Структура доходов и расходов государственного бюджета

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    БЕЛОРУССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

    ФАКУЛЬТЕТ  МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ 

    Кафедра международных экономических отношений 

    Специальность 1-25 01 03 – мировая экономика 
 
 
 

    КУРСОВАЯ  РАБОТА 

    по  дисциплине: Макроэкономика

    на  тему: Структура доходов и расходов государственного бюджета 
 
 
 
 
 

    Студентка 2 курса,

    группа  №6    _____________  Елена Вячеславовна Трухан

                         (подпись,  дата) 

    Руководитель,

    к.э.н.,

    старший

    преподаватель___________  _____ Анастасия Александровна Нестерова

                              (подпись, дата) (оценка) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    МИНСК 2010 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ………………………………………………………………………….….3

1 Сущность госбюджета, структура его доходов и расходов …………………….4

   1.1Понятие “госбюджет” и его сущность ………………………………………..4

   1.2 Структура расходов госбюджета. …………………………………………….5

   1.3 Структура доходов госбюджета. ……………………………………………...6

   1.4 Бюджетный дефицит. ………………………………………………………….7

2 Анализ структуры доходов и расходов госбюджета Республики

Беларусь за 2005-2010 гг.. …………………………………………………………...8

  2.1 Государственные финансы (январь-декабрь 2006). ………………….......…8

  2.2 Государственные финансы (январь-декабрь 2007) …………………… .....10

  2.3 Государственные финансы (январь-сентябрь 2008). …………...…………13

  2.4 Государственные финансы (январь-декабрь 2009)…………………….….16

  2.5 Государственные финансы (январь-сентябрь 2010). …...…………………18

Заключение. …………………………………………………………………………21

Список использованных источников. ……………………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность темы исследования. Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство обеспечивает возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Через его структуру доходов происходит перераспределение национального дохода, распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов.

     Цель  и задачи исследования. Цель данной работы заключается в том, чтобы рассмотреть роль бюджета в финансовой системе государства (а именно в Республике Беларусь), узнать структуру доходов и расходов бюджета, изучение бюджетной политики нашей страны. Задача работы – поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

      Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Министерства финансов Республики Беларусь, аналитические доклады «О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов»; материалы периодической печати; сети Internet и электронных СМИ.

    Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованной литературы. Список литературы содержит 9 наименований. Основной текст работы составляет 23 страницы, содержит 4 рисунка и 5 таблиц.

    В первой главе раскрывается сущность понятия «государственный бюджет», рассматривается структура его доходов и расходов, а также раскрывается сущность такого понятия, как «дефицит госбюджета».

      Вторая глава посвящена анализу структуре расходов и доходов государственного бюджета. Раскрываются основные направления расходов госбюджета Республики Беларусь, показывается их изменение за 2005-2010 гг. Здесь также отражаются источники доходов бюджета их динамика за 2005-2006 гг.  

     Глава 1 Сущность госбюджета, структура его доходов и расходов 

     1.1 Понятие “госбюджет”  и его сущность 

     Бюджет (от франц. budjet – кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации или домохозяйств и составляется на определенный период времени (год). Государственный бюджет предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики. Поэтому он рассматривается как основной финансовый план страны, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений. Совокупность входящих в госбюджет организационных структур образует бюджетную систему.

     В странах, имеющих унитарное устройство (Франция, Великобритания, Беларусь), бюджетная  система имеет двухъярусное построение – государственный и местный  бюджеты. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Швейцария, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, кантонов, субъектов федерации и т.п.

     Через бюджетную систему реализуются  функции бюджета: распределительная  и контрольная. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики.

     Бюджетная система строится на основе следующих  принципов: единство, означающее, что государство должно иметь лишь один консолидирующий бюджет страны, объединяющий все доходы и расходы; полнота, достигающаяся отражением всех источников доходов и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы; реальность, означающая, что в доходах отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах – направления финансирования, которые обоснованы прогнозными показателями; гласность, предполагающая, что проекты бюджетов доводятся до общественности путем их освещения в средствах массовой информации.

     Государственный бюджет включает в себя центральный (государственный) бюджет, который образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий, и местные бюджеты – бюджеты штатов, земель, субъектов федераций, областей, районов. Вместе с тем к бюджету можно отнести также различные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и направленные на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     С помощью бюджета государство  осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных  дотаций, трансфертов. Через него перераспределяется от 20 до 60% национального дохода. Как экономический документ этот бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

     Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих друг друга  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.  

     1.2 Структура расходов госбюджета 

     Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Среди классических группировок расходов выделяют: ведомственную, где расходы распределены в зависимости от министерств и ведомств; предметную – в соответствии с видами учреждений; экономическую, отражающую расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.); смешанную, отражающую расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств – по предметам.

     В целевой группировке расходы  разбиваются в соответствии с  общенациональными, политическими, экономическими и социальными программами.

     В классификации по функциональным признакам расходы разделены на социальные, обеспечения занятости, здравоохранения, транспорта и связи, внутренних дел, обороны. Они в свою очередь разбиты по категориям затрат: заработная плата, текущие расходы и пр.

     Расходная часть бюджета характеризует  направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Однако безвозвратность предоставления финансовых ресурсов из бюджета не означает произвольность в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.

     По  характеру и направлению бюджетных расходов можно выделить следующие их виды:

• расходы на социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия;
• расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции;
• на развитие аграрного производства;
• расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления;
• расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство;
• расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала;
• часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров.

1.3 Структура доходов госбюджета 

     При формировании доходов бюджета государства возникают финансовые взаимоотношения между участниками бюджетного процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию – совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджете. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство.

     Доходы  классифицируются по источникам (форма  платежа, субъект, объект, отрасль и  т.д.), по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.), по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы), по срочности (безвозвратные, временные).

     Источники государственных доходов могут  быть внутренними (совокупный общественный  продукт, национальный  доход  и  национальное  богатство  страны) и внешними (экономические ресурсы других стран).

     По  правовому принципу государственные  доходы разделяются на: частноправовые доходы (3-13%) государство получает на основании частного права, то есть право собственности на средства производства; общественноправовые доходы государство получает на основе публичного права и в принудительном порядке – это налоги(85-92%), государственный кредит(0,5-4%), эмиссионный доход (при чрезвычайных обстоятельствах).

     По  форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

     В странах с развитой рыночной экономикой государственные доходы составляют значительную  часть валового внутреннего  продукта (ВВП) и оказывают сильное  влияние на его перераспределение и расширенное воспроизводство. Государственные   доходы показывают  движение  денежных  средств   от   разных   слоев   общества   к государству. То, что для государства является  доходом,  для  широких  слоев населения является затратами.  

1.4 Бюджетный дефицит 

     В идеале бюджет государства должен быть сбалансирован, однако достичь такого состояния весьма сложно. Превышение доходов над расходами называют профицитом. Если же доходы бюджета не покрывают всех расходов, то правомерно говорить о бюджетном дефиците.

     Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

     В мировой практике существуют следующие  виды дефицита госбюджета: циклический дефицит – разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом; структурный – разность между расходами и доходами в условиях полной занятости; операционный – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга; первичный дефицит – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу; квазифискальный – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства (предоставление налоговых стимулов).

     В теории выделяют также активный (может  быть связан с ростом инвестиций в  новое производство) и пассивный (обусловлен снижением налоговых  и прочих поступлений) дефицит госбюджета.

     Причинами возникновения дефицита бюджета  могут быть кризисные явление  в экономике, чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия), осуществление крупных вложений в развитие производства и др.

     В мировой практике опробованы два способа сокращения дефицита бюджета: увеличение доходов (за счет выявления новых источников поступлений, или расширения уже действующей базы доходов, повышения эффективности сбора налогов, расширения круга плательщиков) и оптимизация объема расходов (сокращение ранее намеченных программ, передвижение сроков их реализации). 
 

Глава 2 Анализ структуры доходов и расходов госбюджета Республики Беларусь за 2005-2010 гг. 

2.1 Государственные  финансы (январь-декабрь  2006 г.) 

     В январе-декабре 2006 года в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 38,4 трлн. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН), или 102,3% годового плана. Из них на долю НДС, налога на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога приходится 41,7%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 37,3 трлн. рублей, что составляет 95,8% годового плана. В реальном выражении это на 14% больше, чем за январь-декабрь 2005 года при реальном росте доходов на 16,4%. Профицит консолидированного бюджета за январь-декабрь 2006 года составил 1,1 трлн. рублей, или 1,4% к ВВП (за январь-декабрь 2005 года профицит - 0,4% к ВВП), приложение.

     Анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) приводится в таблице 2.1. Как видно из таблицы, в 2006 году выросли поступления, рассчитываемые от фонда заработной платы, – подоходный налог, налоги на фонд заработной платы, взносы на государственное социальное страхование. Налоги на товары и услуги увеличились на 2,5 п.п. в основном за счет роста акцизов (в реальном выражении акцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли на 1,9 п.п. по сравнению с 2005 годом за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 2,3 раза в реальном выражении. 

Таблица 2.1 – Динамика структуры  доходов консолидированного бюджета за           2005-2006 гг., % 

     Примечание – Источник: [1]. 

     Расходы консолидированного бюджета за 2006 год  профинансированы в сумме 37 256,2 млрд. рублей, в том числе расходы  Фонда социальной защиты населения  – 8 491 млрд. рублей.

     Расходы бюджета в 2006 году были ориентированы  на выполнение параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и, прежде всего, на повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы составили 6 528 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2005 годом на 15,3% (в реальном выражении). Их удельный вес в расходах консолидированного бюджета вырос с 17,3% в 2005 году до 17,5% в 2006 году. Среднемесячная зарплата увеличилась до 536,3 тыс. рублей.

     В 2006 году при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 14% по сравнению с 2005 годом в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации – 21,8%; национальную экономику – 18,7%, социальную политику – 14,1%; при сокращении расходов на жилищные и коммунальные услуги – на 6,4%.

     Это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. В 2006 году по сравнению с 2005 годом на 0,8 процентных пункта выросла доля расходов бюджета на поддержку национальной экономики при сокращении удельного веса расходов на жилищные и коммунальные услуги – на 1 процентный пункт, на здравоохранение – на 0,3 п.п., что видно на рисунке 2.2. 

Рисунок 2.1 – Функциональная структура расходов консолидированного бюджета, в процентах к итогу

      Примечание – Источник: [1]. 

     Основная  часть расходов бюджета по разделу "Национальная экономика" приходилась на расходы по подразделам: "Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность" – 43,5% (в 2005 году – 47,3%) всех расходов на национальную экономику, "Дорожное хозяйство" – 22% (24,4% - в 2005 году), "Промышленность, энергетика, строительство и архитектура" – 19,1% (вместо 14% в предыдущем году).

     Расходы социального характера по разделам: "Социальная политика", "Образование", "Здравоохранение", "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" составили 53,3% всех расходов консолидированного бюджета. В 2005 году доля этих расходов составляла 53,7%.

     Профицит  консолидированного бюджета за январь-декабрь 2006 года составил 1,1 трлн. рублей, или 1,4% к ВВП (за январь-декабрь 2005 года профицит - 0,4% к ВВП), приложение. 

2.2 Государственные финансы (январь-декабрь 2007) 

     За 2007 год в консолидированный бюджет поступило 48 049,9 млрд. рублей доходов с учетом  ФСЗН, или 103,0% годового плана (за 2006 год – 102,3% годового плана). Из них на долю НДС, налогов на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога приходилось 39,9%. При этом 18,0% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 47 626,8 млрд. рублей, что составляет 98,0% годового плана (за 2006 год – 95,8%). В реальном выражении это на 17,9% больше, чем за 2006 год при реальном росте доходов за этот период на 15,5%. Профицит консолидированного бюджета за 2007 год составил 422,1 млрд. рублей, или 0,4% к ВВП (за январь-декабрь 2006 года профицит - 1,4% к ВВП), приложение.

     В таблице  2.2 приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) за 2006-2007 годы, табл. 1. Как видно из таблицы, в 2007 году налоговые доходы выросли на 1,2 п.п. по сравнению с 2006 годом (учитывая отмену налогов на фонд заработной платы и рост доходов от ВЭД), а доля неналоговых доходов и взносов на государственное социальное страхование в ВВП сократилась. 

Таблица 2.2 – Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за 2006-2007 гг., % 

     Примечание  – Источник: [1].