Строительство нового жилого 5-ти этажного дома в г.Белебей

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Самарский государственный архитектурно-строительный  университет

Курсовая работа

По дисциплине «Нормативно-правовые акты в строительстве и ЖКХ»

Тема: Строительство нового жилого 5-ти этажного дома в г.Белебей

Выполнила : стундентка группы БЭ-31

Шакирова Лена Шамилевна

Проверил :Скибин А.И.

Содержание

Введение

Раздел 1. Общие задачи строительства»

1. Задачи.
2. Итоги строительной деятельности.

Раздел  2. «Нормативно-правовые акты в строительстве»

2.1

2.5. ФЗ-402 2011 «О бухгалтерском учёте»

Раздел  3. Этапы строительных работ.

Раздел 5. «Основные фонды строительных организаций и эффективность их использования» дебет-кредит по счетам

Введение

        Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Как специфической отрасли экономики страны требует комплексного подхода к стоящим задачам. Среди их множества необходимо выделить вопросы безопасной эксплуатации зданий, регулярное и эффективное техническое обслуживание инженерных систем с использованием энерго-ресурсо-эффективных технологий, открытое ценообразование на услуги ЖКХ и своевременность их оплаты Большинство проблем в сфере ЖКХ предполагается решить в рамках реализации федеральной целевой программы«Комплексная программа модернизации и реформирования жилищ хозяйства на 2010-2020 годы». Концепция Программы по ЖКХ ставит целью обеспечить к 2020 г собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества по доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфра структуры. В сравнении с другими отраслями экономики коммунальное хозяйство в большинстве случаев все еще остается технологически отсталым и неэффектинным . Одной из острых организационных проблем ЖКХ является деятельность управляющи компаний, основанных на принципе коммерческой и функциональной специализации необходимо отметить, что особенностью их деятельности является обеспечение безопасной эксплуатации жилых зданий и учет потребляемых населением устуr и энергосбережение

Общие задачи строительства

        Принятой 13 мая 2009 г. «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» [5]определено, что в числе основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны.

      Ввод жилья в РФ в 2010-2013 год. В 2013 году введено в эксплуатацию 912,1 тыс. квартир общей площадью 69,4 млн.кв.метров, что составило 105,6% к соответствующему периоду предыдущего года (в 2012 году было введено 65,7 млн.кв.метров жилья, 105,6% к 2011 году).

      Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 9,9% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 5,7%, Москве - 4,5%, Тюменской области - 3,9%, Санкт-Петербурге - 3,7%, Республике Башкортостан - 3,6%, Республике Татарстан - 3,5%, Ростовской области - 3,1%, Челябинской области - 2,6%, Свердловской, Самарской и Новосибирской областях - по 2,5%. В этих субъектах Российской Федерации построено чуть меньше половины введенной общей площади жилья в России.

Вместе с тем, при значительных объемах жилищного строительства в этих субъектах Российской Федерации, в 2013 году наблюдалось снижение ввода жилья по сравнению с 2012 годом в Краснодарском крае - на 9,8% и Свердловской области - на 6,8%.

Основные показатели деятельности стройорганизации по договорам стройподряда .Рис.4.

Рис.2.

      В соответствии с градостроительным кодексом установлены основные принципы строительства являются:

• соблюдение и защита прав человека и гражданинаØ
• системность и комплексность применения мер обеспечения безопасности
• Ø  приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности
• Ø  взаимодействие органов госуправления с общественными объединениями,
• Ø международными организациями в целях обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:  прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности

• Ø  определение основных направлений государственной политики иØ стратегическое планирование в области обеспечения безопасности  правовое обеспечение в области обеспечения безопасностиØ         Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда (далее - законодательства), а также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденным постановлением             Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»:

- строительные нормы и  правила, своды правил по проектированию  и строительству;

- межотраслевые и отраслевые  правила и типовые инструкции  по охране труда, утвержденные  в установленном порядке федеральными  органами исполнительной власти;

- государственные стандарты  системы стандартов безопасности  труда, утвержденные Госстандартом  России или Госстроем России;

- правила безопасности, правила  устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;

- государственные санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы, гигиенические  нормативы, санитарные правила и  нормы, утвержденные Минздравом  России.

НПА в строительстве

Рис.1.

Рис.1.

Кроме того действует специальные Постановления Правительства РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
2. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 № 468 « О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

           Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений

           Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624

«Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

          Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7

«Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)»

          Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128

«Об утверждении и введении в действие Требований к составу и Порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения (РД-11-02-2006)»

Краткий анализ приведенных НПА

2.1 Гражданский  кодекс РФ

Энергоснабжение рассмотрено в ст.539 - 547 ГК РФ,  основные нормы этого раздела устанавливают основные условия договора энергоснабжения.

Энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент оплачивает её и соблюдает режим потребления, а также обеспечивает безопасность эксплуатации приборов и оборудования потребления.

Обязательные условия договора следующие:

1) количество энергии с распределением по месяцам,

2) качество энергии должно  соответствовать параметрам, установленным  для данного вида энергии и  особенностей её использования, например напряжение электричества;

3) стоимость энергии и  порядок оплаты потреблённой  энергии по данным приборов  учёта или (при их отсутствии) установленной расчётным путём.

4) при передаче абонентом  энергии субабоненту (третьему лицу, которое будет получать энергию  от сети абонента) требуется согласие  энергоснабжающей организации.

Договор считается заключённым на неопределённый срок, а при наличии срока и окончании его, он может продлеваться на тех же условиях, если не одна из сторон не заявит о его расторжении.

Отношения по снабжению газом, нефтью, водой регулируются Постановлением Правительства РФ (по газу – от 28.05 2007 г. № 333) и Федеральной Комиссией  по тарифам. 

Договор строительного подряда заключается УК в случае привлечения сторонних организаций для выполнения крупных работ по капитальному или текущему ремонту в МКД.

Нормы, содержащиеся в гл. 37 ГК РФ «Строительный подряд»  достаточно полно регламентируют права и обязанности подрядчика и заказчика, их сотрудничество. Эти нормы прочно вошли в практику взаимоотношений сторон, мы остановится на вопросах, которые  характеризуют отношения между заказчиком и подрядчиком.

Обязанности подрядчика основаны на требованиях нормативных правовых актов (законов, Постановлений Правительства, приказов министерств и Федеральных агентств, действующих СНиПов и прочих обязательных требований) а также из исходят из договора строительного подряда. Подрядчик несёт ответственность перед заказчиком за качество работ, предусмотренных технической документацией. В силу п.1 ст. 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта на протяжении гарантийного срока.

Гарантийный срок качества работ равен 12 месяцам со дня приёмки объекта (ст. 754 ГК РФ), выполненных для государственных и муниципальных нужд. Заказчик обязан заявить подрядчику об обнаруженных в течение гарантийного срока недостатках в разумный срок, при этом  ст. 756 ГК РФ устанавливает предельный срок обнаружения недостатков по качеству, который составляет 5 лет. Следует различать понятия «гарантийный срок» и «срок обнаружения недостатков результата работ.

Оплата работ по договору строительного подряда осуществляется на основании договора и может проводиться по окончанию всего объёма работ или по периодам их выполнения.

Ответственность за соблюдение требований по охране окружающей среды возлагается на подрядчика.

Заказчик вправе контролировать качество работ лично или привлекая для этого специализированную организацию (индивидуального предпринимателя). Заказчик и подрядчик по согласованию между собой могут застраховать объект или предпринимательский риск.

Правовое регулирование в сфере страхования основывается на гл. 48 ГК РФ - «Страхование». Кроме того, существует ряд Федеральных законов, предусматривающих страхование обязательное или добровольное: автострахование, обязательное страхование профессионального риска, личное или имущественное страхование, страхование жилых помещений или ипотечных кредитов, страхование предпринимательского риска (строительное), и пр.

От способа вовлечения в страховые правоотношения различают добровольное и обязательное страхование.

Страхование предпринимательского риска (ст. 933)  заключается только с самим предпринимателем и только в его пользу.

Обязательное страхование (ст. 935). Законом возлагается застраховать жизнь, здоровье, риск своей гражданской ответственности либо других лиц (работников) – социальное страхование на основе Федеральных законов:  №326-ФЗ 2010 г. «Об обязательном страховании в РФ», № 40-ФЗ 2002 г "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"и ряд других нормативных правовых актов. Объекты, подлежащие обязательному страхованию и минимальные размеры страховых сумм определяются постановлениями Правительства РФ, например  постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Строительное страхование. Строительные работы являются источником повышенной опасности, поэтому страхование некоторых видов строительной деятельности должно стать обязательным.

 Согласно ст. 742 ГК договором  строительного подряда может  быть предусмотрена обязанность  стороны, на которой лежит риск  случайной гибели или случайного  повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого  имущества, используемого при строительстве, либо ответственность за причинение  при осуществлении строительства  вреда другим лицам, застраховать  соответствующие риски.

 Страхование в строительстве  связано с деятельностью саморегулируемых  организаций (СРО). Новый институт  в строительной отрасли введён  главой 6.1 Градостроительного кодекса  РФ [8]. Цель введения СРО – уход  государства от прямого контроля  за строительной деятельностью  путём отмены лицензирования.   Вступление в СРО обязательно, а членство гарантирует заказчикам  качество строительных работ  с учётом возможность компенсации  убытков за счет членских взносов. Так, каждая строительная организация  страхует свою ответственность, в какую бы СРО она не  входила. По сути, происходит страхование  гражданской ответственности финансовых  рисков в предпринимательской  деятельности.

Прежде всего, страхуется ответственность строителей по тем работам, на проведение которых они должны получить допуск СРО. Если у строительной фирмы нет денег на возмещение ущерба, расходы должна нести СРО из компенсационного фонда.  Но, если фирма застраховала свои риски, то возникает буферный механизм в виде страхования. Поскольку страховщики покрывают не все риски, компенсационный фонд будет существовать всегда. Страхование позволяет снизить выплаты из компенсационного фонда. 

Страховой интерес в объекте строительства принадлежит, прежде всего, подрядчику. Именно подрядчик несет по общему правилу риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства. С помощью договора страхования в пользу страхователя-подрядчика этот риск может быть переложен на страховщика. 

2.2 Градостроительный кодекс РФ

 Строительный  надзор (ст.53 Кодекса о градостроительстве) проводится в процессе исполнения договора строительного подряда в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требований технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком. Контроль проводится за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

      Градостроительное зонирование — это разбивка территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; видградостроительной деятельности[1].

В составе земель РФ земли, на которых расположены городские и сельские поселения, в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию, именуемую землями населенных пунктов. Земли населенных пунктов отделяются от других категорий земель городской, поселковой чертой или чертой сельских поселений. Земельные участки, расположенные в пределах черты населенного пункта, образуют его территорию.

    Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться собственники. При этом возникает объективная необходимость установить права на использование и строительное изменение объектов недвижимости таким образом, чтобы они могли сохранять силу и в случаях смены собственников. В этом состоит фундаментальный принцип, присущий всем национальным системам зонирования.

     Результатом и документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

             В ст.35 Градостроительного кодекса указан состав территориальных зон.

Виды и состав территориальных зон в населенных пунктах. 
           
     
     Так, городские поселения подразделяются на сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие города, малые города и поселки. Особое место занимают города федерального значения, которые по правовому статусу приравнены к субъектам РФ. Предусматривается существование и такой категории городов, как «города науки», которым решением Президента РФ присваивается статус наукограда. Сельские поселения бывают большими, средними и малыми. Несмотря на такие расхождения в терминологии, из смысла законодательства следует, что понятия «населенный пункт» и «поселение» являются синонимами. 
 
      
 

Государственный строительный надзор (ст. 54 Кодекса о градостроительстве) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

 Как главное, укажем  на существенное изменение в  строительной деятельности –  введение института саморегулирующих  организаций – СРО в соответствии  с Федеральным законом № 315- ФЗ  «О саморегулирующих организациях».

На основании СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (утверждён постановлением Госстроя от 19.04.2004 № 70) при осуществлении строительного контроля должны выполняться следующие действия:

- входной контроль проектной  документации, предоставленной (застройщиком (заказчиком);

- приёмку внесённой в  натуру геодезической разбивочной  основы;

- входной контроль применяемых  материалов, изделий;

- операционный контроль  в процессе выполнения и при  завершении операций.

Кроме того, новая редакция ст. 49 Кодекса о градостроительстве позволит с 1 апреля 2012 г. застройщику или техническому заказчику выбирать между государственной и негосударственной экспертизы.

СРО в строительной сфере установлены Градостроительным кодексом РФ.

     Цель введения саморегулирования в строительстве – не абстрактное наведение порядка в строительной отрасли, но прежде всего, обеспечение и повышения качества в строительстве. СРО не вправе контролировать соблюдение её членами других общеправовых требований, например, трудового, налогового  законодательства. Нужно отметить, что согласно п. 9 ст. 55.8 Кодекса о градостроительстве, свидетельство о допуске к определённому виду работ, которые оказывают влияние на безопасность зданий и сооружений выдаётся СРО без ограничения срока и территории его действия.

Деятельность СРО регламентирует формирование нормативной базы в виде стандартов, которые СРО вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно. В основе этой деятельности СРО лежат два Федеральных закона: №315-ФЗ 2007 г. «О саморегулирующих организациях» и №384-ФЗ 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

 Введения саморегулирования  преследует цель обеспечения  повышения качества строительства  на основе разработанных и  утверждённых документов, содержащих  требования к участникам строительной  деятельности.

Минимально необходимые требования (п.8.2 ст. 55.2 Кодекса о градостроительстве) к выдаче свидетельства о допуске к работам по организации строительства являются:

- наличие по месту основной  работы работников индивидуального  предпринимателя, работников юридического  лица, имеющих высшее профессиональное  образование соответствующего профиля  для выполнения определённых видов работ по организации  строительств. При этом индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее профессиональное образование и стаж их работы по специальности не менее чем семь лет, не мене чем  пять работников иметь высшее профессиональное образование и стаж их работы по специальности не менее чем пять лет;

- требования к повышению  не реже чем один раз в  пять лет квалификации с проведение  аттестации.

Минимально необходимые требования (п.8.2 ст. 55.2 Кодекса о градостроительстве) к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов с учётом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливается Правительством РФ1.

Лицу, принятому в члены СРО выдаётся свидетельство о допуске к к определённым видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства в срок не позднее чем трёх рабочих дней после принятия решения и уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд СРО.

В настоящее время в соответствии с гл.6.1 ГС РФ для стройорганизаций правоспособность определяется членством в СРО.

Саморегулирование стройкомплекса – одно из направлений и составная часть современного механизма государственного регулирования экономикой. Качество государственного регулирования в современном мире выступает определяющим фактором, от которого зависит успешность социально-экономического развития общества, конкурентоспособность и эффективность экономики. Никое качество государственного регулирования приводит к снижению скорости развития экономики, экономическим потерям. Саморегулирование стройкомплекса регулируется нормативно-правовыми актами, разрабатываемыми и применяемыми на федеральном уровне. Нормативно-правовые акты затрагивают интересы различных слоев общества, по разному влияют на развитие экономики. Поэтому вполне очевидно, что должен быть инструмент, посредством которого проводится оценка качества нормативно-правовых актов, государственного регулирования. Оценка регулирующего воздействия – процедура, в ходе которой проекты нормативно-правовых актов федеральных законов исполнительной власти, а также проекты актов, вносимых указанными органами в Правительство Российской Федерации, анализируются специалистами Минэкономразвития России в целях выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и иной деятельности, бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

 
Виды саморегулируемых организаций.( Статья 55.3.ГР СТ РФ)

Допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:

1) саморегулируемые организации, основанные  на членстве лиц, выполняющих  инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные  на членстве лиц, осуществляющих  подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные  на членстве лиц, осуществляющих  строительство.

В статье 55.4. указаны требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации

1. Некоммерческая организация вправе  приобрести статус саморегулируемой  организации, основанной на членстве  лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих  подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой  организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой  организации в качестве ее  членов не менее чем пятьдесят  индивидуальных предпринимателей  и (или) юридических лиц;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не  менее чем пятьсот тысяч рублей  на одного члена некоммерческой  организации или, если такой организацией  установлено требование к страхованию  ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в  случае причинения вреда вследствие  недостатков работ, которые оказывают  влияние на безопасность объектов  капитального строительства, в размере  не менее чем сто пятьдесят  тысяч рублей на одного члена  некоммерческой организации;

3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса.

2. Некоммерческая организация вправе  приобрести статус саморегулируемой  организации, основанной на членстве  лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия  следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой  организации в качестве ее  членов не менее чем сто  индивидуальных предпринимателей  и (или) юридических лиц;

2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не  менее чем один миллион рублей  на одного члена некоммерческой  организации или, если такой организацией  установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;