Стратегия таможенного контроля

     Оглавление

  1. Введение
  2. Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля
  3. Стратегия осуществления таможенного контроля
  4. Пути совершенствования таможенного контроля
  5. Заключение
  6. Список литературы
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Развитие  международной торговли потребовало приведения российского таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами. Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем содержатся нововведения, касающиеся порядка осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, а именно добавление новых форм таможенного контроля. Такие нововведения обусловлены подготовкой вступления России во Всемирную торговую организацию.

     Глобализация  экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают государство совершенствовать формы и правила проведения таможенного  контроля.

     В новом Таможенном кодексе ТС таможенному  контролю отведен раздел, в котором  содержатся правовые нормы, регулирующие время и место, формы и порядок  проведения таможенного контроля; процедуру  проведения экспертизы, а также меры защиты прав на объекты. Двенадцать форм таможенного контроля должны позволить  таможенным органам наиболее эффективно достичь выполнения поставленных задач.

     В настоящее время таможенный контроль осуществляется исключительно в  целях обеспечения соблюдения таможенного  законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного  контроля определяется, исходя из принципа выборочности, основанного на использовании  системы управления рисками, что  выступает нововведением законодательства.

     Показателем эффективности таможенного контроля является расширение объема международной  торговли и снижение количества нарушений  таможенного законодательства. В  связи с тем, что большинство  таких нарушений совершается  с целью сокращения размера уплачиваемых таможенных платежей, посредством таможенного  контроля государство обеспечивает выполнение своих фискальных задач.

   

 

 

       Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля 

     Таможенный  контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определённый таможенный режим.

       Основными задачами таможенного  контроля являются:

     - установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

     - обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров, перемещение  которых через таможенную границу  допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

     - выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

     - определение тарифного наименования  товара согласно ТН ВЭД, его  цены, количества и качества.

     К целям таможенного контроля относятся:

     - определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

     - определение соответствия досматриваемых  товаров нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

     - контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;

     - классификация товаров по ТН  ВЭД;

     - определение стоимости, количества, качества.

     Начало  таможенного контроля при ввозе  товаров и транспортных средств - с момента пересечения ими  таможенной границы Таможенного  Союза. Таможенный контроль вывозимых  товаров и транспортных средств  начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс ТС допускает  проведение таможенного контроля и  после выпуска товаров и транспортных средств.

     При выпуске экспортируемых с территории Таможенного Союза товаров и  вывозимых за пределы территории Таможенного Союза транспортных средств таможенный контроль завершается  в момент пересечения таможенной границы Таможенного Союза.

     Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности  на товары в форме их ареста или  изъятия.

     Таможенный  контроль может проводиться исключительно  таможенными органами.

     Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

     - таможенный контроль, осуществляемый  по прибытии товаров и транспортных  средств в таможенный пункт;

     - таможенный контроль, осуществляемый  в процессе движения транспортного  средства;

     - сплошной таможенный контроль, имеющий  место, когда используются все  формы контроля, установленные Таможенным  кодексом Таможенного Союза;

     На  практике различают следующие виды таможенного контроля:

     - таможенный контроль товаров;

     - таможенный контроль транспортных  средств. 

     Применительно к таможенному контролю товаров  различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и  транзитных товаров.

     Поскольку при осуществлении таможенного  контроля большое значение имеют  отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного  контроля товаров можно считать  таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого  багажа.

     В зависимости от характера участия  в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

     1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр  раздельно осуществляют таможенные  органы каждой из стран;

     2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят  таможенные органы только одной  из стран;

     3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае проведения  таможенного досмотра одновременно  таможенными служащими обоих  государств.

     Таможенный  контроль может быть однократным  или повторным.

     Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение  сравнительно короткого периода  времени пересекают таможенную границу  дважды, они подпадают под повторный  таможенный контроль.

     Для проведения повторного таможенного  контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское (речное) судно  заграничного плавания прибыло в  порт назначения, как правило, оно  не подлежит повторному таможенному  досмотру, если таковой уже был  произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии  достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно  во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило  действует и в отношении других видов транспортных средств.

     Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Таможенного  Союза, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного  законодательства, принимая необходимые  меры по защите прав и законных интересов  физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных  Таможенным кодексом Таможенного Союза  и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

     Окончательное решение о выпуске товаров  принимается таможенным органом  по результатам проведения таможенного  контроля. При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного  контроля является проверка документов и сведений, в том числе и  разрешительных документов, оформляемых  иными государственными органами (органами санитарно - карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам  проведенных контрольных действий.

     Осуществление таможенного контроля строится на системе  принципов.

     Принцип законности - все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного Союза. Иными словами, законность означает неукоснительное соблюдение требований таможенного законодательства всеми субъектами правоотношений, складывающихся в процессе таможенного контроля. В рамках реализации данного принципа все таможенные органы и их должностные лица не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Таможенного союза.

     Принцип минимальной необходимости требований таможенных органов. Их требования, предъявляемые  при осуществлении таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Деятельность таможенных органов в данном направлении не должна быть излишне бюрократизирована, что может явиться фактором, тормозящим внешнеторговые процессы.

     Принцип выборочности означает, что таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза. Должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что физические и юридические лица могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

     Принцип оперативности выражается в сравнительно коротких сроках для производства форм таможенного контроля. Как правило, проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

     Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний подконтрольных субъектов, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информированию и консультированию по отдельным проблемам.

     Принцип гуманности заключается в недопустимости причинения неправомерного вреда при  проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Если же неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

     Основным  принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его  проведение на основе управления рисками

     Принцип управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Такие нарушения должны:

     иметь устойчивый характер;

     быть связанными с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

     подрывать конкурентоспособность отечественных  товаропроизводителей;

     затрагивать другие важные интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено на таможенные органы.

     В основные задачи системы управления рисками включаются:

     создание  единого информационного пространства;

     разработка  методик по выявлению рисков, определение  потенциальных и фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них;

     выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного  дела;

     разработка  и проведение мероприятий по минимизации рисков. Данная система должна позволить таможенным органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях работы и ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

     При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного  союза и законодательства государств - членов Таможенного союза1. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР). СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.2 С 2003 года данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования.

     При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

     Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и  осуществления деятельности в сфере  таможенного регулирования в  большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

     Таможенный  орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары. 

Товары  и транспортные средства, как объекты  таможенного контроля

Круг  объектов таможенного контроля весьма широк:

     товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

     документы, содержащие сведения о товарах и  транспортных средствах;

     деятельность  лиц, осуществляющих определенные деятельности в области таможенного дела, и  иные лица;

     уплата  таможенных платежей.

     В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного  контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

     При этом основными объектами таможенного  контроля следует признать товары и  транспортные средства. Они подпадают  под его действие при ввозе  с момента пересечения таможенной границы. Действие таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается  в момент:

     выпуска для свободного обращения;

     уничтожения;

     отказа  в пользу государства;

     обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

     фактического  вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного Союза.

     Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности  на товары в форме их ареста или  изъятия.

     При вывозе российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного Союза, и до пересечения таможенной границы. Несмотря на то, что в большинстве случаев таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, при наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может проводиться и после выпуска товаров — в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. 

 Зоны  таможенного контроля, как места  проведения таможенного контроля. Правовое регулирование функционирования зон таможенного контроля

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он может быть произведен. Такими местами выступают зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом Таможенного Союза.

     Зона  таможенного контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

     Зоны  таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы  Российской Федерации, в местах нахождения таможенных органов и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного  контроля создаются в пунктах  пропуска через государственную  границу Российской Федерации и  в местах пересечения товарами и  транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

     Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

     для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств  вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при  совершении таких операций требуется  определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения  беспрепятственного осуществления  таможенными органами своих функций;

     при необходимости осуществления осмотра  или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными  органами вне постоянных зон таможенного  контроля.

     По  общему правилу на сухопутном участке  таможенной территории Российской Федерации  зона таможенного контроля может  создаваться в пределах полосы местности  шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации. На речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации. На морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

     Порядок создания и обозначения зон таможенного  контроля, а также требования к  ним устанавливаются федеральным  министерством, уполномоченным в области таможенного дела (Минэкономразвития России), за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

     В иных случаях порядок создания и  обозначения зон таможенного  контроля определен приказом ГТК  России от 23 декабря 2003 года №1520 «Об  утверждении Положения о порядке  создания и обозначения зон таможенного  контроля».

     Решение о создании постоянной зоны таможенного  контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе  деятельности которой расположены  места и территории, где создается  указанная зона таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется  приказом начальника таможни, в регионе  деятельности которой находится  создаваемая зона таможенного контроля, с указанием в причин и цели создания, срока ее действия.

     Временная зона таможенного контроля может  создаваться по мотивированному  запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной  зоны таможенного контроля принимает  начальник таможенного органа (лицо его замещающее).

     Решение о создании временной зоны таможенного  контроля оформляется приказом (распоряжением) начальника таможенного органа, в  регионе деятельности которого находится  указанная зона.

     В приказе (распоряжении) о создании временной  зоны таможенного контроля должны быть указаны:

     основания и цель создания;

     дата  создания и срок, на который она  создается;

     номера  и даты документов, оформленных уполномоченными  должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного  контроля создается на основании  этих документов;

     сведения  о лице, которое имеет полномочия, в отношении товаров и во владении которого находятся помещения и  открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;

     место нахождения;

     пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

     применяемые средства обозначения.

     Копия приказа (распоряжения) о создании временной  зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному  лицу.

     Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях:

     изменения места нахождения таможенного органа;

     закрытия  пункта пропуска через государственную  границу Российской Федерации;

     изменения места хранения товаров, находящихся  под таможенным контролем;

     изменения места, где допускается совершение таможенных операций;

     прекращения оснований, в соответствии с которыми требовалось выделение и обозначение  части таможенной территории Российской Федерации для целей проведения таможенного контроля.