее состояние защищенности жизненно важных интересов россиян и Российского государства.

Научная проблема исследования обусловлена, с одной стороны, внутренними обстоятельствами: несоответствием между нынешним состоянием национальной безопасности России и структурными и функциональными составляющими системы обеспечения ее; незавершенностью и слабой научной обоснованностью Концепции национальной безопасности России, не отвечающей возросшим требованиям XXI века; несоответствием, практическим отсутствием теоретического обоснования основных структурных и функциональных компонентов системы обеспечения национальной безопасности России; несоответствием практической деятельности возросшим задачам и реальным политическим условиям; неразработанностью в полном объеме системы понятий новой теории национальной безопасности; несформулированностью современной системы национальных целей и ценностей постсоветской России; отсутствием федерального мониторинга целостной системы безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности; неразработанностью методологии комплексного исследования национальной безопасности, позволяющей анализировать состояние национальной безопасности Российской Федерации как в повседневной жизнедеятельности, так и в кризисных, и чрезвычайных ситуациях, как для внешнеполитического, так и для внутриполитического реагирования.

С другой стороны, научную проблему исследования обусловливают внешние обстоятельства: в современном мире произошли серьезные крупные изменения, предъявляемые всем сферам жизнедеятельности человека новые возросшие требования. Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования стали теория систем, позволившая представить феномен национальной безопасности в виде мыслимого конструкта, реального совокупного ресурса, связывающих друг с другом различные сферы жизни общества, виды и уровни национальной безопасности; общая теория национальной безопасности; теория модернизации, позволившая проследить взаимосвязь экономической, социальной и политической безопасности в социально-исторической ретроспективе; теории государства, позволившие актуализировать роль государства в обеспечении национальной безопасности в либерально-демократическом государстве и др.

Методологическую базу исследования составили принципы, технологии, процедуры и методы исследования, разработанные в гуманитарных науках. В курсовой используются такие подходы, как сравнительный, ретроспективный, социокультурный, диалектической взаимосвязи и взаимозависимости социальных явлений, системный подход. Среди принципов исследования на передний план можно поставить принцип дополнительности, "принцип кормчего", принцип социоэкологической целостности. Так же используется системный подход и системный метод как универсальные в исследовании проблем национальной безопасности и другие методы. Сложность, многоплановость и недостаточная изученность темы определили комплексный характер методологической разработки исследования. В работе предпринята попытка рассмотрения в концептуальной взаимосвязи системы национальной безопасности с современными политическими теориями. Кроме того так же используются новейшие междисциплинарные методы исследования, среди которых холистский метод, подходы, применяемые в синергетике, традиционный сравнительно-исторический метод, структурно-функциональный метод, и ряд других подходов и способов аналитической работы, применяемых в политических и других науках. Данное исследование основывается на системном подходе к изучению предметных сторон объекта исследования, а также диакоптики (исследования сложных систем по частям). Исходной основой исследования представляется подход, отрицающий одностороннюю идеологическую детерминацию общественно-политических процессов, решающую роль в развитии социальных систем одного фактора, будь это экономика, техника, культура, политика, экология или идеология. Такой "плюралистический" подход автор использует при выявлении модели факторов, влияющих на национальную безопасность, и обосновании самой системы обеспечения национальной безопасности. Аксиологический подход позволил определить и сформулировать ценностные аспекты концепции национальной безопасности реформирующейся России. В курсовой используются количественные и качественные методы сбора и анализа информации о предметных сторонах объекта исследования. Методами сбора первичной информации автору послужили анализ документов, выборочный опрос обществен. В качестве методов неформального анализа комплексных проблем национальной безопасности используются системный и структурный анализ, сравнительный анализ, факторный анализ, политико-культурный анализ, исторический анализ, метод логического моделирования деятельности политических институтов и акторов. При проведении исследования среди множества используемых подходов к изучению национальной безопасности ведущее место заняли системный, сравнительный и ретроспективный подходы.

Цель исследования - изучение концептуальных и практических аспектов обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса с учетом демографической и экологической обстановки, современной трансформации и глобализации как внешних, так и внутренних угроз национальным интересам России в XXI веке, для формирования качественно иной системы и политики обеспечения национальной безопасности.

Задачи: обосновать основные теоретико-методологические подходы и принципы исследования национальной безопасности России в современных условиях; провести сравнительно-исторический анализ политики обеспечения национальной безопасности в различные исторические периоды России; обосновать основные направления политики обеспечения национальной безопасности России в XXI веке; предложить научно-методические и технологические подходы к выработке и реализации политики обеспечения национальной безопасности России начала XXI века.

Объект исследования - состояние национальной безопасности современной России в контексте политического процесса.

Предмет исследования - деятельность политических институтов и авторов по формированию новой концепции и политики обеспечения национальной безопасности современной России, отвечающим назревшим потребностям XXI века.

Основная гипотеза исследования. Данное исследование позволит открыть большое разнообразие связей, которые в своей совокупности позволят определить не только нынешнее состояние национальной безопасности России, но и его явное несоответствие изменившимся условиям и возросшим требованиям, угрозам и опасностям на рубеже веков, что откроет благоприятные возможности для определения новых критериев, требований и разработки качественно иной концепции и политики обеспечения национальной безопасности, которая для России приобретает в наши дни значение первоочередной и принципиальной политической задачи, успешное разрешение которой позволит обеспечить устойчивое поступательное развитие российского общества в XXI веке.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Оценка приоритетов.

1.1 Теоретико – методологические подходы и принципы исследования национальной безопасности России в современных условиях.

       Сегодня к проблемам национальной безопасности обращаются представители не только социологии, политологии, экономики, военной науки, но также представители других наук, исследующих структурные и функциональные компоненты общей социальной системы национальной безопасности. Среди них - философы, историки, психологи, демографы, экологи, юристы, биологи и др. Изучение общей системы национальной безопасности невозможно без интеграции различных научных знаний. Междисциплинарный подход к исследованию национальной безопасности позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднозначно и противоречиво развивающейся социальной действительностью. [23,112]
    Комплексное исследование национальной безопасности предполагает синтез теоретического и эмпирического знания, изучение как единичного, так и общего, не только отдельных сфер жизнедеятельности, но и диалектической взаимосвязи и взаимообусловленности этих сфер; выявление социальных закономерностей и ведущих тенденций развития как национальной безопасности в целом, так и ее составляющих. Изучение национальной безопасности требует создания собственного категориального аппарата и комплексного исследования проблем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации. Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечения национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. Диалектический сплав структурных компонентов этой системы олицетворяет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отношений личности, общества и государства в их деятельности по созданию условий существования и устойчивого развития.
     В реформирующейся России именно защита национальных ценностей и интересов, правильный выбор национальных приоритетов, целей и мер является главным условием обеспечения национальной безопасности. 12 мая 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал указ № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года». [31]
   Перед утратившей свою силу «Концепцией» (в редакции 1997 и 2000 годов) новая «Стратегия» имеет ряд преимуществ. Как же соотносятся «Концепция» и «Стратегия». Прежде всего, отличие состоит в формате документов. «Концепция» на момент её принятия в 1997 году формулировала всего лишь вектор деятельности государства в различных сферах обеспечения национальной безопасности, уточнялся порядок выявления угроз национальной безопасности. «Стратегия» же кардинально изменяет принцип обеспечения национальной безопасности, она определяет в качестве направления обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. «Стратегия» одновременно формирует новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности. Даже сравнивая определения можно сделать соответствующие выводы. Концепция национальной безопасности Российской Федерации
   Система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Согласно научным оценкам и социологическим исследованиям, ушедшая «Концепция» не являлась завершенной в плане учета необходимой полноты направлений безопасности, достаточного содержания силовых и несиловых факторов, в том числе военное строительство; идеология государства, объединяющая общество; проработанность вопросов правовой базы, взаимоотношений центра и регионов; четкого функционального распределения деятельности субъектов обеспечения безопасности, в том числе органов законодательной, исполнительной и судебной власти; взаимосвязи жизненно важных интересов личности, общества и государства, анализа роли и места России в современном мире. [14,59]
    «Концепция» разработанная в значительной мере на базе господствовавших в 90-е годы либеральных идей, содержала в значительной степени механическое соединение либерального и национального, которые в определенной мере противостоят друг другу. Непроработанность этих аспектов придавало «Концепции» декларативный и неопределенный характер. Незавершенность «Концепции» является важнейшим объективным фактором, который мешает государственному управлению в эффективной реализации задач обеспечения национальной безопасности. Откровенно сказать складывается впечатление, что на «тот» период такой документ был необходим и его приняли. Плохой, хороший, содержательный или размытый, но он был и действовал одиннадцать с лишним лет.
    При подготовке нового документа был учтён отечественный и зарубежный опыт (в частности США, Канады, Франции) стратегического планирования обеспечения национальной безопасности. Научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации исходил из того, что за последнее десятилетие органами государственной власти решены масштабные задачи в области устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. [14,63]
   Прежде всего: осуществлён комплекс политических и социально-экономических преобразований и реформ; укрепилась государственность;
усилилось влияние институтов гражданского общества на достижение политического равенства, гражданской общности и юридической свободы российских граждан; качественно изменилось национальное законодательство, особенно в социальной сфере, в области защиты конституционных прав человека и гражданина; сформировались благоприятные условия для перехода страны к инновационному развитию; укрепилась национальная оборона; - совершенствовалась государственная и общественная безопасность; развивались высокотехнологичные отрасли экономики, в первую очередь оборонно-промышленный комплекс; устранялись угрозы экологической и информационной безопасности. Страна уверенно и в конструктивном формате участвовала в становлении многополярной системы международных отношений.3 «Стратегия» национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является основным инструментом системы обеспечения национальной безопасности.   Она сохраняет преемственность принятых политических установок в области национальной безопасности, в первую очередь Концепции национальной безопасности Российской Федерации, и уточняет государственную политику в области обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием Российской Федерации. Россия - страна, которая развивается, и целью развития остается создание максимально высокого уровня жизни в России, высокотехнологичного общества с высокотехнологичной промышленностью, с современным оборонным потенциалом. Стоит отметить, что «Стратегия» – это открытый, публичный документ, который прошёл обсуждение и согласование со всеми заинтересованными ведомствами. Это в целом фундаментальный и комплексный документ, он создавался на принципах преемственности государственной политики в сфере национальной безопасности и, естественно, в полной мере отражает систему национальных приоритетов, национальных интересов нашей страны. Главную идею этого документа можно кратко определить как безопасность через развитие.
   Такой подход отражает достижение стратегических целей, которые ставит перед собой Россия, и в полной мере увязан с «Концепцией социально-экономического развития на период до 2020 года», с теми приоритетами, которые уже содержатся в этом документе.5 Ядром новой «Стратегии» является соединение классической внешней политики, политики в области безопасности и военной политики с вопросами внутреннего развития, которое рассматривается наравне с ними, в целях обеспечения национальной безопасности. Как важнейший документ в системе стратегического планирования, неразрывно связанный с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, «Стратегия» исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности. «Стратегия» нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных, корпоративных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства. [4,256]
    В ней сформулированы главные направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности России, а также стратегические национальные приоритеты и меры в области внутренней и внешней политики. «Стратегия» отличается от всех прежних и нынешних официальных документов такого рода тем, что в ней есть целый ряд достаточно четких положений. В частности, очень четко формулируется цель «Стратегии». Целью политики России, в соответствии с новой «Стратегией», является возвращение статуса мировой державы, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства. Отсюда уже исходят задачи - в военной области, информационной, энергетической, внутренней, внешней политике и т. д. Документ основан на осознании взаимосвязи внешней и внутренней безопасности. [4,250]
    Это самый важный вопрос, потому что нет сейчас чисто внешних угроз и нет чисто внутренних угроз. Вот, скажем, угроза отставания России по новейшим видам вооружений - казалось бы, это чисто внешняя угроза, но она ведь связана с состоянием оборонного комплекса, с состоянием в стране науки и техники, с состоянием нашей общей гражданской экономики, из которой во всех развитых странах больше всего идет инноваций в военную область.[12,45]
   Особенность «Стратегии» - ее социальная и социально-политическая направленность, которая состоит в том, что национальная безопасность обеспечивается исходя из принципа «безопасность - через приоритеты устойчивого развития», то есть - через достижение стратегических национальных приоритетов, в числе которых - национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также приоритеты устойчивого социально-экономического развития государства - повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование. «Стратегией» определены национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу: - развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; - обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; - превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. [12,89]
    Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства. Во внешнеполитическом разделе «Стратегии» очень точно расставлены приоритеты, важнейшим из которых является ориентация на соседние с Россией государства. «Понятно, что нынешние интеграционные структуры на постсоветском пространстве находятся в стадии либо становления, либо развития, и многие из этих структур Россию уже не устраивают (в частности, оставляет желать лучшего эффективность СНГ). [14,115]
     Вполне очевидно, что разноскоростная интеграция на постсоветском пространстве - это правильный выбор, который в свое время сделала Россия, и те структуры, которые сейчас набирают обороты - ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС - значительно более востребованы, чем СНГ. Только через развитие подобного рода структур мы сможет обеспечивать безопасность на прилегающих к России территориях и не допускать развития событий по сценарию, который был реализован в августе 2008 года на Южном Кавказе. «Стратегия» обозначила путь, по которому Российская армия пойдет ближайшие десять лет. Главной задачей укрепления национальной обороны назван переход к качественно новому облику Вооруженных Сил. Эта задача уже решается военным ведомством. Громоздкие дивизии и полки заменяют мобильными бригадами. Сокращается чиновничий аппарат Министерства обороны. Центральные структуры уменьшают в 2,5 раза, главкоматы и штабы - почти наполовину. В округах и на флотах все воинские части будут частями «постоянной готовности». Меняется соотношение солдат и офицеров. Последних в армии останется 15 процентов, это нормальная мировая практика. [23,434]
     Смысл реорганизации Вооруженных Сил очевиден. России не нужна неповоротливая многомиллионная военная машина. Ей требуется мобильная, высокотехнологичная, хорошо оснащенная и обученная армия. Тогда в «горячее время» не придется собирать по всей стране боеготовые экипажи, расчеты и отделения. Уметь воевать обязано каждое воинское подразделение. А задача государства - создать солдатам и офицерам нормальные условия для полноценной службы. Это тоже предусмотрено в «Стратегии». Причем меры технической поддержки Вооруженных Сил поставлены в один ряд с повышением престижа армейской службы и статуса офицеров. Иными словами, в ближайшие десять лет государство не только продолжит закупки новых танков, самолетов, средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления, но и будет повышать офицерские зарплаты, строить жилье. В обеспечении национальной обороны стратегия исходит из принципа рациональной достаточности и эффективности. У этой проблемы две стороны. Первая связана с организационными вопросами. В частности, с определением численности армии и системой ее снабжения.
     По указу президента к 2016 году в строю останется 1 миллион военнослужащих - этого количества хватит для гарантированной безопасности страны. Что же касается их обеспечения, ставка сделана на единую систему заказов - будь то поставки вооружения, военной и специальной техники или тыловое и техническое снабжение силовиков. Как сказано в документе, переход к единой системе обеспечения должен быть завершен «в среднесрочной перспективе». Вторая сторона касается международно-правовых механизмов. Чтобы обезопасить страну от агрессии, мало только иметь современную армию. Как говорится, худой мир лучше доброй ссоры. Надежный и долгий мир Россия надеется сохранить с помощью публичной дипломатии, международного военного сотрудничества и миротворчества. Российские «голубые каски» давно несут службу в Приднестровье. Более 270 человек участвуют в операциях ООН на Ближнем Востоке, в различных районах Африки, на Гаити, в Косово. Российское вертолетное подразделение действует в составе миссии ООН в Судане, еще одна авиагруппа развернута в Чаде и Центральноафриканской Республике. Развитие регионов на инновационной основе, с использованием уже имеющихся конкурентных преимуществ обеспечит стабильность и достойные условия жизни наших граждан. В «Стратегии» это направление также обозначено среди основных. [21,34]
     Для реализации этих замыслов должны быть соответствующие инструменты. В Федеральных округах такими инструментами являются программы социально-экономического развития, принятые на всех уровнях, начиная с поселения. Кроме этого, в настоящее время ведется работа над Стратегиями развития Сибири, Урала, Дальнего Востока, Кавказа где будут определены перспективные направления деятельности для власти, бизнеса, общества. В текущем году Президентом утверждена «Военная доктрина Российской Федерации» и планируется к утверждению «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации на период до 2020» года и «Концепция государственной и национальной политики Российской Федерации на период до 2020 года». Безопасность государства не должна «растаскиваться» по отдельным ведомствам. В «Стратегии собраны воедино и взаимоувязаны ключевые положения внешнеполитической, оборонной и других концепций. Этот документ условно можно назвать конституцией нашей безопасности. В «Стратегии» задействован необходимый терминологический аппарат, отвечающий современной трактовке проблем обеспечения национальной безопасности, предложены такие понятия, как «национальная безопасность», «национальные интересы России», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы и средства обеспечения национальной безопасности». [21,12]
     В целом в «Стратегии» сформированы меры и механизмы обеспечения национальной безопасности, направленные на реализацию политического курса развития страны. Достижение стратегических национальных приоритетов обеспечивается через консолидацию усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества страны. По сравнению с предшествующими документами такого рода настоящая «Стратегия» это крупный шаг вперед. Потому что это не трактат - это руководство к действию для тех, кто должен обеспечивать внутреннюю и внешнюю национальную безопасность.  [14,155]
   Предусматривается, что реализация «Стратегии» будет способствовать становлению России в качестве конкурентоспособного государства с высокотехнологичной промышленностью, современным оборонным потенциалом, достойным качеством и уровнем жизни народа, активной внешнеполитической позицией. В современный период выходящие из тяжелого системного кризиса государство и общество в России ставят перед собой грандиозную задачу – достичь качественного изменения жизни в стране, ее экономики, социальной и духовно-культурной, научной и оборонной сфер. По существу, речь идет о создании иного общества, реализующего стратегию инновационного развития, общества реальных и равных возможностей, без бедности, гарантирующего безопасность и благополучие каждого человека. [12,101]
     Мир XXI века не становится проще и безопаснее. Научные прогнозы относительно общества будущего констатируют, что опасности в этом мире и этом обществе будут не просто возрастать, а возрастать по экспоненте. Поэтому проблемы безопасности всё более приобретают глобальный, системный и универсальный характер, касаясь всех и каждого. Вместе с тем с ними не в состоянии справиться ни одно, даже самое сильное государство или блок государств, а только человечество в целом. Сказанное обусловливает необходимость разработки и реализации научных концепций и жизнеутверждающих стратегий обеспечения безопасности, системы управления государством и обществом, подготовки кадров, способных на адекватные ответы вызовам новой социальной реальности, на активные и решительные действия.   Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года разработана в соответствии с поручением главы государства от 4 июня 2008 г. № Пр-1150 межведомственной рабочей группой в рамках Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. Из протокола заседания Совета Безопасности РФ по вопросу «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по её реализации»[30]. 24 марта 2009 года, Москва, Кремль. В работе над документом, его последующей всесторонней оценке и согласовании приняли участие представители структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, других государственных академий наук и научных учреждений. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.[31]

Развитие культуры как фактор обеспечения национальной безопасности.

В перечне проблем национальной безопасности России первое место занимают угрозы внутреннего характера: региональный сепаратизм, национальный, религиозный и социальный экстремизм. Известны причины, порождающие эти угрозы: рост экономического неравенства людей, социальные и национальные противоречия, несовершенство законов, разрушение прежних ценностных идеалов людей и несформированность новых и так далее. Все эти доводы абсолютно верны, но за этим видится одна общая причина: отсутствие в стране культурной среды для равного участия всех граждан в свободной социальной конкуренции на рынке труда. Это привело к разочарованию существенной части населения в эффективности законных способов обретения социальных благ, к росту социального недовольства, а в результате – к перечисленным выше угрозам национальной безопасности. Основа правового общества – это среда, где более энергичный, трудолюбивый, способный и профессионально подготовленный человек естественным образом имеет больше шансов опередить конкурентов и заработать больший объем социальных благ. Это – основа социальной культуры, и там, где культура выше, существенно ниже уровень внутренних угроз национальной безопасности.[10]

Историк еще до конца не разобрались в том, какие в действительности социальные силы совершали социальные революции, но ясно, что одной из главных движущих сил всех этих событий, сокрушившей все на своем пути и приведшей к власти своих ставленников, были социальные маргиналы. Более того, тоталитарные режимы любого типа – это и есть политические диктатуры социальных маргиналов, под какими бы лозунгами они ни выступали, то ли социальной справедливости, то ли национального достоинства. Неконкурентоспособные маргиналы, не имея шансов законным путем получить доступ к желаемому количеству и качеству социальных благ, в кризисной для общества ситуации захватывает политическую власть и методом массовых репрессий, или под угрозой применения их, эксплуатирует труд конкурентоспособной части населения, силой перераспределяя в свою пользу существенную часть произведенного национального богатства.[3,15]

Социально конкурентоспособным сословиям нет нужды устанавливать диктатуру; они могут обрести желаемые блага сравнительно легитимно, без насилия, в условиях свободного, гарантированного законом соревнования. А вот маргиналам успех на рынке труда и таланта, творческой инициативы и профессионального умения явно не добиться. Социальная маргинальность выражается в определенной социокультурной позиции презрения к интеллектуальному и духовно-нравственному началам в человеке, к исторически сложившимся нормам общественного бытия и социального поведения, к образованности и эрудированности и т.п. Собственное невежество среди людей этого слоя превращается в предмет особой гордости. Геринг любил говорить, что он хватается за пистолет при слове культура. Жизнь человека состоит не только из удовлетворения его утилитарных потребностей, но и из стремления к новым идеям, знанию, вере. Жизнь регулируется этическими и эстетическими предпочтениями, эмоциями, стремлением к самоутверждению, потребностью в любви, одобрении и признании со стороны других людей и т.п. Все это принято называть «ценностными ориентациями» человека, его культурой. Культура в качестве нормативного явления, как это ни парадоксально, служит во многом психологическим аналогом правоохранительных органов, только действующим методом не силового, а нравственного одобрения и поддержки или осуждения и отторжения нарушителей. Это внутренний «страж порядка» в психике каждого человека, и чем строже и бескомпромисснее он исполняет свои обязанности, тем высококультурней проявляет себя индивид. Но этот «страж порядка» не возникает автоматически с появлением на свет нового человека. Культура не передается от родителей генетически, а приобретается в процессе жизни. Общество должно взрастить ее в каждом человеке, познакомить его со всем сводом норм и порядков, четко очертить границы, за которыми кончается «нормальное» социокультурное поле и начинается поле маргинальное.[6,96]

Для преодоления опасных тенденций массовой маргинализации населения требуется не только социализация людей, но и их инкультурация, т.е. введение человека в систему культурных норм социального общежития и взаимодействия, иерархию ценностей, степеней допус¬тимости тех или иных суждений и поступков и т.п., а также стимулирование в человеке мотивации к соблюдению этих норм, демонстрация и доказательство того, что, соблюдая нормы, человек имеет больше шансов достичь желаемого, нежели их нарушая. Этому, в конечном счете, и служат, с точки зрения их социальных функций, философия, религия, искусство, образование, воспитание, мораль, обычаи, ритуалы и пр. Все они обучают человека тому, как следует, а как не следует поступать, говорить и думать, живя в обществе совместно с другими людьми и не желая эту общность разрушить. По-настоящему выполнены требования национальной безопасности в стране, где люди в абсолютном большинстве своем сознательно и целенаправленно соблюдают общепринятые нормы жизнедеятельности, т.е. являются культурными. Культура – это и способ, стиль политической деятельности человека, предполагающий воплощение его ценностных ориентации в практическом поведении. Культура раскрывает практические формы взаимодействия человека с государством как выражение им своих наиболее глубинных представлений о власти, политических целей и приоритетов, предпочтительных и индивидуально освоенных норм и правил практической деятельности. Культура – модель поведения людей, отражающая самые устойчивые индивидуальные черты поведения и мышления, не подверженные мгновенным изменениям под влиянием конъюнктуры или эмоциональных переживаний.[5,176]

Если субъект руководствуется идеями, пренебрегающими ценностью человеческой жизни, чувствами неприязни и ненависти, ориентируется на насилие и физическое уничтожение другого, то распадается сама ткань культуры. В этом случае в сфере власти культурные ориентиры и способы политического участия уступают место иным способам политических взаимоотношений. Поэтому фашистские, расистские, шовинистические движения, геноцид и терроризм, охлократические формы протеста и тоталитарный диктат властей не способны поддерживать и расширять культурное пространство в политической жизни. Такое сужение культуры – прямая угроза национальной безопасности. Развиваясь по собственным законам, культура способна оказывать влияние на формы организации политической власти, строение ее институтов, характер межгосударственных отношений. Разнообразные внутренние структуры культуры отражают технологию формирования политического поведения субъектов (элит, электората, жителей отдельных регионов), но главное – различный характер и удельный вес различных ценностей. Политические ориентиры и ценности могут структурировать политическую культуру и с учетом их различного значения и роли для формирования политической деятельности человека. В этом смысле могут выделяться мировоззренческие, гражданские и собственно политические ценности.

Так, ценностная ориентация человека на мировоззренческом уровне встраивает представления о политике в его индивидуальную картину мира, индивидуальное восприятие жизни. Это заставляет его соотносить свои нравственно-этические представления (о добре, смысле жизни) с особенностями политической сферы, формировать представления о роли политики в достижении им своих главных жизненных целей. В рамках гражданских ориентиров человек осознает свои возможности как участника публичных отношений, в которых действуют особые органы и институты (органы государственного управления, суд и др.), чья деятельность влияет на наличие и реализацию его прав и свобод. С точки зрения собственно политических представлений человек вырабатывает свое отношение к практическим формам деятельности конкретного правительства, партий, официальных лиц и т.д.[3,65]

Типичным способом структуризации культуры является различение ценностных ориентиров и способов политического поведения в зависимости от принадлежности людей к социальным, национальным, демографическим, территориальным, конфессиональным, ролевым (элита и электорат) и другим общественным группам. Тем самым культура характеризует наличие у ее носителей различий в отношении к власти и государству, правящим партиям, в способах политического участия и т.д. То есть культура является определенной мерой национальной безопасности. Люди должны иметь стимулы к честной социальной конкуренции законными способами, и власти должны делать все возможное для воспитания у населении склонности к открытому соревнованию по общепринятым и гласным правилам. Основа гражданского правового общества – не рыночная экономика и демократические формы правления как таковые, а именно склонность к честной конкуренции свободных личностей, где более энергичный, трудолюбивый, способный и профессионально подготовленный человек естественным образом имеет больше шансов опередить конкурентов и заработать больший объем социальных благ. Это и является основой культуры современного общества, и там, где подобная культура выше, существенно ниже уровень внутренних угроз национальной безопасности.

Под культурой современное научное знание понимает ценностно-смысловое, нормативно-регулятивное и символико-информационное содержание любой сферы общественно значимой деятельности людей. Именно с этой точки зрения обретают смысл понятия «экономическая культура», «политическая культура», «культура труда» и т.п. В отличие от «политических технологий», преследующих цель повышения утилитарной эффективности политической деятельности, «политическая культура» выбирает из всего множества возможных технологий достижения поставленных целей только те, которые являются общественно приемлемыми по социальной цене и последствиям. Одна из важнейших социальных функций культуры – историческая селекция, отбор приемлемых форм и технологий осуществления деятельности и взаимодействия людей, выбираемых не только по признакам их утилитарной эффективности, но и по критериям социальной допустимости.[5,75]

По-настоящему безопасное общество то, где люди в абсолютном большинстве своем сознательно и целенаправленно соблюдают общепринятые нормы жизнедеятельности, т.е. являются культурными, а число нарушителей сравнительно невелико. Когда же число нарушителей начинает превосходить некоторый процент допустимого, такое общество трудно назвать как культурным, так и безопасным. В этом смысле архаичные традиционалистские общества, конечно же, гораздо безопаснее, более предсказуемы в поведении большинства своих членов, нежели индустриальные и постиндустриальные, где процент маргинализированного населения гораздо выше и соответственно ниже допускаемые и общепринятые стандарты безопасности. Очевидно, в современном государстве невозможно обеспечить приемлемый уровень безопасности только усилиями правоохранительных органов. К решению этой задачи, так или иначе, должна быть привлечена вся политика государства, в том числе культурная, координирующая усилия всех институтов по социализации и инкультурации человека. Основная цель культурной политики – трансформация норм и стандартов социальной адекватности людей в образы и образцы социальной престижности, пропаганда норм социальной адекватности как наиболее престижных форм социального бытия, как кратчайшего и наиболее надежного пути к социальным благам и высокому общественному статусу. Для реализации этих задач требуется объединение усилий всех отраслей культуры: образования, искусства, науки, средств массовой информации, книгоиздания, собственно культурных институтов в рамках единой государственной программы социо-культурного саморазвития и самосохранения общества.[5,76]

Можно сформулировать принцип культурного аспекта национальной безопасности: чем меньше средств вкладывает правящая элита в культуру и образование сегодня, тем больше она должна будет вложить их в милицию, юстицию и пенитенциарную систему завтра. Культура является системообразующим фактором международной и национальной безопасности, в культуре находятся истоки и сущность системы духовно-ценностных ориентаций в мире. Современный упадок культуры является имманентной предпосылкой все большей актуализации в настоящее время проблем ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости, экстремизма и терроризма, то есть основных дестабилизирующих факторов мирового развития в начале XXI века. Современный общемировой социокультурный процесс характеризуется кризисом доминирующей до последнего времени системы духовно-ценностных ориентаций в мире, так и спецификой кардинальных преобразований последнего времени. Проблемы международной, и национальной безопасности, связанны с кризисом культуры, а в значительной мере и обусловлены им, несомненно, ныне остроактуальны и заслуживают самого пристального внимания.[6,65]

Актуализация проблем ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости, наконец, политического экстремизма в значительной мере являются следствиями длительного и откровенного пренебрежения к долгосрочным целевым установкам гуманитарного характера, в первую очередь, к проблеме формирования единой многоэлементной системы духовно-ценностной смыслоориентации человечества. Культурология пришла к осмыслению календарной структуры мира с позиций эпохальных событийных признаков, приход нового столетия и тысячелетия действительно следует датировать, как не без оснований утверждает большинство аналитиков, не 1 января, а 11 сентября 2001 г., датой террористической атаки на Нью-йоркский международный торговый центр и Пентагон. И это закономерно, так как именно эта дата указывает на момент, когда человечество однозначно уяснило: мир кардинально изменился, обрел черты, которые никогда уже не позволят ему быть таким, каким он был.

И дело здесь не в самом по себе факте варварского уничтожении тысяч ни в чем не повинных людей. Человечество во все времена сталкивалось с варварством в самых различных его проявлениях. В этом отношении данный факт ничем не экстраординарнее, чем, скажем, такие факты истории XX столетия, как миллионы замученных людей в фашистских концлагерях или бериевских застенках. Все значительно проще и значительно сложнее. Человечество с изумлением осознало, наконец, что мета-повествование, именуемое Социальный Прогресс, является не более чем убаюкивающей легендой. Обретя ни с чем ранее не сравнимые возможности преобразования мира, человечество вплотную приблизилось к грани, перейдя которую, способно уничтожить этот мир, уничтожить само себя. Более того, в определенном смысле человечество уже переступило эту грань, упразднив многие существенные элементы устоявшейся за последние века и превратившейся в практически общепризнанную системы духовно-ценностной ориентации в мире. В результате даже такие базовые элементы этой системы духовно-ценностной ориентации, как свобода, равенство, демократия, незыблемость международного права, отступили на второй план по сравнению с проблемами, порождаемыми сегодняшними реалиями. Ныне мир уже стремится не к вожделенному обществу всеобщего благоденствия, свободы, демократии, а к безопасному обществу. И какими методами эта безопасность будет достигнута – вопрос для обыденного сознания второстепенной, если не третьестепенной, важности. Все расширяющиеся масштабы международного терроризма, внутренних и внешних конфликтов, экстремизма, ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости и порождаемая ими пропасть обозначили вектор трансформации человечества, конечная точка которой стала очевидной именно благодаря событиям в Соединенных Штатах – человечество стремительно движется в направлении тотального самоуничтожения.[3,245]

Только отчасти это связано с небывало возросшими в рамках реализации модерн-проекта индустриального мира научными и технологическими возможностями человечества. Только отчасти. Конечно же, если бы в мире не было накоплено столько атомного, химического, бактериологического, психотропного и иного оружия, если бы в мире не было атомных электростанций, химических и бактериологических производств, если бы человечество не обладало развитой авиа-космической индустрией и т. д., его возможности в смысле самоуничтожения были бы естественным образом ограничены. Но не в этом ли первооснова и суть проблемы.[3,246]

Именно возросшие научные и технологические возможности человечества позволили ему впервые приблизиться к более чем заманчивой и казавшейся достижимой уже в относительно обозримом будущем цели – обуть, одеть и накормить самое себя. Пухнущие от голода африканские дети уже не воспринимались как одна из неизбежных реалий существования. Мировое сообщество стремилось, по мере возможности, помочь обездоленным, пострадавшим от катаклизмов, убогим. Казалось, пройдет еще немного времени и в мире действительно восторжествуют идеи равенства, справедливости и международного права, то есть именно те идеи, на которых только и может держаться миропорядок в эпоху, когда человечество обрело поистине фантастические возможности адаптации к природной среде – научные, технические, биологические, наконец, генетические. В действительности же мы имеем дело с картиной мира, где все, как в калейдоскопе, моментально и непредсказуемо меняется на диаметрально противоположное, но почти неизменно – отчетливо отрицательное для судеб человечества. В этом калейдоскопе то, что должно приносить людям добро, приносит им зло, расширяющиеся возможности оказываются чреваты катастрофическими последствиями, свобода превращается в анархию, национальное достоинство – в оголтелый национализм, шовинизм и ксенофобию, от которых явственно несет фашизмом, могущество – в беспредел права силы, а не силы права, а человек уже давно перестал быть мерой всех вещей и превратился в безликую статистическую единицу, пресловутое «ничто» абстрактной цифры.[7,354]

В сложившейся ситуации каждый должен задаваться вопросом о том, с чем связаны все эти метаморфозы человеческого существования и к чему они приведут в самом ближайшем будущем. Учитывая, что историческое время для нас предельно свернулось, речь можно вести о запасе от силы в десять – двадцать лет, да и то лишь в том случае, если мы повременим с некоторыми наиболее опасными «экспериментами», теоретическое моделирование, да и практическое развертывание которых в настоящее время уже имеет место. Всякая эпоха и всякая цивилизация воспринимает себя как упадок по отношению к предыдущей и особенно по отношению к Золотому веку далекого мифологизированного прошлого. Каждая, или почти каждая, эпоха и цивилизация считает приметы общественной деградации столь катастрофическими, симптомы падения нравов столь всеобъемлющими, что за этим упадком должны обязательно последовать смерть, апокалипсис, конец света. Напомним, что, скажем, еще моральное учение Конфуция было ответом на симптомы якобы полного нравственного разложения общества, поиском пути спасения от скверны цинизма и нигилизма. Все это так, но Евангелие нас предупреждает, что конец света будет, поэтому национальная безопасность в ее культурологическом аспекте – не ускорять приближение конца света.[5,134]