Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года

                                                 Содержание:                                                           стр.

ВВЕДЕНИЕ________________________________________________________3

1.Понятие естественной монополии____________________________________5

2 Методы государственного  регулирования деятельности субъектов естественных монополий_____________________________________________10

3.Роль естественных  монополий в экономике____________________________14

4.Стратегия развития  железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года_____ 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________________ 24

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ____________________________________________ 26

                                                        Введение

В ряде отраслей народного  хозяйства экономия, обусловленная ростом масштаба производства, особенно резко выражена, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий

Выбранная тема является актуальной, т.к. вопрос о сущности и трансформации естественной монополии, способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде. Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществления структурных реформ прямо или косвенно могут отразиться на экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику.

Необходимость государственного регулятивного воздействия оправдывается  экономистами необходимостью защиты интересов  всего общества: поддержания конкуренции, а также снижения влияния естественных монополий. Согласно экономической теории, правительство вмешивается там, где рыночные механизмы перестают работать, и появляется необходимость «тонкой настройки». В ситуациях естественной монополии государство, по сути, имитирует рыночные условия, с тем, чтобы снизить возможность подобных компаний диктовать рынку свои условия. С другой стороны, государство поддерживает принцип справедливого распределения ресурсов и определенный патернализм относительно социально незащищенных слоев населения, которые могут стать жертвой экономической власти монополии.

Цель курсовой работы — рассмотреть основы и природу естественной монополии в рыночной экономике и методы ее регулирования.

          Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

–определить понятие естественной монополии,

–отследить методы регулирования естественных монополий в условиях российской экономики,

–проанализировать какова роль естественных монополий в экономике РФ

–рассмотреть стратегию развития железнодорожного транспорта на долгосрочный период.

Объект исследования курсовой работы — одна из крупнейших естественных монополий России - ОАО «РЖД»

Предмет исследования курсовой работы — естественная монополия, ее регулирование государством.

В работе будут использованы различные методы, применяемые в экономике:

• метод сбора и  систематизации статистических данных;

• метод сравнительного анализа.

Использование этих методов  позволит более полно раскрыть тему.

           Данная работа  позволит расширить  и углубить знания по экономической  теории, понять каково положение естественных монополий в РФ на современном этапе, а также разобраться в политике нашей страны в области регулирования естественных монополий.

                            1. Понятие естественной монополии

Представление о естественных монополиях, пришедшее из классических западных учебников, связано с наличием экономии от масштаба, понимаемой как снижение долгосрочных средних издержек по мере роста объема выпуска. Этого казалось достаточно для иллюстрации отличительных свойств естественных монополий при анализе основных видов рыночных структур. Более того, это положение не подвергалось сомнению в течение многих десятилетий: оно господствовало в странах с развитой рыночной экономикой, имеющий большой опыт регулирования и дерегулирования в области естественных монополий. Парадокс в том, что в странах с развитыми рыночными отношениями достаточно длительное время даже регламентированные законодательными актами мероприятия по реформированию (слияние или разбиение, установление регулируемых или свободных цен и т.д.) проводили в отраслях, которые относили к естественной монополии, исходя из указанного выше понимания, но которые, согласно современным представлениям, таковыми не являются.

        В настоящее время в России отношения на рынках, признаваемых естественными монополиями, регулируются Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. №230-ФЗ)

Естественная  монополия означает такое состояние  товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров.¹

Из этого  определения можно видеть, что  естественная монополия представляет собой в большей степени экономическую, нежели юридическую категорию. Основные характеристики рынка естественной монополии заключаются в следующем:

-"эффект масштаба" выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства;

-неэластичный спрос. В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям.

Неэластичность спроса можно  проиллюстрировать на следующем  примере. При существенном увеличении цены на сливочное масло потребители могут использовать заменитель этого товара - масло растительное. Это приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

Для некоторых сфер естественных монополий характерен также сетевой характер организации рынка (наличие целостной системы сетей, посредством которых осуществляется оказание услуг, в том числе организованной сети, требующей диспетчеризации из единого центра в реальном масштабе времени). Он означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие "сети". Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения.

Естественная монополия  существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий  субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем  были бы издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие  субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые  элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

Такая форма экономической организации, как естественная монополия, глубоко противоречива, поэтому можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны:

“Плюсы”:

1. возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,
2. возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,
3. возможность использования достижений научно-технического прогресса,
4. возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,
5. возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

“Минусы”:

1. возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,
2. возможность блокировать технический прогресс,
3. возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,
4. возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.²

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает.

Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии.

              2 Методы государственного регулирования деятельности

                      субъектов естественных монополий

Проблема необходимости  регулирования естественных монополий  была осознана государством лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики.

Поэтому в Российской Федерации был принят Федеральный  Закон “О естественных монополиях”  от 17 августа 1995 года (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. №230-ФЗ), который определил отрасли, относящиеся к естественным монополиям, и сферу их регулирования

1. Ценовое (тарифное) регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.³

Основными законодательными актами в части регулирования  цен на продукцию и услуги естественных монополий в Российской Федерации являются: Указ Президента РФ «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» № 220 от 28.02.1995 г., Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. (в ред. от 26.03.2003 г.), Постановление Правительства РФ «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» № 140 от 12.02.1996 г. (вред, от 08.08.2003 г.).

Основными задачами государственного регулирования цен продукции естественных монополий является:

• обеспечение  баланса интересов потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, привлекательных для кредиторов и инвесторов);

• определение  структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

• стимулирование предприятий естественных монополий  к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т. д.;

• использование  возможностей ценовых механизмов регулирования  при проведении стабилизирующей  макроэкономической политики;

• управление развитием  экономики в регионах.

Государственное регулирование цен (тарифов) продукции (услуг) предприятий — естественных монополистов можно осуществлять на основе следующих методов:

• установление фиксированных цен и тарифов;

• установление предельного уровня цен и надбавок, наценок (коэффициентов изменения  цен);

• установление предельного уровня рентабельности и размеров торговых надбавок;

• декларирование цен и тарифов в органах  ценообразования при формировании свободных цен и тарифов.

Методы регулирования  деятельности естественных монополий  применяются к конкретному субъекту на основе анализа его деятельности, стимулирующей роли, в повышении качества производимых товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат, принимаются во внимание издержки производства продукции.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.⁴

Неэластичные  цены на товары (услуги) субъектов естественных монополий позволяют последним  выборочно удовлетворять запросы  потребителей, поэтому здесь необходимо государственное вмешательство.

Закон установил  только одно основание, по которому такая  организация имеет право отказаться от заключения соответствующего договора, - это отсутствие у лица заключенного с системным оператором договора на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

В Постановлении  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на коммерческую организацию . По аналогии это правило должно применяться к договорам, заключаемым субъектами естественных монополий.

                        Ответственность за нарушение законодательства

о естественных монополиях

До вступления в силу в 2002 г. Кодекса об административных правонарушениях такая ответственность  была регламентирована нормами Закона о естественных монополиях. Сейчас санкции содержатся исключительно  в названном Кодексе.

Размеры административных штрафов для естественных монополистов невысоки, в частности для организаций они могут доходить до 5000 МРОТ. Такие меры административной ответственности могут применяться за невыполнение законного предписания органа регулирования (ст. 19.5 КоАП РФ), непредоставление ему ходатайств, сведений и информации, предусмотренных законодательством (ст. 19.8 КоАП РФ).

Помимо штрафов  в качестве меры ответственности  может служить перечисление субъектом  естественной монополии в федеральный  бюджет прибыли, полученной в результате нарушения им законодательства, а также возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии в связи с принятием неправомерного решения органами государственного регулирования.

                    3.Роль естественных монополий в экономике

Влияние естественных монополий  на экономику страны очень велико, поскольку:

· естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов  на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции;

· естественные монополии  являются бюджетообразующими. Например, в федеральный бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;

· основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики;

· естественные монополии  относят к наиболее устойчивым отраслям экономики.

В целом, вклад естественных монополий в ВВП страны очень значителен: около 17%. По оценке Минэкономразвития России, на электроэнергетику приходится около 4,5% объема ВВП, газовую промышленность - примерно 5%, железнодорожный и трубопроводный транспорт - около 6%, связь - почти 1,5 %. В то же время вклад естественных монополий в рост ВВП до недавнего момента значительно отставал от общей динамики промышленности. Как правило, имея низкую эффективность, естественные монополии гораздо медленнее реагируют на внешние рыночные сигналы и, соответственно, медленнее расширяют объемы производства по сравнению с промышленностью в целом. Кроме того, наблюдаемый рост выручки естественных монополий за счет роста тарифов не ведет к повышению рентабельности компаний, а практически целиком уходит в рост затрат.

Другим значимым для  экономики фактором влияния со стороны естественных монополий является трансляция роста их тарифов на общий уровень инфляции в стране. Анализ динамики и характера инфляции, проведенный МЭРТ с использованием набора эконометрических моделей, показал, что вклад роста цен (тарифов) естественных монополий в рост потребительских цен в среднем составляет около 20-25%, с лагом 1-5 месяцев. Влияние цен (тарифов) естественных монополий на динамику инфляции является двояким - прямым (через увеличение издержек производителей) и косвенным (через повышение инфляционных ожиданий). Необходимо отметить, что очень значительным фактором, транслирующим рост тарифов естественных монополий в индекс потребительской инфляции, является сектор платных услуг населению, в частности сектор жилищно-коммунального хозяйства.

Российская модель регулирования  еще несбалансированна и развивается  в поисках равновесия между регулированием и дерегулированием, между разными вертикальными уровнями регулирования, включающими федеральный, региональный и муниципальный уровень. По оценкам экспертов, в условиях федеративной системы регулирование в режиме «федеральное» - «региональное» - «местное» вполне оправдано. Федеральная служба по тарифам подчинена Председателю Правительства РФ, а региональные регуляторы подчинены губернаторам. Муниципальные власти при этом регулируют только небольшие местные энергокомпании. В то же время, отсутствие прямой подчиненности региональных регуляторов (РЭК) федеральному (ФСТ) не позволяет последнему контролировать экономическую обоснованность региональных тарифов. ФСТ имеет право определять единую нормативно-методическую базу ценообразования и устанавливать предельные тарифы для отдельных групп конечных потребителей.

Рассмотрим роль естественной монополии в экономике нашей страны и дальнейшие перспективы развития на примере одной из крупнейших естественных монополий РФ - ОАО «РЖД»

1 октября 2009 года  ОАО  «РЖД», созданное в 2003-м году ,отметило свое шестилетие. Это  явилось  хорошим поводом подвести  итоги и проследить динамику  работы компании, что и сделал  президент компании Владимир  Якунин.

Доля грузооборота железнодорожного транспорта в суммарном грузообороте всех видов транспорта увеличилась в 2009 году на 2,3 процентных пункта по сравнению с 2003-м и составила 41,9% с учетом трубопроводного транспорта. Пассажирами компании стали 7,4 млрд. человек, в том числе 6,6 млрд. – в пригородном сообщении. По словам В. Якунина, доля компании в этом сегменте на отечественном транспортном рынке выросла на 3,4 процентных пункта и составила 40,7%.

В то же время доля ОАО  «РЖД» в ВВП, которая пять лет  назад составляла 3,5%, в 2008 году сократилась до 2,5%. Такое снижение транспортной нагрузки на экономику – одна из целей реформы.

Только в 2008 году транспортная составляющая в конечной цене продукции  сокращена в среднем более  чем на 14% к уровню 2007-го. По нефтяным грузам она уменьшена на 18%, по черным металлам – на 19%, по углю – на 36%.

За 6 лет инвестиции компании составили свыше 1,3 трлн. руб. За это время построено свыше 860 км новых железнодорожных линий и вторых путей, более 800 км станционных путей, электрифицировано 670 км.

В 2008 году суммарные инвестиции компании достигли рекордного за все 6 лет объема – 444 млрд. рублей. По словам главы ОАО «РЖД», таких темпов обновления на российских железных дорогах не было с 1989 года. И если бы не экономический кризис, они бы сохранились.

В. Якунин подчеркнул, что ОАО «РЖД» – единственная в России компания такого масштаба, где введена система раздельного учета. 1 октября президент компании подписал финансовую отчетность по МСФО за 2008 год. Выручка ОАО «РЖД» составила 1,2 трлн. рублей, что на 18% выше, чем в 2007-м. Однако эти показатели оказались несколько ниже запланированных. Тем не менее, по мнению главы ОАО «РЖД», они свидетельствуют об эффективном и стабильном развитии компании.⁵

Таблица 1: показатели  оборота на железнодорожном транспорте⁶

Из таблицы видно, что  динамика развития железнодорожных  перевозок была возрастающая, но в условиях кризиса оборот железнодорожного сектора значительно сократился.

В. Якунин сообщил, что  руководство ОАО «РЖД» намерено принять все необходимые меры, чтобы уже в первом квартале 2010 года компания заработала в полную силу

 4.Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года⁷

Как и другие естественные монополии, ОАО «РЖД» так же постигла участь реструктуризации. В соответствии с программой реструктуризации планировалось создание "Федеральной пассажирской компании" (ФПК) на базе ОАО «РЖД» (2008-2009 годы). В настоящее время ФПК еще не создано, что оттягивает сроки завершения реструктуризации. Министерство транспорта РФ, Минэкономразвития и ряд других ведомств, ответственных за реформу, готовят соответствующие поправки в ряд законов, в частности, в закон "О железнодорожном транспорте в РФ".

Правительство должно определиться с целесообразностью и последствиями

создания дочерних грузовых предприятий РЖД. Сейчас правом на железнодорожные перевозки в России пользуется только компания ОАО «РЖД». Она полностью принадлежит государству.

В дальнейшей перспективе, согласно стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации  до 2030 года также планируется ряд  изменений.

Стратегией предусмотрена долгосрочная программа развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации, в соответствии с которой целями структурных преобразований в отрасли после 2010 года являются:

- совершенствование форм  и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, оптимизацию деятельности естественных монополий и равенство доступа к их услугам, обеспечение сбалансированного развития всех элементов транспортного комплекса;

- поэтапное сокращение  по мере развития конкуренции, количества рыночных сегментов, услуги в которых предоставляются по регулируемым государством ценам;

- повышение глобальной  конкурентоспособности российских  железных дорог, их интеграция  в мировой рынок транспортных  и логистических услуг.

- создание условий  для расширения притока частного  капитала в конкурентные сегменты  рынка и обеспечения достаточного  объема государственных капитальных  вложений в проекты, имеющие  социально-экономическую эффективность;

- формирование прозрачной  сбалансированной системы экономических отношений между участниками рынка железнодорожных транспортных услуг и их потребителями;