Структура и деятельность органов Государственной власти в г.Москве
Содержание:
Введение
1. Правительство Москвы
1.1.Место правительства в системе органов государственной власти субъекта г. Москвы
1.2.Структура и функции правительства 5
1.3.Полномочия организации работы правительства Москвы 9
2. Структура и деятельность правительства Москвы.
2.1. Деятельность правительства Москвы в 2009 году
2.2 Пути преодоления недостатков стратегических целей 24
2.3. Проблемы структуры 32
3. Основные задачи административных реформ деятельности органов исполнительной власти г. Москвы и предложение по их модификации 35
3.1. Основные задачи администрирования реформ деятельности органов исполнительной власти г.Москвы и городских организаций
3.2.Предложение по реформированию 40
Заключение
Список литературы: 46
Введение
Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Это означает, что система органов законодательной и исполнительной власти города Москвы имеет некоторые отличия от систем органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.
Существенное влияние на систему органов законодательной и исполнительной власти города Москвы оказывает то, что Москва одновременно сочетает в себе статус субъекта Российской Федерации -города федерального значения, столицы Российской Федерации, фактически осуществляет функции административного центра Московской области, а также имеет черты муниципального образования. Таким образом, система органов государственной власти города строится с учетом необходимости решения всех задач, стоящих перед органами власти, в том числе не свойственных органам государственной власти других субъектов Российской Федерации.
Актуальность исследования. До настоящего времени специального исследования системы органов законодательной и исполнительной власти города Москвы не было проведено. Недостаточно изучена и история вопроса. Первой попыткой такого комплексного исследования, было издание учебного пособия, подготовленного авторским коллективом под редакцией профессора С.А. Авакьяна «Государственная власть и местное самоуправление в Москве» (М.: Изд-во МГУ, 2001).
Цель исследования - анализ структуры и деятельности современной системы органов исполнительной власти в городе Москве.
Предметом и объектом исследования является организация и деятельность системы органов законодательной и исполнительной власти города Москвы.
1. Правительство Москвы
1.1.Место правительства в системе органов государственной власти субъекта г. Москвы
Согласно конституции РФ Москва наравне с Санкт-Петербургом является самостоятельным субъектом федерации, так называемым городом федерального значения.
Исполнительную власть в Москве осуществляет Правительство Москвы во главе с Мэром, законодательную — Московская городская Дума, состоящая из 35 депутатов, 20 из которых с 2005 года избираются по партийной системе, 15 — по мажоритарной системе. В связи с введением нового порядка избрания глав субъектов федерации Мэр назначается Президентом с согласия местного законодательного собрания. Последние прямые выборы мэра прошли 7 декабря 2003 года.
Управление на местах осуществляется посредством десяти префектур, объединяющих районы Москвы в административные округа по территориальному признаку, и 125 районных управ. Согласно закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве», с начала 2003 года исполнительными органами местного самоуправления являются муниципалитеты, представительными органами — муниципальные собрания, члены которых избираются в соответствии с Уставом внутригородского муниципального образования.
Принципы функционирования органов исполнительной власти Москвы, а также органов местного самоуправления в городе определяются Уставом города Москвы и иными нормативными актами города.
1.2.Структура и функции правительства
В соответствии с Уставом города Москвы (Основной закон города Москвы) высшим исполнительным органом государственной власти города является Правительство Москвы.
В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры Правительства Москвы и префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы.
Правительство Москвы в пределах своих полномочий:
- осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- осуществляет комплексное регулирование в социально-экономической сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- осуществляет меры по обеспечению единства городского хозяйства и развитию города;
- разрабатывает и утверждает городские целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- формирует городской заказ и обеспечивает его размещение;
- осуществляет инвестиционную политику и функции городского инвестора;
- учреждает организации, назначает и освобождает от должности их руководителей;
- осуществляет законопроектную работу в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы;
- направляет при необходимости в Конституционный Суд Российской Федерации запросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе для разрешения споров о компетенции.
Правительство Москвы оказывает государственную поддержку развитию местного самоуправления, взаимодействует с органами местного самоуправления в порядке и формах, установленных действующим законодательством.
Созыв заседаний Правительства Москвы осуществляется Мэром или лицом, исполняющим его обязанности.
Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города Москвы, подведомственными Правительству Москвы, являются департаменты, комитеты, главные управления, управления, инспекции.
Территориальными органами исполнительной власти города, подведомственными Правительству Москвы, являются 10 префектур административных округов, возглавляемых префектами административных округов, и 123 управы районов, возглавляемые главами управ районов.
Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города распределены по пяти приоритетным для столицы направлениям - комплексам городского управления (за исключением отдельных служб, непосредственно подчиненных Мэру Москвы).
Комплексы возглавляют четыре первых заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы[1].
В сфере экономики города значительную роль играет Комплекс экономической политики и развития города Москвы. Основными направлениями его работы являются:
- экономическая политика, разработка и реализация прогнозов и программ развития экономики города, обеспечение взаимодействия всех органов государственной власти Москвы в этом направлении;
- привлечение инвестиций в экономику города с использованием механизмов фондового рынка;
- разработка и реализация инвестиционной, финансовой, тарифной, ценовой и налоговой политики Правительства;
- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
- финансовое обеспечение отраслей и предприятий, привлечение инвестиций, в том числе иностранных;
- ценовая и тарифная политика, в том числе их методология;
- общая координация деятельности органов исполнительной власти города в области страхования и аудита и их взаимодействия со страховыми организациями и аудиторскими компаниями;
- взаимодействие города с субъектами отечественного и зарубежного финансового и фондового рынков (банки, биржи, страховые компании, институционные инвесторы и другие);
- координация работы по осуществлению административной реформы в городе;
- координация работы по регулированию лотерейной деятельности;
- координация деятельности городских структур по реализации в Москве демографической политики и др.
Очень важные для москвичей направления работы Правительства Москвы возложены на Комплекс социальной сферы города Москвы. В основу его деятельности входят:
- разработка и осуществление политики в социальной сфере;
- организация работы по оказанию населению города лечебно-профилактической помощи, осуществление контроля за реализацией городских программ медицинской помощи и сохранением гарантированного уровня бесплатной медицинской помощи;
- организация работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-эпизоотического благополучия населения;
- деятельность в сфере дошкольного, общего среднего, высшего профессионального и послевузовского образования;
- реализация государственной семейной и молодежной политики и координация деятельности в этой области других органов исполнительной власти города;
- осуществление политики города в области культуры, искусства, кинопроката, охраны и использования культурных ценностей, отнесенных к движимым памятникам истории и культуры;
- деятельность в области труда, содействие занятости населения и взаимодействие с профсоюзными, ветеранскими, молодежными, детскими и другими общественными объединениями;
- координация деятельности аптечных предприятий города Москвы;
- организация работы органов ЗАГС по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории города;
- реализация программ социальной защиты жителей города, поддержки инвалидов, пенсионеров, семей с детьми и малообеспеченных граждан, а также профилактики детской беспризорности и безнадзорности;
- участие в размещении городского государственного заказа на предприятиях и в организациях Москвы, производящих товары для нужд социальной сферы, контроль за его исполнением;
- привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для реализации проектов и программ общегородского значения в социальной сфере;
- осуществление жилищной политики, реализация задач обеспечения граждан жилой площадью, развитие ипотечного кредитования;
- привлечение и оказание гуманитарной помощи и др.
Заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы и министры Правительства Москвы в соответствии с распределением обязанностей координируют работу департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций и префектур административных округов, а также иных городских организаций, контролируют их деятельность и дают им поручения.
1.3.Полномочия организации работы правительства Москвы
Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы.
Правительство Москвы осуществляет обширные полномочия в сфере экономики, городского хозяйства, градостроительства и землепользования, природопользования и охраны окружающей среды, социальной сфере, в сфере развития международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.
В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-
Коррективы федерального законодательства, регламентирующего разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, а также Устава города Москвы кардинальным образом изменили перечень полномочий Правительства Москвы и существенно затронули вопросы организации и деятельности высшего органа исполнительной власти города.
Вывод: В соответствии с Уставом города Москвы (Основной закон города Москвы) высшим исполнительным органом государственной власти города является Правительство Москвы.
В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры Правительства Москвы и префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы. Правительство Москвы осуществляет обширные полномочия в сфере экономики, городского хозяйства, градостроительства и землепользования, природопользования и охраны окружающей среды, социальной сфере, в сфере развития международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью[3].
2. Структура и деятельность правительства Москвы.
2.1. Деятельность правительства Москвы в 2009 году
Правительство Москвы действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава города Москвы, Закона города Москвы от 20.12.06 N 65 "О Правительстве Москвы" и иных законов города Москвы, указов Мэра Москвы.
Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы.
В 2009 году социальные обязательства правительства г. Москва перед москвичами выполнены в полном объеме. Выделив из бюджета города 74,5 млрд. рублей, правительство Москвы довело размер пенсий не ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума пенсионера. Сохранены все льготы по оплате услуг ЖКХ и проезду на городском транспорте, субсидии на оплату жилья.
Ситуация в основных отраслях городской экономики стабилизировалась лишь в середине 2009 года. Да и то на уровне существенно более низком, чем в 2008 году. Индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики (за январь-сентябрь 2009 года) составил 80,9 процента, объем промышленного производства за январь-ноябрь - 79,1, розничный товарооборот - 95, инвестиции в основной капитал по крупным организациям - 76,9, объем работ в строительстве - 78,6 процента[4].
Социальная сфера
На реализацию комплексной программы мер социальной защиты израсходовано 511,5 млрд. рублей, или более 40 процентов городского бюджета.
Что планировалось? Как выполнено?
Представить ветеранам Великой Отечественной войны не менее 5 тыс. санаторных путевок. Выдано 11,6 тысяч путевок.
Направить 6,8 млрд. рублей на субсидии для оплаты жилья и услуг ЖКХ малообеспеченным семьям. Выполнено.
Выделить 7,7 млрд. рублей на выплату ежемесячных пособий семьям с детьми. Выполнено. В итоге размер пособия увеличен с 500 рублей до 750 рублей в месяц, расширен круг получателей.
Направить на дополнительные единовременные пособия при рождении и усыновлении детей 2,45 млрд. руб. Выполнено.
Организовать отдых и оздоровление детей, семей с детьми, молодежи и студентов, нуждающихся в государственной поддержке. Выделено 2,4 млрд. рублей, отправлено более 8 тыс. детей.
государственные гарантии инвалидам и лицам с ограничениями жизнедеятельности
Что планировалось? Как выполнено?
Предоставить государственные гарантии инвалидам и лицам с ограничениями жизнедеятельности. Израсходовано 4,7 млрд. рублей, приобретено более 10 млн. технических средств реабилитации. На 12 станциях метрополитена установлены лифты, на парковках 10% машино-мест отводится для инвалидов[5].
Действуют 9 центров социальной реабилитации инвалидов. Открыты реабилитационные отделения дневного пребывания. Развивается служба "Социальное такси".
Реализовать мероприятия по адаптации города для инвалидов. Построена 21 специализированная квартира и 466 квартир приспособлены, обустроены 2319 входных групп подъездов домов, около 7 тыс. сходов, приобретены более 1,5 тыс. низкопольных автобусов и 350 троллейбусов[6].
Жилищная политика
Введено 3100,0 тыс. кв. м жилья, из них за счет бюджета - 724,7 тыс.
Что планировалось? Как выполнено?
Направить для переселения жителей из сносимых пятиэтажных и аварийных домов 1700 тыс. кв. м. На реализацию городских жилищных программ направлено 1034,5 тыс. кв. м. В виду сокращения объемов строительства, на конкретные программы квартиры направлялись по мере готовности.
Здравоохранение
Для гарантированного обеспечения москвичей медицинской помощью направлено 138,4 млрд. рублей
Что планировалось? Как выполнено?
Продолжать строительство и реконструкцию учреждений. Введено 2 поликлиники, 2 больничных корпуса, в декабре планируется ввод подстанции "Скорой помощи" в районе Кожухово.
Образование
Что планировалось? Как выполнено?
На питание школьников выделить 8 млрд. рублей. Обеспечить бесплатным одноразовым питанием учащихся 1-4 классов, двухразовым питанием - детей из многодетных семей учащихся профтехучилищ. Выполнено.
Направить на бесплатное обеспечение учебниками - 1,2 млрд. рублей. Выполнено.
Продолжить сооружение детсадов и школ. Построено 9 школ, 5 блоков начальных классов, 31 детсад, а также пристройка к школе-интернату N 1.
Физкультура и спорт
На финансирование программы "Спорт Москвы-2" направлено 16,6 млрд. рублей из бюджета города и 4,0 млрд. - инвестиций, еще 221,1 млн. - на обеспечение безопасности спортобъектов.
Что планировалось? Как выполнено?
Построить 23 ФОКа и Ледовый дворец. Введены 27 ФОКов и Ледовый дворец[7].
Продолжить строительство плоскостных сооружений спортивной направленности. Строятся 10 футбольных полей с искусственным покрытием.
Культура и искусство
Завершена реконструкция Мемориального музея космонавтики, продолжает строиться музейно-мемориальный комплекс истории ВМФ России, реставрация театра "Геликон-опера".
Что планировалось? Как выполнено?
Направить из бюджета города 4,4 млрд. рублей на развитие материально-технической базы. Направлено 6,8 млрд. рублей.
Организовать бесплатное посещение школьниками музеев, театров. Направлено 124,6 млн. рублей. Только в акции "Всей семьей в театр" приняли участие 75,7 тысячи человек.
Промышленность
На поддержку отрасли направлено 1,7 млрд. рублей, на разработку научно-технических проектов - 2,7 млрд. рублей.
Что планировалось? Как выполнено?
Приступить к проектированию и строительству объектов первой очереди и инфраструктуры пилотного проекта "Пром Сити Москва-Север". Основные мероприятия выполнены.
Продолжить:
- совместно с ОАО "Автофрамос" развитие производственных мощностей; Проведено межевание земельного участка, завершается разработка проектной документации.
- реконструкцию АМО "ЗИЛ"; Запущено новое оборудование, инструментальное производство переведено на новые площади.
Продолжить создание литейно-прокатного производства завода в г. Ярцево Смоленской области. Объекты первой очереди выведены на проектную мощность.
Обеспечить поддержку отраслевой науки и инновационно-ориентированных организаций по приоритетным направлениям Профинансированы проекты: "Наукоемкое производство зондов высокого разрешения", "Создание экспериментальной линии макрокапсулирования семян кукурузы".
Малое предпринимательство
Субъектов малого предпринимательства стало больше на 2,8%, выручка - на 4%.
Что планировалось? Как выполнено?
Предусмотреть субсидии Фонду содействия кредитования малого бизнеса Москвы. Предоставлено 500 млн руб.
Продолжить развитие системы поддержки микрофинансовых услуг и кредитования субъектов малого предпринимательства этим фондом. Предоставлено 770 поручительств по кредитным договорам на 5,3 млрд рублей. Программой микрофинансирования охвачены 2,5 тыс. субъектов малого бизнеса[8].
Транспорт
Что планировалось? Как выполнено?
Завершить реконструкцию Варшавского шоссе от МКАД до Щербинки, Крестовских путепроводов на проспекте Мира, ул. Советской в коммунальной зоне Внуково, Панфиловского проспекта в Зеленограде. Завершена реконструкция Варшавского шоссе, открыто рабочее движение по Крестовскому путепроводу на полную проектную ширину, продолжается реконструкция Панфиловского проспекта.
Продолжить строительство и реконструкцию Звенигородского проспекта, Ленинградского шоссе, 4-го Транспортного кольца. Продолжалось строительство Звенигородского проспекта, Ленинградского шоссе, введен Волоколамский тоннель, до конца года будет введен 1-й пусковой комплекс 4-го Транспортного кольца от шоссе Энтузиастов до Измайловского шоссе.
Приступить к строительству новой дорожной сети в поселке Северный, южного дублера Кутузовского проспекта. Строительство дорожной сети в поселке Северный началось. Разработана проектная документация на 1-й пусковой комплекс участка южного дублера Кутузовского проспекта.
Направить 1 млрд. рублей на строительство гаражей-стоянок, обеспечив ввод 2,1 тыс. машино-мест. За счет средств инвесторов ввести 130,0 тыс. машино-мест. На гаражное строительство направлено 1,3 млрд руб. бюджетных средств. Введено 136,5 тыс. машино-мест.
Ввести 3 станции метрополитена в направлении к району Митино. До конца года будет завершено строительство участка Митинско-Строгинской линии протяженностью 6,3 км с тремя станциями.
Обеспечить ввод первой очереди аэровокзальных комплексов Внуково-1 и Внуково-2. До конца года будет выполнено.
Продовольственная безопасность
Что планировалось? Как выполнено?
Поддерживать баланс спроса и предложения на продукты питания. Увеличить городской резервный продовольственный фонд. Выполнено.
Обеспечить поставки необходимого продовольствия. Поставлено мяса и мясопродуктов - 1050 тыс. тонн, масла животного - 60 тыс. тонн, молока - 702 тыс. тонн, сахара - 300 тыс. тонн, масла растительного - 200 тыс. тонн, зерна - 340 тыс. тонн;
Увеличить поставки продуктов отечественного производства. По мясу произошел рост на 2,5%, молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) - на 19, картофелю - на 3, овощам - на 3%[9].
Обеспечить завершение строительства двух комплексов крупного рогатого скота на 8 тыс. ското-мест и двух свинокомплексов на 127 тыс. ското-мест по воспроизводству чистопородных свиней в Орловской области. Завершено строительство животноводческих комплексов на 11 тыс. ското-мест в Медынском районе Калужской области и Краснодарском крае, а также реконструкция птицефабрики в Пензенской области.
Велось строительство свинокомплексов в Тамбовской и Воронежской областях, селекционно-гибридного центра в Орловской области.
Сфера торговли
Что планировалось? Как выполнено?
Обеспечить обслуживание социально незащищенных категорий граждан путем представления скидок по социальной карте москвича. Предоставляют более 1,8 тыс. предприятий.
Развивать сеть аккредитованных предприятий потребительского рынка для обслуживания льготных категорий граждан. Аккредитовано 2041 предприятие потребительского рынка и услуг.
Принять меры по недопущению торговли продукцией с содержанием генно-модифицированных организмов. Проведено более 12 тыс. исследований продукции на содержание компонентов ГМО. Выявлено 0,36% случаев от общего количества проведенных исследований.
Жилищно-коммунальное хозяйство
На эксплуатацию жилья направлено 37,6 млрд рублей.
Экономия потребления тепловой энергии по городу составила 30-40%.
Что планировалось? Как выполнено?
Оказать содействие собственникам помещений в многоквартирных домах в создании ТСЖ и иных объединений собственников помещений многоквартирных домов. Созданы ТСЖ более чем в 9 тыс. домов.
Направить на капремонт многоквартирных домов 15,87 млрд рублей, отремонтировать более 4 млн кв. м жилья без отселения граждан, замену и модернизацию 1,7 тыс. единиц лифтового оборудования, диагностику и замену газового оборудования. На капремонт жилья выделено 22,9 млрд руб. Отремонтировано 3,74 млн. кв. м жилья, проведена замена, модернизация и ремонт 1698 единиц лифтового оборудования; газоснабжения в 660 строениях; заменено 4,6 тыс. газовых плит.
Программа одного окна
Что планировалось? Как выполнено?
Обеспечить особый контроль за созданием окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна". Открыто 3 Центра - Тимирязевский, Академический, Зелено градский, еще 5 - спроектировано.
Осуществить дальнейшее развитие информационно-
Осуществить меры по укреплению антитеррористической защищенности граждан, обеспечению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, повышения пожарной безопасности. Оснащены пожарно-спасательные подразделения и поисково-спасательные формирования.