Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Бугуруслан» до 2020 года
Утверждено
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
«город Бугуруслан» до 2020 года.
г. Бугуруслан 2012г.
Реферат
Ключевые слова: стратегия, устойчивое развитие, возможности, факторы, условия, регион.
Объектом исследования являются социально-экономические процессы в муниципальном образовании «город Бугуруслан», которые будут оказывать значительное влияние на его развитие до 2020 года.
Цели работы:
- Оценка и анализ текущего состояния экономики и социальной сферы города, выявление проблем и определение приоритетов комплексного развития отраслей экономики, с учетом имеющейся минерально-сырьевой базы, трудовых и производственных ресурсов.
- Оценка возможных направлений р
азвития экономики города, в соответствии со стратегией развития Оренбургской области:
- определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования;
- обоснование стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципального образования;
- сравнительная характеристика стратегических альтернатив развития и возможных стратегий социально-экономического развития муниципального образования до 2020 года.
При разработке стратегии были проведены встречи с представителями бизнес сообщества и населения города, совещания, на которых обсуждались выявленные социально-экономические проблемы. Организованы круглые столы с экспертами компетентными по соответствующей тематике проблем социально-экономического развития.
Список сокращений и терминов:
ИП – индивидуальный предприниматель;
ВТО – Всемирная Торговая Организация;
SWOT-анализ – анализ Сильных (Strong), слабых (Weak) сторон, возможностей (Opportunities) и угроз (Threat);
ВРП – валовой региональный продукт;
МО – муниципальное образование;
Кластер – сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;
МУЗ – муниципальное учреждение здравоохранения;
АПК – аграрно-промышленный комплекс.
Оглавление
Введение 5
1.Оценка исходной социально-экономической ситуации муниципального образования «город Бугуруслан» 7
1.1.Краткие сведения о муниципальном образовании «город Бугуруслан» 7
1.2. Экономический потенциал 8
1.2.1. Промышленное производство 8
1.2.2. Предпринимательская деятельность 12
1.3. Инвестиционная деятельность 17
1.4. Кадровый потенциал 20
1.4.1. Занятость населения 20
1.4.2. Анализ системы управления муниципального образования 22
1.4.3. Основные цели и приоритеты развития муниципального образования на среднесрочную перспективу 24
1.5. Бюджетный потенциал 25
2.Стартовые условия для разработки стратегии
МО «город Бугуруслан» 33
2.1 Внутренние и внешние факторы 33
2.2. SWOT-анализ социально-экономического и инвестиционного развития 34
2.2.1. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы муниципального образования 39
3.Стратегические направления социально-экономического развития МО «город Бугуруслан» 39
3.1 Вероятные сценарии стратегического развития Оренбургской области и их влияние на стратегию развития МО «город Бугуруслан» 39
3.2. Устойчивое развитие экономического потенциала муниципального образования 44
3.3. Формирование инвестиционного имиджа МО «город Бугуруслан» 47
3.4. Поддержка малого и среднего бизнеса 47
3.5 Основные направления бюджетной политики. 48
3.5.1. Задачи по увеличению доходной части местного бюджета 49
3.5.2. Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств 49
3.6. Качество жизни и развитие социальной сферы 51
4. Механизмы реализации стратегии 56
4.1. Основания для внесения изменений в стратегию развития 57
5. Индикаторы качества реализации Стратегии развития
МО «город Бугуруслан» 58
6. Список использованных источников 59
7. Приложения 60
Введение
Преобразование экономического уклада жизни страны, произошедшее в конце XX века и первое десятилетие XXI века сделало актуальными решение вопросов стратегического планирования развития муниципального образования «Бугуруслан».
Наиболее насущными из них являются расширение прав регионов и муниципальных образований, экономическая децентрализация и, в большей степени, отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне.
В настоящее время муниципальные образования преимущественно самостоятельно несут ответственность за свое социально-экономическое состояние и перспективы развития.
Принятие 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»изменило содержание местного самоуправления и закрепило возможность под свою ответственность решения населением соответствующей территории местных вопросов, что стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии.
В связи с вышеизложенным подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.
После принятия этого закона появилась возможность привлекать наиболее активные слои населения к решению местных проблем, у людей появилась заинтересованность в судьбе своей малой родины, в развитии местных территорий, использовании интеллектуальных, природных, управленческих и других ресурсов.
Подключение населения к поиску средств для решения социальных вопросов, улучшения окружающей среды, создания современной инфраструктуры муниципального образования стало возможным через организацию и развитие местного самоуправления. Ориентиром в этой работе должны стать стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.
В настоящее время во многих странах мира идут процессы стратегического планирования местного самоуправления. Повышается роль организационных способностей местных властей, объединяющих разные субъекты экономики с различными интересами для достижения общих целей.
Сегодня в России, используя опыт западных городов и отечественных разработок, наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития.
В современной социально-
Правительство области придает большое значение управлению развитием на основе принципов стратегического планирования. В связи с этим был разработан проект Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года. В качестве общей стратегической цели развития региона на период до 2030 г. в соответствии с базовым сценарием устойчивого развития, определено достижение высокого уровня стандартов жизни и условий, при которых это состояние будет сохраняться в долгосрочной перспективе.
Стратегия направляет развитие региона в сторону инновационного прорыва, повышения качества жизни населения, значительного увеличения масштабов экономики (таблица 1).
Таблица 1
Целевые показатели развития Оренбургской области до 2030 гг.,
в ценах 2005 г.
|
Наименование показателя |
Отчет |
Прогноз | |||
2005 |
2009 |
2015 |
2030 |
2030 г. к 2005 г. (раз) | |
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. |
4988 |
7100 |
10200 |
21500 |
3,6 |
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. |
6163,5 |
9400 |
17500 |
32000 |
4,8 |
Общая площадь жилья на одного жителя, кв. м |
19,8 |
20,7 |
23 |
26 |
1,3 |
Естественный прирост |
-0,5 |
-0,4 |
0 |
1,5 |
- |
Продолжительность жизни, лет |
65 |
66 |
68 |
71 |
1,1 |
ВРП, млрд руб. |
217 |
275 |
400 |
750 |
3,4 |
ВРП на 1 жителя, тыс. руб. |
101,4 |
- |
- |
300 |
2,92 |
Объем инвестиций в основной капитал (нарастающим итогом), млрд руб. |
36,8 |
140 |
370 |
730 |
- |
Доля высокотехнологичной |
1,5 |
7,5 |
20 |
35 |
23 |
Объем продукции сельского хозяйства, млрд руб. |
31,4 |
33 |
37 |
49,8 |
1,6 |
Таким образом, приведенные целевые показатели должны быть приняты на уровне каждого муниципального образования Оренбургской области.
Для их достижения необходимо разобраться со сложившейся ситуацией в каждом муниципальном образовании, и выявить факторы, которые могут повлиять на развитие социально-экономической жизни.
Оценка исходной социально-экономической ситуац
ии муниципального образования «город Бугуруслан»
Краткие сведения о муниципальном образовании «г
ород Бугуруслан»
Город Бугуруслан расположен в северо - западной части Оренбургской области, в лесостепной зоне. Между Волгой и Уралом на многие километры раскинулся Общий Сырт, к которому примыкает Бугульминско- Белебеевская возвышенность. Между холмами у берегов реки Большой Кинель на высоте 80-100 метров над уровнем моря расположена основная часть застроек города.
В состав территории муниципального образования «город Бугуруслан», в пределах которой осуществляется местное самоуправление, также входят земли населенных пунктов: поселков Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка; разъезд Савруха, разъезд 1273 км.
Удаленность от экономических центров: до г. Москва-1276 км, Самара-179 км, Оренбурга-385 км, Уральска-326 км.
Одним из факторов развития города является его транзитный потенциал. Через город проходят: железная дорога Самара- Уфа, автомобильное шоссе Самара- Бугуруслан, Бугульма- Бугуруслан и Бузулук- Уральск.
Общая протяженность автомобильных дорог по городу - 198,6 км. Густота автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 47,1 км.на 1 тыс. кв. км. территории.
Ремонт и содержание дорог осуществляется
по результатам проведенных
На территории города действует 11
регулярных муниципальных маршрутов
и один садово-огороднический маршрут,
общая протяженность которых
составляет 112,55 километра. Регулярным
автобусным сообщением охвачено 100 % населения
города. Перевозку грузов осуществляют
частные предприятия – ООО
«Грузоперевозчик», а также индивидуальные
предприниматели и частные
Экологическая обстановка в городе Бугуруслане благоприятная. Наблюдение осуществляет Государственное учреждение «Государственный контроль за экологической обстановкой Оренбургской области». Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящие от стационарных источников, в целом уменьшаются за счет реконструкции котельных и других природоохранных мероприятий. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников составил в 2009 году 0,25 тыс. тонн
Город имеет развитую речную сеть. Реки Большой Кинель, Кондузла,Турханка, занимают 174 га.
На территории муниципального образования имеется 18 садоводческих товариществ, общая площадь которых 459 га, из них в собственности граждан находится 6336 земельных участков. Лесные массивы с преобладанием лиственных пород деревьев в качестве природного ресурса в экономике территории не используются, а создают естественные условия для реализации активного отдыха населения города. Реки Большой Кинель, Кондузла, Турханка, протекающие по территории муниципального образования занимают 174 га. Имеющиеся водные ресурсы требуют значительных финансовых ресурсов, как на очистку русел рек, так и для создания зоны отдыха горожан. Непосредственно на территории муниципального образования запасов полезных
Непосредственно на территории муниципального образования запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для развития промышленности, нет. Наиболее близко к городу расположены месторождения глины, известняка, песчано- гравийной смеси.
Производство промышленной продукции в городе осуществляют следующие основные организации: ООО «Бугурусланнефть», ООО «БайТекс», ЗАО «Оренбургнефтеотдача», ОАО «Бугурусланский завод Радиатор», ОАО «МолкомбинатБугурусланский», ООО «Орбита», МУП «ТепВодоСнабжение», филиалы ОАО «Оренбургоблгаз», ЗАО «Тепловодоснабжение», ООО «Бугуруслантеплогаз», ГУП «ОКЭС».
Численность населения по предварительным данным переписи населения 2010 года составила 50,2 тыс. человек. Наибольшая доля (99,0%) сконцентрирована в городской черте. В городе проживает основное население в трудоспособном возрасте. Средний возраст в городе Бугуруслане 38,4 лет (по данным облстата на 01.01.2009 года). Национальная структура населения: русские-71,4%, мордва-10,8%, татары-10,0%, украинцы-2,2%, немцы-1,6%, чуваши-1,02%, белорусы-0,38%, казахи-0,2%, башкиры-0,13%, прочие-2,3% (данные за 2002 год, по данным переписи населения 2002 года).
Город занимает выгодное пограничное экономико-географическое положение: расположен в зоне развитой железнодорожной и автотранспортной инфраструктуры между Волгой и Уралом, в окружении высокоплодородных земель.
1.2. Экономический потенциал
1.2.1. Промышленное производство
Градообразующей отраслью является нефтедобыча, на ее долю приходится 85,5% объема промышленного производства. Объем отгруженных товаров по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых в 2010 году–9150,7 млн. рублей. Индекс по нефтедобыче составил 105,6%.Добычу нефти ведут:
- ООО «Бугурусланнефть»;
- ООО «БайТекс»;
- ЗАО «Оренбургнефтеотдача».
Предприятия, занимающиеся переработкой полезных ископаемых, на территории муниципального образования не зарегистрированы.
Таблица 2
Видовая структура экономики МО «г. Бугуруслан»
по обороту организаций
Виды экономической |
2009 |
2010 |
Темп роста, % | ||
тыс. руб. |
уд. вес, % |
тыс. руб. |
уд. вес, % | ||
ВСЕГО по МО |
11349,1 |
100 |
13824,4 |
100 |
121,8 |
в том числе: |
|||||
Добыча полезных ископаемых |
7399,4 |
65,2 |
9150,7 |
66,2 |
123,7 |
Обрабатывающие производства |
1011,9 |
8,9 |
1228,7 |
8,9 |
121,4 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
285,9 |
2,5 |
318,6 |
2,3 |
111,4 |
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
31,1 |
0,3 |
32,3 |
0,2 |
103,9 |
Строительство |
258,9 |
2,3 |
264,4 |
1,9 |
102,1 |
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
1925,3 |
17,0 |
2379,7 |
17,2 |
123,6 |
Транспорт и связь |
362,8 |
3,2 |
365,0 |
2,7 |
100,6 |
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
67,3 |
0,6 |
78,0 |
0,6 |
115,9 |
Другие |
6,5 |
7,0 |
107,7 | ||
Положительные темпы роста демонстрируют
все отрасли экономики, в значительной
степени это объясняется
Промышленность города Бугуруслана представлена основными предприятиями: ООО «БайТекс», ООО «Бугурусланнефть», ООО «Оренбург-Алнас-Сервис», ОАО «Бугурусланский завод «Радиатор», ООО «Керамик», ОАО «Молкомбинат «Бугурусланский», и др.
Ежемесячно в течение отчетного периода проводился мониторинг состояния экономики муниципального образования, в том числе по крупным и средним предприятиям.
Индекс промышленного производства по итогам 2010 года составил 109,8 % к уровню 2009 года.
В производственной
сфере города отгружено товаров
собственного производства, выполнено
работ и услуг по фактическим
видам экономической
Наибольший удельный вес в объеме отгруженных товаров составляет добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – 85,5%, или 9150,7 млн. рублей. Индекс промышленного производства по нефтедобыче– 105,6%.
Наиболее динамично развивается ООО «БайТекс», индекс промышленного производства по данному предприятию составил 144,4 %. Рост добычи нефти обусловлен увеличением фонда действующих скважин. Кроме того, если в 2009 году добытая предприятием нефть полностью экспортировалась, то в 2010 году на внутренний рынок отгружается до 62% от общего объема, цена нефти на внутреннем рынке выше, чем экспортируемая. За январь-декабрь 2010 года на территории Оренбургской области предприятием добыто 190,2 тыс. тонн нефти.
Объем добычи нефти ООО «Бугурусланнефть» составил за отчетный период 1505,4 тыс. тонн, индекс промышленного производства – 101,7% . В июле 2010 года руководством предприятия подписан протокол проведения аукциона, согласно которому ООО «Бугурусланнефть» получило право пользоваться недрами Ивановского участка, расположенного на территориях Красногвардейского и Пономаревского районов Оренбургской области. Ростобусловлен увеличением разрабатываемых в отчетном периоде скважин.
Обрабатывающие производства составляют 11,5% от общего объема отгруженной продукции. Индекс произведенной в этой сфере продукции за январь-декабрь 2010 года к аналогичному периоду прошлого года – 117,3%.
Обрабатывающие производства представлены предприятиями различных направлений.
В производстве машин и оборудования – ООО «Оренбург-Алнас-Сервис», индекс промышленного производства составил 94,5% к уровню 2009 года. Деятельность предприятия связана с обслуживанием предприятий нефтедобывающей отрасли. Сокращение объемов, оказываемых предприятием услуг по заключенным в текущем году договорам, привело к снижению индекса промышленного производства ООО «Оренбург-Алнас- Сервис» по сравнению с соответствующим периодом 2009 года.
В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов за 2010 год объем отгруженной продукции составил 67,3 млн. рублей, индекс промышленного производства – 116,0%.
ООО «Керамик» занимается производством кирпича. Индекс промышленного производства за январь-декабрь 2010 года по данному предприятию составил 119,5%. Продукция предприятия востребована на уровне муниципального образования. В отчетном периоде цена на кирпич не поднималась по сравнению с прошлым годом и составила 6500 рублей за 1000 штук.
Индекс промышленного производства ООО «Железобетон» по сравнению с аналогичным периодом прошлого года достиг 121,4 %. Рост обусловлен, прежде всего, заключением договоров с такими предприятиями как: ООО «Модуль», ООО «Днепр» (основной профиль которых жилищное строительство), ООО «Уралспецавтопромсервис», ООО «Роснефтькомплект» (предприятия, обслуживающиенефтедобывающую отрасль), заказы частных застройщиков
составляют от 1 до 1,5% от общего объема предприятия.
Пищевая промышленность. Объем отгруженных пищевых продуктов составил по муниципальному образованию 310,9 млн. рублей. Индекс промышленного производства – 124,9%. С большим отрывом от прошлогодних показателей сработало ЗАО «Бугурусланский мясокомбинат-РОМ», которое производит отгрузку замороженного мяса. Индекс промышленного производства предприятияк соответствующему периоду 2009 года – 212,0%. Ниже прошлогодних показателей сработали ряд предприятий, занимающихся производством пищевых продуктов: ООО «Орбита» - производство молочной и кисломолочной продукции (60,8%), ОАО «Молкомбинат«Бугурусланский» – (76,0%). Основной причиной снижения объемов отгруженной продукции является снижение надоев молока и, как следствие этого, уменьшение сырья.
В условиях
жесткой конкуренции достаточно
динамично в отчетном периоде
развивались пекарни
- ПО «Коопторг» - лидер по выпуску хлеба и булочной продукции. Ежемесячно производится 50 тонн изделий.
- ИП «Нарутдинова», производство в натуральном выражении возросло по сравнению с прошлым годом на 27,5%, ежемесячно выпускается 17 тонн хлебо- булочных изделий, в связи с большой конкуренцией в этой сфере деятельности в отчетном периоде снижена цена на готовую продукцию, что привело к снижению объема отгруженной продукции в денежном выражении на 6,1%. Все производители хлебобулочных изделий в отчетном периоде снизили цены по сравнению с 2009 годом в среднем на 4,6%. Местные товаропроизводители внедрили в производство новые виды продукции такие как, хлеб с отрубями, тмином, различными пищевыми добавками.
В производстве транспортных средств и оборудования, которое представлено ОАО «Бугурусланский завод «Радиатор», индекс промышленного производства составил 136,9% к аналогичному периоду прошлого года. В среднем ежемесячный объем отгруженной продукции в январе-декабре текущего года составил 43 млн. рублей. Для достижения положительного финансового результата предприятием должно отгружаться продукции не менее чем на 60 млн. рублей. Рост объема отгруженной продукции объясняется, прежде всего, увеличением объемов производства основных потребителей продукции завода: ОАО «КАМАЗ», ОАО «УАЗ», ОАО «АвтоВазагрегат».В настоящее время ведутся работы по расширению номенклатуры выпускаемой продукции, в частности для ОАО « КАМАЗ» и ОАО «УралАЗ». Сотрудничество с немецкой фирмой «MODINE» позволяет надеяться на улучшение финансово- хозяйственной деятельности предприятия.
Таблица 3
Основные показатели развития промышленных предприятий
МО «г. Бугуруслан»
Показатели |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
Темп роста 2010г.к 2006 г., в % |
Количество промышленных предприятий, ед. |
77 |
77 |
77 |
77 |
77 |
100 |
Объем отгруженных товаров |
2205,6 |
7677,0 |
11497,3 |
8697,2 |
10698,0 |
в 4,8 р |
финансовый результат (прибыль+; убыток-), млн.руб. |
+1104,6 |
+1664,7 |
+3860 |
+2223,2 |
+3504,4 |
3,2 р |
Фонд оплаты труда, млн. руб. |
1652,2 |
1989,8 |
3014,4 |
2731,7 |
2706,3 |
163,8 |
Среднемесячная заработная плата, руб. |
7133,9 |
8681,5 |
12948 |
11981 |
11993 |
168,1 |
Среднесписочная численность работающих, чел. |
19,3 |
19,1 |
19,4 |
19,0 |
18,9 |
97,9 |
Поступление налогов в бюджет МО от крупных промышленных предприятий, млн. руб. |
48,2 |
57,7 |
119,4 |
25,1 |
36,2 |
|
Количество убыточных |
5 |
6 |
8 |
11 |
11 |
2,2 раза |