Структура и динамика международной миграции рабочей силы к началу XXI века и практика ее регулирования в России. Статистический анализ меха

министерство ОБРАЗОВАНИя и науки российской федерации

ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКий ЭКОНОМИЧЕСКий университет

им. Г.В. ПЛЕХАНОВА

 

Факультет международных  экономических отношений

 

Концептуально-теоретическая  кафедра:   Специализированные кафедры:

МЭО

 

Комплексная междисциплинарная курсовая работа

 

на тему: Структура и динамика международной миграции рабочей силы к началу XXI века и практика ее регулирования в России. Статистический анализ механического движения населения РФ.

  

 

  Проверили:                                                                        Выполнила студентка

   Подбиралина Галина Викторовна                                   Факультета МЭО                                                                                                                      

   Григорьевна Мария Олеговна                                         2 курс, 822 группа

                                                                                 Проколущенко Анна

                                                                                             Геннадьевна

 

 

Москва 2013

Содержание:

Введение……………………………………………………………………3

ГЛАВА1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ТРУДА………………………………6

    1. Подходы к определению понятия международного рынка труда и международной миграции рабочей силы……………………………6
    2. Основные виды международной миграции………………………   11

1.3.  Причины возникновения и последствия международной трудовой миграции……………………………………………………………………14

ГЛАВА2. РОССИЯ В ПРОЦЕССАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ………………………………………………………………19

2.1.  Структура и направленность потоков трудовых мигрантов из России в начале XXI века…………………………………………………………...19

2.2.  Масштабы, направления и структура потоков иностранной рабочей

силы в Россию…………………………………………………………….25

ГЛАВА 3. МИРОВОЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО АДАПТАЦИИ В РОССИИ…………………………………..….30

3.1.Опыт регулирования процессов трудовой миграции в странах-донорах

и странах-реципиентах рабочей силы……………………………….…30

3.2.Основные направления  в вопросах регулирования процессов  трудовой миграции в России  и начале XXI века…………………………………36

ГЛАВА 4.Механическое движение населения в России в начале XXI века……………………………………………………………………….41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….……..77

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………….……….83

 

 

Введение:

Сегодня международная трудовая миграция является одним из наиболее существенных аспектов интенсивной  глобализации мировой экономики. В  международный обмен рабочей  силы в настоящее время включено, по оценкам Международной организации  труда (МОТ) 152 страны. В мировом хозяйстве не осталось региона, не охваченного процессами международной трудовой миграцией.

Актуальность исследования процессов международной трудовой миграции в Российской Федерации обусловлена необходимостью выработки продуманной миграционной политики, которая может строиться только с учетом накопленного международного опыта.

Предметом исследования являются международные экономические отношения, возникающие между Россией и другими субъектами мирового хозяйства в условиях активизации ее вхождения в международный рынок труда.

Объектом исследования являются миграционные перемещения иностранных трудовых ресурсов в Российской Федерации и российских мигрантов в мире.

Цель исследования - сформулировать миграционную политику России на современном этапе и научно обосновать рекомендации по управлению международными миграционными перемещениями в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

• определить понятия международной трудовой миграции и международного рынка труда;

•  определить основные причины возникновения международной трудовой миграции и обозначить ее последствия

•  рассмотреть международный опыт, накопленный в сфере регулирования процессов международной трудовой миграции;

•  проанализировать нормативно-правовую базу и основные методы регулирования экспорта и импорта трудовых ресурсов в России, выявить их недостатки;

• предложить ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательно-правовой базы в области регулирования миграционных перемещений.

Методы, предполагающие структурирование и теоретическое обоснование исследуемой проблемы: принципы диалектической логики, единства логического и исторического подхода к анализу процессов международной трудовой миграции. Дополнительно на разных этапах настоящего исследования использовались экономико-статистический и графический анализ.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

Глава 1. Международная трудовая миграция и международный рынок  труда

1.1.Подходы к определению  понятия международного рынка  труда и международной миграции  рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы является формой международных экономических  отношений, в основе которой лежит  перемещение факторов производства. Это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы  в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.

На функционирование рынка труда оказывают влияние демографический фактор, степень экономической активности различных групп трудоспособного населения, состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, а также процессы международной трудовой миграции.

Говоря о сопоставимости человеческих ресурсов с другими экономическими ресурсами на международных рынках, важно отметить их особенности. Они  отражают специфику товара «рабочая сила», который является не только объектом, но и субъектом международных  экономических отношений в данной сфере. Как отмечает Р. И. Хасбулатов, особенностью товара рабочая сила является то, что она сама «выступает источником производства других товаров».

В России одним из первых попытался  объяснить процессы международной  миграции М. В. Ломоносов. В своей  работе «О сохранении и размножении  российского народа» он определил  основные причины международной  миграции в России и дал конкретные предложения по ее эффективному регулированию. Суть международной миграции состояла в противоположно воздействующих на рост и развитие населения двух пар  демографических процессов: «эмиграция-смертность» и «иммиграция-рождаемость», противоположно воздействующих на рост и развитие населения.

Несоответствие теории с жизнью объясняется воздействием внешних  факторов на рынок труда: установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п.

Попытка объединить различные подходы  по объяснению миграции была предпринята  сторонниками концепции «миграционных  систем» (Билсборроу, Критц, Злотник, Фоусетт). В основу теории заложен системный подход, призванный доказать, что миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда значительно взаимосвязаны. С точки зрения авторов концепции, миграция создает некое объединенное пространство (миграционную систему), заключающее в себе страны выезда и въезда, поэтому для понимания ее динамики необходимо рассматривать систему в целом. 1

В современном мире межгосударственная миграция становится все более дифференцированной по профессиональным, квалификационным, образовательным признакам, специальностям ее участников. Постоянно растет доля вовлекающихся в нее высококвалифицированных работников. Поэтому представляется целесообразным выделить межгосударственную интеллектуальную трудовую миграцию в качестве отдельного вида миграционных перемещений. Как и любая миграция рабочей силы межгосударственная интеллектуальная миграция может быть временной и постоянной. Временная представляет собой одну из форм международного научного сотрудничества, постоянная - равнозначна эмиграции и получила даже специальное название «brain drain» - «утечка умов».

В Российской Федеральной миграционной программе миграцией считается  перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Наиболее полно отражает процессы территориальной мобильности определение В. А. Ионцева, которое объясняет сущность, причины и виды миграции. «Международная миграция населения, - пишет В. А. Ионцев, - это территориальные передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными причинами (семейными, национальными, политическими и другими), или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное». 2

Международная трудовая миграция является временной формой миграционных перемещений  и в отличие от переселенческой  миграции (выезд/въезд на постоянное местожительства в другую страну) предполагает сохранение постоянной связи  мигранта со своей родиной.

С теоретической и практической точек зрения весьма важны вопросы, связанные с определением понятия  трудящегося- мигранта. Отсутствие единого подхода к определению статуса, прав и обязанностей, а также к классификации трудящихся-мигрантов, во многом объясняет несогласованность действий национальных структур различных государств.

 

Существует множество подходов в изучении миграции, однако все  они носят по большей части  описательный и фрагментарный характер. Наиболее перспективным является сочетание нескольких подходов для более точного определения.

1.2.Основные виды международной миграции.

Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты). В свою очередь, внешняя миграция подразделяется на:

  • Иммиграции3- (от латинского immigrans - вселяющийся), въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
  • эмиграцию - (от латинского emigro2 - выселять), выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок.
  • «Утечка мозгов» - международная миграция высококвалифицированных кадров.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны выделяют постоянную, временную и маятниковую  миграцию.

  • Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом(эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.
  • Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).
  • Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую.

По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию.

Исчерпывающего перечня классификаций  нет, все они условны, поскольку  в реальной действительности строгих  границ между видами миграции не существует.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий: 
- иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают иммигрантов, 80 - 90-е гг. были периодом высокого уровня иммиграции; 
- работники-мигранты по контракту. Их к началу XXI в. в мире насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности об ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы; 
- нелегальные иммигранты. Их число к началу XXI в.превышало 30 млн. человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии; 
- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась - до более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах; 
- беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22 млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада.

Существует несколько видов  международной миграции, каждый из которых определяется перемещением людей по стране или пересечением границ страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Причины возникновения и последствия международной трудовой миграции.

Целью использования иностранной  рабочей силы является стремление снизить  издержки производства за счет переменного  капитала (стоимости рабочей силы). Поэтому такое большое значение имеет импорт развитыми странами иностранной рабочей силы. Та же цель преследуется и при организации  производства в развивающихся странах  на базе дешевой рабочей силы и  сырья.

Доминирующие причины миграции изменяются в зависимости от характера  миграционных перемещений.

Одна группа причин миграций носит по преимуществу социальный характер: неразвитость местной системы образования и здравоохранения, неуверенность в завтрашнем дне. Сюда же относятся мигранты, стремящиеся к «воссоединению семей», как правило, на территории богатых государств.

Индивидуальные причины:

  1. Уровень заработной платы;
  2. Безопасность работы;
  3. Стоимость переезда;
  4. Образование;
  5. Квалификация;
  6. Здоровье;

 структурные причины:

  1. Социальное давление, вызванное ростом населения или безработицы;
  2. Воздействие международных средств массовой информации;

Рынок труда нельзя уподобить обычным  товарным рынкам, его функционирование определяется не только ценой рабочей  силы.

На принятие решения о миграции влияют следующие факторы:

•  возраст мигранта (чем больше возраст, тем меньше ожидаемое время работы и, соответственно, выгоды от миграции);

•  семейное положение (чем больше размер семьи, тем больше издержки от миграции);

•  моральные издержки - разрыв привычных отношений с семьей, друзьями и т.д. (увеличивает издержки миграции);

•  несовершенство информации о новом месте работы и (или) жительства (чем оно выше, тем меньше вероятность миграции), а также реклама «стандарта жизни» экономически развитых стран в средствах массовой информации.

Стоит отметить, что причины неэкономического характера (политические, национальные, религиозные, расовые, жизненные, семейные) начинают играть все большую роль в принятии решений мигрировать.

Фундаментальной причиной миграции является неравенство доходов и возможностей в разных странах.

На динамику миграционных перемещений  влияет увеличение уровней безработицы  и в развивающихся, и в развитых странах. К концу 2005 г. число безработных в мире возросло до 160 млн. человек, из которых 50 млн. приходилось на развитые страны. В 2005 г. составлял 8,4%, в Канаде - 6,9%, в Японии - 4,7%, в США - 4,0%

Несмотря на проблемы с безработицей в развитых странах, достаточно высокий  уровень заработной платы и существование  непопулярных видов работы, которую  не хотят выполнять местные рабочие, открывают возможности для притока  мигрантов на многие годы в будущем.

Факторы, влияющие на миграцию:

  • дисбаланс в приросте населения по странам;
  • различия в языке и культуре;
  • Традиции, привычки, семейные связи;
  • вопросы религиозного характера;
  • страх перед неизвестным;

Последствия миграции для мигранта зависят от многих факторов, важнейшие  из которых:

  Положительные:   

  • повышение производительности труда;
  • заполнение вакансий в промышленности, сельском хозяйстве, отраслях непроизводственной сферы, в армии;
  • освоение новых территорий;

          Негативные:               

  1. неопределенность и несовершенство информации;
  2. неравенство в заработках, вытекающее из специфичности человеческого капитала мигранта;
  3. распределение заработков во времени;
  4. вероятность потери работы, которая у мигрантов выше, чем у коренного населения;
  5. индивидуальные способности мигранта к адаптации на новом месте работы и жительства.
  6. возникновение конкурентной борьбы за высокооплачиваемые рабочие места между коренным населением и мигрантами;
  7. усиление нагрузки на систему социальной защиты;
  8. трудящиеся-мигранты занимаются работой, которую местные жители считают непрестижной

Несмотря  на негативные последствия международной трудовой миграции на мировую экономику в целом она производит положительный эффект.

Суммировать все выгоды и потери международной трудовой миграции, привести их к «одному знаменателю» трудно, так как это требует введения многочисленных допущений и оценочных  показателей. К тому же, наряду с  чисто экономическими показателями необходимо учитывать политические, социальные и культурные факторы, тенденции  изменения ситуации в стране и  за ее пределами.

Подводя итог, можно сказать, что  при условии регулирования денежных потоков из-за рубежа и содействия эффективному инвестированию доходов  трудящихся-мигрантов, государство  получает дополнительный источник денежных средств для развития национальной экономики. В то же время максимальное использование опыта и знаний, полученных мигрантами за рубежом, во многом зависит от политики государства по отношению к вернувшимся мигрантам, к их реинтеграции в экономику страны-донора.

 

 

 

ГЛАВА 2. РОССИЯ В ПРОЦЕССАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ  ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

2.1. Структура и направленность потоков трудовых мигрантов из России в начале XXI века.

Современная внешняя трудовая миграция из России - один из наименее изученных  аспектов международной миграции населения. До сих пор отсутствуют крупные  научные труды, в которых основным объектом исследования является миграция российской рабочей силы за рубеж. Вместе с тем, в условиях выхода России на международный рынок труда, вопросы  трудовой миграции отечественных специалистов и рабочих за пределы страны приобретают  особую важность.

Экспорт российской рабочей силы происходит, в основном, в страны дальнего зарубежья. Имеющиеся статистические данные свидетельствуют, что в 2001 г. из России выехало 45759 человек, среди которых всего 37 человек выехали на работу в страны ближнего зарубежья. Это еще раз подтверждает нестабильность экономической ситуации, которая сейчас наблюдается в бывших союзных республиках и относительно лучшего положения в России. Следует отметить, что в 1994 г. Федеральная миграционная служба зарегистрировала около 6 тыс. человек, выехавших на трудоустройство из России за рубеж, т.е. за последние время масштабы трудовой эмиграции за рубеж выросли почти в 8 раз.4

Имеющаяся к настоящему времени  официальная статистика не отражает реальную картину внешней трудовой миграции, поскольку отслеживает  лишь два канала выезда на работу в  другие страны - в рамках межправительственных соглашений и через сеть посреднических фирм, имеющих лицензию на трудоустройство российских граждан за рубежом и работающих в области зарубежного трудоустройства. Учету не подлежат мигранты, которые самостоятельно решают вопросы своей занятости за границей либо пользуются услугами фирм, незаконно работающих в сфере организации выезда за рубеж.

Проведенные опросы и оценки показывают (исследование И. Г. Ушкалова), что реальный размер потока трудящихся-мигрантов составляет около 250 тыс. человек ежегодно. Показатель возвращаемости после завершения трудового контракта составляет около 50%, что означает, что Россия ежегодно теряет порядка 100-125 тыс. человек. Поскольку у отъезжающих значительно более высокий уровень образования и квалификации, нежели у среднестатистического гражданина, то можно утверждать, что трудовая миграция негативно влияет на состояние трудового потенциала России.

Еще один поток эмигрантов сформирован  студентами и бизнесменами, выезжающими  за границу для обучения и повышения  квалификации. Так, ежегодно только в  США находится около 10 тысяч российских студентов и бизнесменов. С учетом обучающихся в других странах  их численность составляет до 25 тысяч  человек в год. Показатель возвращаемости этой группы значительно ниже, чем для потока трудовой эмиграции в целом. Этот тип миграции оказывает некоторое позитивное воздействие на развитие страны, но в целом, в результате эмиграции энергичных молодых людей в рамках этого потока, происходит ухудшение как качественных, так и количественных характеристик трудового потенциала страны.

Миграционные потоки в 2002г.

По уровню образования миграционные потоки 2002г.:

Необходимо также отметить, что  на долю пяти ведущих импортеров (Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта) приходится более половины (52,3%) российских трудящихся-мигрантов. В то же время, мигранты отправляются на работу в страны, расположенные практически во всех регионах мира - в Европу (Великобритания, Германия, Греция и др.), в Северную Америку (США), в Латинскую Америку (Панама), в Африку (Египет), в Азию (Сингапур, Япония, Р. Корея).

Российские граждане выезжают на работу за границу, в основном, в качестве работников по найму у иностранного работодателя, и лишь 1,1% - в рамках договоров подряда. Эти цифры  говорят о том, что процесс  трудоустройства за рубежом имеет  в большей степени стихийный  характер, и трудящиеся-мигранты ищут работу либо самостоятельно, либо через  посреднические фирмы.

Интеллектуальная трудовая миграция из России может быть весьма эффективна и для страны-донора, и для страны-реципиента. Следует отметить, что сочетание  российского образования с высокой  технической оснащенностью западных научных центров позволяет российским мигрантам получать высокие результаты. Тот же эффект дает соединение различных  научных подходов — воспринятого эмигрантом в родной стране и осваиваемого в стране иммиграции. Например, эмигранты  причастны почти к 90% всех новых  идей, разработанных в США за последние полвека.

Многие российские ученые отвечают тем критериям отбора, которые  существуют в настоящее время  на международном рынке интеллектуального труда: молоды, владеют дефицитными специальностями, обладают высокой квалификацией и готовы к соединению разных научных подходов и стилей работы.

Перспективным является трудоустройство  российских специалистов в области  сетевой коммерции за рубежом. (В  настоящее время поставщиками специалистов по Интернет является Индия, Ирландия и Филиппины).

Не надо забывать и о том, что  в большинстве развитых стран  безработица держится на достаточно высоком уровне в 7-10%, а это резко  усиливает конкуренцию на рынке  средней и низкоквалифицированной рабочей силы.

Это же обстоятельство вынуждает российских специалистов идти на понижение их профессионального и квалификационного  статуса за рубежом. На неквалифицированных  работах они получают в несколько  раз больше, чем стоит их квалифицированный  труд на родине. Это несомненно определенные потери миграции.

Опасение вызывает тот факт, что  большая часть специалистов и  ученых, выезжая по временным контрактам, остается в принимающей стране. Суммарный  выезд по таким контрактам на стажировку и на учебу превышает выезд  на постоянное место жительства в 3-5 раз. Если постоянно проживающая  за границей российская научная диаспора насчитывает около 30 тыс. человек, то число «контрактников» в четыре раза выше - не менее 120 тыс.

Для большинства выпускников средних  школ определение «хорошей работы» - деньги, а не содержание. Молодые люди строят свои планы на трудовую деятельность, прежде всего, исходя из позиций «хорошая зарплата» (67%), а не «интересная работа» (33%).

Безусловно, эмиграция имеет и  позитивные стороны. Она создает  национальные диаспоры, которые могут  стать определенной опорой для страны-донора. Например, способствовать приему соотечественников  на работу по временному контракту  в западные университеты и научные  лаборатории. «Контрактники» возвращаются в Россию с набором новых представлений и навыков, повышенной квалификацией, знанием иностранных языков. Да и те, кто выехал на постоянное жительство, обычно не порывают связи с родиной: они бывают в России на семинарах и конференциях, участвуют в совместных проектах с российскими учеными, нередко оказывают консультационные услуги оставшимся коллегам и т. д. То есть в большей или меньшей степени делятся своими международными связями, информацией, опытом научной и практической деятельности в рыночной среде.

В России идет очень большой отток  населения по разным причинам, но главная суть в том, что мы теряем высококвалифицированных кадров, ученых, людей точно знающих суть своей работы, которые мигрируют и по большей части им приходится работать на несоответствующей работе.

 

 

 

 

 

 

2.3. Масштабы, направления и структура потоков иностранной рабочей силы в Россию

Приток населения в РФ из других республик бывшего Союза - один из самых больших в мире. Россия занимает второе место в мире (после ФРГ) по размерам миграционного притока  в страну, опережая такие мировые  центры иммиграции как США и Канада. По данным ООН, в России сейчас насчитывается более 13 миллионов иностранцев (второе место в мире после США).