Стратегия повышения качества жизни в муниципальном образовании

Содержание 
 

Введение 

      Актуальность выбранной темы. Проводимые в послеперестроичное время социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. С 1991 года в России был введен новый институт исполнительной власти - институт мэров городов, префектов округов и районов. Сделано это было в целях усовершенствования форм управления городом, оптимизации деятельности администрации муниципальных образований.

      Вновь образованные органы исполнительной власти на местах сталкиваются на сегодняшний  день с огромным количеством проблем  и, к сожалению, не могут достаточно быстро и четко реагировать на постоянно меняющиеся условия, в  которых приходится решать насущные вопросы жизнеобеспечения города. Конечно, определенный опыт комплексного изучения экономических и социальных проблем, определения путей выхода из кризисных ситуаций уже существует в арсенале местных органов власти, но часто знания, накопленные при решении одной ситуации, совершенно неприменимы для другого случая, так как исходные условия возникновения проблемной ситуации могут кардинально отличаться.

      Сегодня все более значимой становится роль местной администрации в решении  социальных проблем жителей городов и поселков.

      Круг  социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Сюда относятся вопросы здравоохранения, среднего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб города.

      Сегодня, когда вся социальная сфера находится  в ведении городской администрации, необходимо внедрять в практику новые  подходы в определении первоочередных задач, волнующих население, подходить  к решению социальных проблем муниципальных образований, используя современные технологии, в основе своей имеющие научные разработки.

      Целью данной работы является рассмотрение и анализ стратегии повышения качества жизни в муниципальном образовании.

      Задачи  курсовой работы:

• изучить теоретико-методологические основы стратегии повышения качества жизни;
• рассмотреть качество жизни населения в России в сравнении с другими странами;
• проанализировать качество жизни населения в муниципальном образовании.

      Существует  очень много литературы, касающейся проблем повышения качества жизни населения. Такие авторы, как Рубин Я.И., Газизуллин Н.Ф., Алферова М.Н. в своих статьях рассматривают проблемы повышения качества жизни населения как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так же есть законодательная база, которая отражает цели, задачи и пути повышения качества жизни населения в муниципальных образованиях – Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)».

      Качество  жизни является многогранным понятием и его трудно определить единым показателем, хотя такие попытки предпринимались. Чаше всего оно измеряется определенным набором экономических и социальных показателей.

      Одни авторы отражают в своих работах повышение качества жизни населения в экономическом аспекте, это – Клавдиенко В.И., Подузов А.А., Гольцман С. Н.

      Другие  рассматривают этот вопрос в социальном аспекте, такие как: Корнеев А. В., Ведерникова А. А., Бобков В.Н.

1. Теоретико-методологические основы стратегии

повышения качества жизни 
 

1.1 Понятие «стратегия» и инструментарий реализации стратегии 

      Стратегический  менеджмент представляет собой процесс  определения цели, принятия стратегического решения в виде программы или плана, реализации этой программы и управления в процессе реализации.

      В процессе реализации стратегического  решения формируются следующие  задачи:

1. Определения цели;
2. Формирования программы или плана;
3. Разработка алгоритма выполнения программы;
4. Формирования организационной структуры, обеспечивающей выполнение программы;
5. Определение и нахождение необходимых источников финансирования;
6. Реализация стратегических программ, включая контроль за ходом реализации;
7. Корректировки стратегии в зависимости от изменения ситуации.

      Стратегия – программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им миccии предприятия и стратегических целей в любой области деятельности. Стратегическая программа или план представляет собой технологический документ, предусматривающий постановку цели, конкретную постановку задачи, срок ее исполнения, назначение ответственных за реализацию цели и решение задачи, источники финансирования, алгоритм решения задачи и получение необходимого результата. Программа должна создаваться на обоснованных расчетах. В противном случае программа представляет концепцию деятельности, что влечет большую неопределенность.

      Виды  стратегий: стратегия сохранения экосистемы; стратегия повышения качества жизни; стратегия развития отдельных отраслей, регионов, предприятий и др. Разработка качественных, комплексно обоснованных и обеспеченных ресурсами стратегий является одним из главных условий устойчивого и эффективного функционирования любых систем.

      В реализации стратегического решения какой-либо проблемы прослеживается следующая цепочка:

1. формулирование цели или социально-экономической системы;
2. определение набора идей по достижению цели;
3. нахождение ниши, где возможно реализовать идею;
4. формулирование конкретных функций по удовлетворению потребностей;
5. анализ альтернативных вариантов и выбор конкретного объекта, который мог бы выполнять заданные функции;
6. изготовление объекта;
7. реализация объекта и достижение поставленных целей.

      Если  сформулировать рассмотренную цепочку в нескольких словах, то она будет следующей:   цель  →   идея  →   ниша на рынке  →   функции →   объект   →   результат.

      Главное внимание в стратегическом менеджменте  уделяется повышению обоснованности, качества и эффективности стратегического  управленческого решения. [11, 111]

      Когда стратегический план разработан, перед менеджером стоит задача превратить его в действия и хорошие результаты.

      Имеются повторяющиеся ключевые задачи этого процесса, представленные на рисунке 1.

      Рис. 1. Ключевые задачи реализации стратегии [5, 315]

      Построение  организации, способной осуществить  стратегию, должно включать:

• разработку внутренней организационной структуры, исходя из нужд стратегии;
• создание искусств и отличительных преимуществ, на которых базируется стратегия;
• выбор людей на ключевые позиции.

      Разработка  бюджета, обеспечивающего реализацию стратегии, предусматривает:

• наделение каждой организационной единицы бюджетом, обеспечивающим выполнение ее части стратегического плана;
• контроль за эффективным использованием ресурсов.

      Создание  внутренних административных обеспечивающих систем требует:

• определения и управления политиками и процедурами, влияющими на стратегию;
• разработки административных и оперативных систем для действия в стратегически критических ситуациях.

      Разработка  системы оплаты и поощрения должна включать:

• мотивацию организационных единиц и персонала в интересах реализации стратегии;
• разработку системы материального и морального поощрения;
• развития управления по результатам.

      Развитие  корпоративной культуры применительно  к стратегии включает:

• установление частных показателей;
• определение этических стандартов;
• создание рабочей обстановки поддержки стратегии;
• воспитание духа работы на высоком культурном уровне.

      Стиль стратегического руководства требует:

• управления процессом роста показателей, культуры фирмы и содействия стратегии;
• поддержки организационных инноваций и новых возможностей;
• участия в политиках реализации стратегии, поддержке производственных возможностей и организационного консенсуса;
• упора на этические стандарты в поведении;
• инициативы корректирующих действий для улучшения методов реализации стратегии. [5, 315]

1.2 Понятие уровня и качества жизни населения 

     Уровень жизни является одной из важнейших  социальных категорий. Под уровнем  жизни понимаются обеспеченность населения  необходимыми материальными благами  и услугами, достигнутый уровень  их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни».

      Качество  жизни – это комплексное понятие, в сопоставимой в пространстве и времени форме отражающее степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, оцениваемое как по уровню удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке, так и измеряемое компетентными и информированными специалистами по набору объективных показателей.

     Качество  жизни, как комплексная оценка жизнедеятельности людей, представляет собой систему показателей, характеризующих уровень реализации потребностей человека, степень удовлетворенности его осуществлением своих жизненных планов, соотнесенные с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества.

     Важнейшими  составляющими качества жизни выступают  доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время. [24]

     Параметры качества жизни могут служить  не только целью социального развития, но и его условием. Никакие действия государства не должны вести к  ухудшению качества жизни сверх пороговых значений.

     Расчёты показали, что качество жизни зависит  на 40% от экономических факторов и  на 60% от духовных, прежде всего нравственной атмосферы в стране. Это означает, что промышленное развитие и уровень  жизни не исключаются из критериев прогресса, но становятся не целью, а средством.

     В такой ситуации государственная  политика окажется вынужденной ориентироваться  не только на экономические интересы, но и духовные, развивая в обществе стремление к справедливости, взаимопомощи, свободе, социальной поддержке.

     В последние годы понятие «качество  жизни» заняло прочное положение  в научном обороте, наряду с понятиями  уровня и образа жизни. Интерес к  проблематике качества жизни наблюдается  прежде всего в наиболее благополучных городах и регионах, руководство которых озабочено уже не столько проблемами социальной защиты и поддержки малоимущих домохозяйств и слоев населения, сколько проблемами устойчивого социального развития, т.е. такого развития, при котором каждое последующее поколение людей находится в не худших условиях жизни, чем предыдущее. [12, 1-10]

      С началом рыночных реформ в России произошла полная деидеологизация  и социально-ориентированные приоритеты уступили место откровенно прагматическому  стремлению к получению максимальной прибыли, т.е. социальные приоритеты сменились чисто экономическими.

      По  отношению к 1990 г. платные услуги населения составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений – 97 %. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71 % составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 г. – 3594 тыс. человек, в 1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. Несмотря на существенное расхождение в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим источникам, в 1991 г. – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. – 2760,7 тыс., в 1993 г. – 2799,6).

      Уровень жизни населения в начале 90-х  годов резко снижался в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижение доходов населения. [10, 268]

      Рис. 2. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения России в 1991-2008 годах, в процентах к уровню 1991 [17, 3]

      По  данным Госкомстата, к концу 1995 года средний уровень реальной заработной платы упал примерно до 34 % от уровня, существовавшего до начала реформ (январь 1992 г.). В 2000-х годах произошло значительное увеличение реальных доходов населения, а также снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности.

      В 2007-2009 годах сохранялись высокие  темпы роста денежных доходов  населения за счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов и  выплат социального характера, доходов  от собственности, предпринимательской деятельности.

     Высокий уровень экспортных доходов, а также  мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации по развитию малого предпринимательства, развитию финансовых рынков и другие стимулировали рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их доля в доходах населения возрасла с 49,2% в 2005 г. до 49,7% в 2009 году. Доля фонда заработной платы в структуре доходов населения несколько уменьшилась - с 36,6% в 2005 году до 35,9% в 2009 году.

     В результате роста реальных денежных доходов возросла покупательная способность населения: соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума составило 290,5% относительно 273,0% в 2006 году. Это свидетельствует об улучшении жизни населения нашей области. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, вследствие опережающего роста среднедушевых доходов населения по сравнению с прожиточным минимумом, сократилась на 15,8 тыс. человек и составила 13,6% от общей численности населения против 15,1% в 2006 году. Для работающего населения основным источником доходов является оплата труда.

      Рост  потребности предприятий и организаций  в рабочей силе ведет к снижению уровня безработицы. Общая численность  безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшается по сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек до 5 млн. человек в 2009 году. Уровень общей безработицы сократился до 7% экономически активного населения в 2009 году по сравнению с 7,7% в 2005 году. В возрастной структуре общей безработицы около 20% составляет молодежь, в структуре по уровню образования более 30% составляют лица, не имеющие профессионального образования. [17, 3]

     Повышение качества жизни населения имеет  особенно важное значение на местном (муниципальном) уровне.

     Во-первых, большая часть потребностей (около 70%) людей удовлетворяется на муниципальном  уровне.

     Во-вторых, качество жизни населения становится постепенно главным критерием оценки эффективности местного самоуправления.

     Однако пока еще нет общепринятой концепции повышения качества жизни населения страны, ее регионов, муниципальных образований. Отсутствует единый подход к содержанию самого понятия «качества жизни», нет общей методологии и методики его измерения.

     Результаты  социологических исследований качества жизни населения муниципальных образований дают возможность придать действиям региональных органов управления конкретные направления, адресность и временные параметры.

     Социально-экономическая  ситуация в муниципальных образованиях РФ предопределяет необходимость проведения исследований проблем качества жизни населения и поиск более надежных критериев и показателей качества населения, которые позволят органам государственной и региональной власти осуществлять регулирующее воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни населения муниципального образования.

     Качество  жизни населения России во многом зависит от полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам  федеральными и муниципальными службами, от непосредственной деятельности органов государственной власти муниципального управления, направленного на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей, от эффективности «обратной связи» общества и государства.

     Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального, делового и политического партнёрства, а также наличие соответствующей полной, достоверной и объективной информации о динамике этого процесса. [13, 3-5]

2. Качество жизни населения в России в сравнении

с другими странами 

      Качество  жизни населения страны или региона - понятие комплексное. Оно включает уровень доходов населения (ВВП  или ВРП на душу населения), уровень, доступность и качество образования, здоровье населения (среднюю продолжительность жизни), безопасность населения и бизнеса, качество и доступность жилья, качество инфраструктуры, воды, продуктов питания, экологию и другие показатели комфортности или, напротив, угнетения жизнедеятельности населения.

      Россия только в 2007 году вышла на уровень СССР по ВВП на душу населения. Однако тип ее экономики так и остался сырьевым, а доля обрабатывающей промышленности с высокой добавочной стоимостью резко снизилась. Доля же нефтегазового сектора в экономике возросла. В то же время по всем другим показателям – по качеству и доступности медицинского обслуживания, по продолжительности жизни, по качеству образования, по здоровью населения, по уровню безопасности населения, по качеству инфраструктуры, воды - качество жизни населения России, Воронежской области и особенно г. Воронежа существенно ухудшилось в сравнении с советскими временами.

      Наиболее  общим и популярным показателем  и индикатором качества жизни  и уровня развития стран мира является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (табл.1). Он рассчитывается с начала ХХ века. В рейтинговой таблице 2006 года 177 стран-членов ООН подразделены на три группы: с высоким (1—63), средним (64—146) и низким (147—177) ИРЧП. Индекс каждого очередного года рассчитывается по статистическим данным двухлетней давности. Результаты расчетов представляются в форме "Доклада о развитии человеческого потенциала". Итогом доклада является сводная таблица, в которой все страны мира ранжированы по индексу развития человеческого потенциала.

      Таблица 1. – Рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) [21]

      В таблице 1 приведен рейтинг России по индексу развития человеческого  потенциала (ИРЧП). До перехода рынка Россия входила в тридцатку стран по ИРЧП. Затем с ухудшением всех трех показателей, особенно долголетия и ВВП на душу населения, опустилась в середину списка стран мира. Следует отметить, что основные показатели качества жизни большинства стран мира за эти годы росли. А у России снижались, топтались на месте или слегка временно поднимались с ростом цен на нефть.

      В последнем докладе ООН 2009 года Россия заняла 71-е место, поднялась на 2 ступени  относительно 2008г. Но надо учитывать, что при расчетах были использованы данные за весьма благополучный по нефтегазовым доходам 2007 год. Россия опережает в 2009 году Бразилию (75-е место), Турцию (79), Казахстан (82) и Украину (85). В то же время Россия уступает Албании (70), Белоруссии (68), Венесуэле (58), Кубе (51), а также прибалтийским республикам - Латвии, Литве и Эстонии (48, 46 и 40 места, соответственно). Отставание России от этих стран (за исключением прибалтов) в основном связано с низким показателем средней продолжительности жизни. Например, у белорусов ВВП на душу населения 10,8 против 14,7 тыс. долл. в РФ. Но  средняя продолжительность жизни составляет 69 лет против российских 66,2. У украинцев этот показатель  равен 68,2 лет, а у грузин - 71,6. У прибалтов лучше все показатели. Лидируют в рейтинге по ИРЧП Норвегия, Австралии, Исландии, Канада, Ирландия, Нидерланды, Швеция, Франция, Швейцария и Япония (первая десятка).

      Среди крупнейших стран мира только в России существенно падает население (табл.2). По оценке ФСГС, численность постоянного населения  РФ на 1 сентября 2009г. составила 141,9 млн. человек. И с начала года уменьшилась на 11,5 тыс. человек или на 0,01% (на соответствующую дату предыдущего года - на 116,7 тыс. человек или на 0,08%). Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-августе 2009г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008г. на 97,5 тыс. человек. Миграционный прирост на 93,7% компенсировал численные потери населения.

      Приток  мигрантов улучшает общую статистику, но не решает проблему вымирания славянской части населения России, скрадывает глубинные проблемы демографии страны.

      Таблица. – 2. Крупнейшие по населению страны мира

      (Свыше  80 млн. чел. апрель 2009г. ) [21]

      Страны  СНГ существенно различаются  не только по характеристикам воспроизводства  населения и его состава (прежде всего возрастного), которые подробнее рассматривались в предшествующих выпусках Евразийского барометра, но и по ряду важнейших социально-экономических показателей, качеству и уровню жизни. Эти различия во многом определяют миграционные потоки между странами Содружества.

      С этой точки зрения, в первую очередь следует отметить значительные различия в денежных доходах населения. Различия по среднедушевым денежным доходам населения, пересчитанным в доллары США по официальным курсам национальных валют, достигают 20 раз, а по средней заработной плате - 10 раз (рис. 3).

      Среднедушевые денежные доходы населения составляли в 2007 году от 24 долларов США в месяц  в Таджикистане до 487 в России, а  в 2008 году - от 32 до 634 в тех же странах. Среднедушевые денежные доходы населения  Узбекистана лишь немногим выше, чем в Таджикистане (40 долларов США в месяц за 2007 год), примерно такие же - в Киргизии (в 2004 году они составляли, как и в Узбекистане, 25 долларов США в месяц). В остальных странах СНГ (кроме Туркмении, данные о доходах населения которой не публикуются) доходы населения в несколько раз выше, превышая, по крайней мере, 100 долларов США в месяц.

      Средняя заработная плата составляла в 2007 году от 47 долларов США в месяц в  Таджикистане до 532 в России, а в 2008 году - от 68 до 697 в тех же странах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 3. Среднедушевые денежные доходы населения и средняя заработная плата в странах СНГ, 2007-2008 годы, долларов США в месяц на человека (по официальному курсу валют) [8, 525] 

      При более высоких уровнях денежных доходов населения и заработной платы Россия выделяется среди стран СНГ наиболее высокой социально-экономической дифференциацией населения. Почти половина денежных доходов сосредоточена в руках 20% населения, доходы 20% населения с самыми высокими доходами в 9,4 раза превышают доходы 20% населения с самыми низкими доходами, а аналогичный коэффициент дифференциации доходов по 10%-ным группам населения в 2008 году достигал почти 17 раз.

      Из  стран СНГ, по которым имеются  соответствующие данные, довольно высокой  дифференциацией денежных доходов населения отличаются также Молдавия (коэффициент дифференциации по 20-процентным группам - 6,8 раза, по 10-процентным группам - 12,2), Киргизия (6,2 и 9,9 раза) и Армения (5,4 и 9,1). В остальных странах она, по крайней мере, вдвое ниже, чем в России.