Структура, функции и типы политической системы

Политология 

Курсовая работа 

«Структура и  функции политической системы»

 СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3  

1. Понятие политической  системы общества. . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . .4 

2. Функции политической  системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 

3. Основные структурные  элементы политической системы. . . . .11 

4. Роль средств  массовой информации и церкви  в политике. .. . . 16 

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .  . . . . . . . . . .  . . .20 

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 

ВВЕДЕНИЕ 

Всякое классовое  общество политически оформлено, имеет  механизм власти, обеспечивающий его  нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой. 

Понятие политической системы является одним из основных в политологии. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружением» или «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними. 

Политическую систему составляют многие подсистемы, структуры и процессы, она взаимодействует с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, культурной, правовой. Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых политические решения данной системы обязательны и реально исполняются. В случае законодательной системы речь идет о действии закона на определенной территории, в случае муниципалитета – его акты ограничены его территорией, в случае политической партии – учитываются пределы действия устава, программы, партийных решений. 

Глубокое обоснование  и широкое распространение понятие  «политическая система» получило лишь в середине XX в., что порождено  логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. 
 

1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА. 

Логика изучения темы реферата обязывает начать работу с анализа категории «политическая  система». Ее раскрытие послужит основой  для рассмотрения других узловых  вопросов, в частности: структурных элементов системы, ее функций и закономерностей. 

Политическая  система как одно из основополагающих понятий социальной науки – плод современного этапа политического  знания. Термин «политическая система» встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону поли­тической жизни. В «Политике» Аристотеля мы читаем: «... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве»[1]. 

В современной  политической науке понятие «политическая  система» разработано как категория, охватывающая все главные стороны  и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений. 

Индийский политолог  П.Шаран, анализируя современные учения о политических системах, отмечает важное преимущество самого понятия  «политическая система», которое  охватывает сферу политической деятельности «всех лиц и все институты, участвующие в политическом процессе»[2]. Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение. 

Понятие «политическая  система» – это определение организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений – государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определенного общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь политических структур и отношений с конкретной территориальной общностью людей. 

Политическая  система существует в реальной стране или группе стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или  интернациональное). 

Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия. 

Система существенно  отличается от всякой совокупности разнородных; политических субъектов и отношений, заполняющих политическое пространство данной страны. Любой вид социальной системы предполагает такую взаимосвязь ее элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы. Причем эти признаки не сводимы к сумме свойств, составляющих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов не выводимы из признаков целого. Социальная система в высшей степени сложный организм, поведение которого подчинено достижению определенных целей разных уровней и зачастую несогласованных между собой. Она, в известной мере, детерминирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с тем сама способна изменяться в процессе функционирования и развития под влиянием окружающей среды. 

Политической  системе свойственны общие черты  социальных систем. Кроме того, ее характеризуют  специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, от­ражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы. 

Следует также  отметить, что политическая система  не только формируется, но и действует  главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких  ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество. 

Органы власти – органическая часть политических институтов, в чем аккумулируется власть; они служат орудием целенаправленного действия политических субъектов. Наконец, институт регламентации – это совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля в массиве политической деятельности и отношений. 

Политическая  система, поскольку она является орудием осуществления власти, а  также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства  граждан, интересов, выступает по отношению к другим системам общества доминирующим  фактором. 

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие – все они  опираются на политическую систему, которая обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о первенстве политики по отношению к (другим системам общественного организма. 

Политическая  система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие социальные группы, классы, слои. Политическая система – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления[3]. 

Материалистическая  концепция обусловленности политической системы способом производства, социально-экономическими отношениями в настоящее время подвергается критике. Так, французский политолог Клод Лефор в статье «Демократия» утверждает: «Считать, что общественная система раскрывается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, что политическая организация – это лишь элемент надстройки, созданной для подтверждения могущества обладателей средств производства, – значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принад­лежности ко всему комплексу, управляемому политическими принципами, забывать о том, что у них здесь есть условия для свободного выражения интересов и мнений, условия для свободного объединения, информации, формулировки новых прав...»[4] Критическая аргументация К. Лефора больше относится к вульгарно-экономическому толкованию вза­имосвязи политической надстройки от экономики. 

Для любого политолога-материалиста ясно, что всякая политическая система  формируется под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса условий и факторов. Польский политолог-материалист А.Боднер с присущим ему своеобразием научного мышления показал историческую обусловленность политических систем. Он назвал пять факторов, влияющих на формирование систем: 

1) непрерывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отдельная группа; 

2) материальные  продукты ее деятельности; 

3) совокупность  ценностей и образцов поведения,  знания и представления о мире, передаваемые из поколения в  поколение; 

4) общественные  институты, которые каждое поколение застает как данность;  

5) внешняя среда  нации, образующая вместе с  нею определенный круг цивилизации  и культуры, а также политические  условия. 

Научное понимание  диалектического взаимодействия политической системы с другими Сферами общества не исключает, а, напротив, предполагает влияние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элементов социальной среды. Следовательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций, их действий от экономики. 

Политическая  система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению  к ним и ко всей социальной среде  как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса  социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами – правовыми и политическими. 

  Как часть  общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от общества, а также импульсов изнутри – взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на «входе» системы, это совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопасности, равноправия, политического участия и другие; поддержка в виде открытых действий общественных сил в защиту системы, соответствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система регулирует потоки требований, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике. На «выходе» системы – результаты деятельности, принимаемые решения, словом, реализация государственной власти и заложенных в системе способов управления сообществами людей. Политическая система устойчиво функционирует, если не допускается перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на «входе» и «выходе». 
 

2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. 

Являясь самостоятельным  организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно  говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные  способности:  

1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.);  

2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых  для своего функционирования  экономических и других ресурсов;  

3) дистрибутивная  – способность распределять и  перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее; 

4) реагирующая,  связанная с необходимостью постоянно  отвечать на требования социальной  среды, адаптироваться к ее  изменениям[5]. П.Шарон вполне обоснованно  добавляет еще пятую, не менее  существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость. 

Способности реализуются  в функциях политической системы, или  иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма. 

Функциональный  подход в анализе политической системы  включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом» в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации[6]. Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов. 

Функции политической системы, обращенные в большей степени  к другим подсистемам общества: 

Первое. Обеспечение  политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного  общества, страны. Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, – это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе. 

Политической  системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов. 

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики. 

Второе. Политическая система – управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности  людей в интересах отдельных  социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от  типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации. 

Такая особенность  объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в  идеале предполагает, сознательное творчество масс. Политика как форма организации  массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором исторического прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам. 

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма. 

Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статус-кво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос­редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения[7]. 

Четвертое. Одна из важнейших функций политической системы – создание необходимых  политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.). 

Пятое – защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.             

Словом, политическая система реализует функцию целеполагания  и целедостижения, обеспечивает порядок  в обществе, держит под контролем  процессы социальной напряженности  в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей. 

Переход на следующий  – внутренний уровень функционального  анализа системы – представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопряженных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним     Р.-Ж.Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конверсии (преобразующих). Речь идет о тех преобразова­тельных действиях, которые осуществляют институты на «входе» и «выходе» системы:  

а) артикуляция  и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения  и обобщения социальных интересов при выработке политических решений;  

б) нормотворчество (выработка норм и правил); 

 в) применение  норм и правил; 

 г) контроль  за соблюдением  норм и правил; 

 д) политическая  коммуникация.  

Три  последние  функции – сфера деятельности институтов государственной власти. Функция «д» в значительной мере реализуется негосударственными организациями, в том числе партиями. 

Что касается функционального  уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности: 

а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли;  

б) по осуществлению  политической социализации, т. е. процесса внедрения полити­ческой культуры в сознание и поведение индивидов  и масс. 
 

3. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ  ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. 

Набор функций  политической системы прямо связан с составляющими ее элементами. В  зависимости от выполняемых функций  и ролей можно вычленить следующие  элементы: 

1. Политическое  сообщество людей, включающее  большие социальные группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу государственных служащих, различные слои избирательного корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от политики и власти. 

2. Совокупность  политических институтов и организаций,  составляющих структуры системы:  государство, все ступени правления  от высших органов власти до  местных, политические партии, общественно-политические  и неполитические организации, пре­следующие политические цели (объединения предпринимателей, группы интересов и другие). 

3. Нормативная  подсистема: политические, правовые  и моральные нормы, традиции, обычаи  и другие регуляторы политического  поведения и деятельности. 

4. Функциональная подсистема: методы политической деятельности. 

5. Политическая  культура и коммуникативная подсистема (средства информации). 

Итак, к числу  элементов политической системы  относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизне­деятельностью людей. В составе системы – политические структуры и сообщество людей со свойственным ему образом политической жизни стилем политической деятельности. 

Некоторые зарубежные политологи считают «основными элементами»  политической системы саму власть, а также интересы и политику, понимаемую как результат взаимодействия между  властью и обществом. При таком  подходе расширено толкование понятия «основной элемент», оно отождествляется с понятиями «признак» или «специфическая черта» системы. Смысловое содержание термина «элемент» вполне определенно: это составная часть целого (системы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика. 

Политические  институты – один из основных элементов  политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место  в политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены  свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах политических структур. В зависимости от этого те или иные институты приобретают роль господствующих. Как, например, церковь в феодальном обществе или право в современном обществе. И тем не менее каждый конкретный институт несет в себе функции по принятию политических решений, контроля за изменениями системы и социальной среды и политической коммуникации. 

Поскольку существование  и деятельность политических институтов связаны только с присущими им функциями, ролями и нормами, то они приобретают относительную самостоятельность в рамках системы. Таковы, например, свойства политических и идео­логических аппаратов власти. Истории, в том числе отечественной, известны случаи, когда аппараты возвышались над государством, партиями и превращались в господствующую над ними бюрократическую силу. Преждевременно говорить, что такая тенденция сегодня искоренена в нашей стране. Демократические вывески над новыми аппаратами еще не означают коренного изменения содержания их деятельности а взаимоотношения с государством и обществом. 

Ядро политической системы – государство. Государство  выступает орудием политического  господствa определенного класса (или классов) и управления обществом. Но это лишь одна из концепции современной политической науки. Причем не следует ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал, "что государство в обществе с классово-антагонистической структурой решает задачи двоякого рода: «выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающее из противоположности между правительствами народными массами»[8]. 

Государство –  многофункциональный институт. Это  относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов, структур. В их числе: институты законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государственная администрация, органы представительной и исполнительной власти на региональных уровнях и, наконец, институты местного самоуправления. 

Являясь институциональным  механизмом выражения всеобщих интересов  или же интересов господствующих классов, государство тем не менее, как правило, не берет на себя функцию артикуляции групповых интересов различных слоев населения. Представление их в политическом процессе осуществляют другие организации: политические партии и иные общественно-политические объединения, которые поэтому и входят в политическую систему. Причем сюда относятся также оппозиционные партии и организации. Включение последних в систему означает факт институционализации социально-политических конфликтов и свидетельствует о демократичности общества.