Структура и формы организации PR-деятельности в силовых органах власти



Содержание

Введение…………………………………………………………………………...    3

Глава 1. Теоретические основы PR-деятельности в силовых органах власти……………………………………………………………………………….   5

1.1 Структура PR- отделов органов государственной власти……………………………………………………………………………….   5

1.2 Методы работы и формы организации деятельности PR- отделов органов государственной власти ………………………………………………………….  10

Глава 2. Специфика PR- работы в силовых структурах……………………………………………………………………...…   14

2.1 Понятие «силовая структура» в системе государственных органов власти………………………………………………………….……………….…   15

2.2 PR – инструменты силовых структур……………………….…………...…   18

Заключение……………………………………………...……………………..…   22

Список использованной литературы………………………………………...….  23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность исследования.

Стратегия государства  в отношении гражданского общества, реализуемая в деятельности PR-служб  органов государственной власти, проявляется прежде всего в определенной информационной политике. В настоящее  время она приобрела огромное значение в деятельности органов государства, что обусловлено вступлением человечества в новую фазу развития - информационное общество.1

Информационные процессы оказывают существенное влияние  не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, в целом на инфраструктуру межличностных, общественных, внутри- и межгосударственных отношений.2

Для того чтобы в России сформировалось и устойчиво развивалось  демократическое гражданское общество, необходимо, чтобы «общественные  структуры и каждый гражданин  могли оперативно получать достоверную и объективную информацию по всем интересующим его вопросам жизнедеятельности системы «общество - власть» и свободно обмениваться информацией». 

Здесь следует отметить значимость работы PR-служб в органах  государственного управления, причем названия и круг полномочий таких служб могут быть разными. PR-службы призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.

В последнее время  в России наблюдается положительная  тенденция со стороны, в первую очередь, федеральной власти к использованию  механизма взаимодействия с общественностью. Достаточно заметными являются PR-службы в Администрации Президента, Правительстве России, силовых структурах и ряде других федеральных ведомств работа которых особенна ощутима во время проведения так называемых предвыборных компаний.

Объектом исследования  являются PR-службы и структуры связей с общественностью в органах государственной власти Российской Федерации. 
Предмет исследования - особенности PR-деятельности в органах государственной власти.

Цель исследования - изучить структуру и форму PR-деятельности в силовых органах власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи работы:

-рассмотреть структуру PR-отделов органов государственной власти;

-изучить методы работы деятельности  PR-отделов органов государственной власти;

-рассмотреть понятие «силовая структура»;

-изучить PR-инструменты силовых структур;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы PR-деятельности в силовых органах власти.

    1. Структура PR- отделов органов государственной власти

ПР – отделы органов  государственной власти:

-пресс-служба (отдел по связям с прессой организует контакты с журналистами, готовит пресс-конференции, брифинги, выпускает пресс-релизы) - служба анализа общественного мнения и планирования коммуникаций (анализ прессы и общественного мнения, выработка стратегии, разработка приоритетов) 
-аналитическая служба (организует проблемные исследования, готовит аналитические справки и материалы для выступлений) 
-общественные связи (выслушивает и фиксирует точки зрения любой организованной группы граждан, представляет их на уровне правительства, организует мобилизацию данных общественных групп в поддержку президента) 

-новостная служба (отслеживает  теле/радио/газетные новости) 

-внутриправительственные связи

-служба исполнительного  директора (ответственна за персонал, общие службы и информационные системы)

-служба историков  (подготовка специальных исторических  обзоров и справок Рассмотрим структуру и основные направления деятельности PR подразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.3

Пресс-служба Президента РФ. Одно из ведущих мест среди PR-подразделений в крупных государственных структурах занимает Пресс-служба Президента РФ, насчитывающая в своем составе около 40 сотрудников. Структурно она состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования и отдела фотодокументов.4

Отдел аккредитации и  брифингов в основном занимается организацией взаимодействия со СМИ. Приоритетной группой общественности в поле деятельности данного отдела являются журналисты. Сотрудники отдела занимаются организацией и проведением пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний и т. п.

Отдел оперативной информации занимается сбором и анализом самой  разнообразной информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространением новой информации. В его функции входит подготовка сводок передач телевидения и радиовещания с информацией о Президенте и его Администрации; обзор прессы с краткими комментариями к статьям газет о Президенте и его политике; пресс-дайджест вчерашних газет с приведением полных статей; тематические подборки и др.

Отдел перспективного планирования в тесном сотрудничестве с другими  отделами готовит и распространяет новые информационные сообщения  о Президентских программах и  российской политике.

Отдел фотодокументов занимается формированием банка фото- и видеоматериалов  о деятельности Президента и его  Администрации.

Управление Президента РФ по связям с общественностью. Наряду с Пресс-службой в Администрации  Президента функционирует еще одна РR-структура - Управление Президента РФ по связям с общественностью, созданное после президентских выборов 1996 г. Если Пресс-служба Президента РФ выполняет в основном организационно-тактические РR-задачи, то на Управление по связям с общественностью возлагаются задачи по разработке стратегии PR.5 Основными функциями Управления являются: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ; подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной политики в отношении СМИ; обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и др.

Пресс-служба Государственной  думы РФ. Функции связей с общественностью и пресс-службы в Государственной думе сосредоточены в одной структуре пресс-службе. В ней занято около 70 сотрудников. Организационно пресс-служба Государственной думы состоит из отделов: средств массовой информации; информационного взаимодействия; по связям с центральной и региональной прессой; общественных связей и информационного обеспечения; телерадиослужбы и др. Некоторые отделы подразделяются на подотделы. В частности, отдел телерадиовещания включает в себя следующие подотделы: телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм, эксплуатации телерадиокомплекса.6

Функции и задачи каждого  отдела носят относительно самостоятельный  характер, отражающий специфику функциональных связей Государственной думы с общественностью. В качестве примера приведем содержание задач и функций отдела СМИ:

1.Анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ развития политической и социально-экономической жизни в стране и, прежде всего, в свете деятельности Государственной думы.

2.Подготовка для депутатов Госдумы информационно-аналитических обзоров по актуальной проблематике на базе комплексного изучения материалов прессы, телевидения, радио; публикация их в «Думском вестнике».

3.Подготовка специальных обзоров печати по законотворческой тематике, публикация их в «Информационном бюллетене».

4.Проведение аккредитации при Госдуме корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (подготовка Положения об аккредитации, внесение в него необходимых изменений и дополнений, ознакомление с условиями аккредитации редакций СМИ, прием и рассмотрение заявок на аккредитацию, изготовление образцов аккредитационных удостоверений, их типографское изготовление, оформление и выдача аккредитованным журналистам, контроль за выполнением парламентскими корреспондентами требований к аккредитованным представителям СМИ и т. д.).

5.Содействие аккредитованным журналистам в освещении ими деятельности Госдумы пленарных заседаний, парламентских слушаний, работы фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий (информирование о планируемых мероприятиях, обеспечение документами и справочными материалами, консультирование и т. д.).

6.Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций, брифингов, интервью.

7.Комплектование оперативных групп российских и зарубежных журналистов, освещающих протокольные мероприятия руководства Госдумы (приемы, встречи, беседы).

8.Систематическая оперативная оценка опубликованных аккредитованными журналистами материалов о деятельности Госдумы -их объективности, достоверности, конструктивности. В случае необходимости собеседования с авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений и т. д. с целью их исправления.

9.Создание и ведение банка данных на аккредитованных при пресс-службе Госдумы корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (государственных и коммерческих телекомпаний, редакций радиовещания, информационных агентств, газет, журналов).

10.Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы на телефонные и факсимильные запросы редакций СМИ, аккредитованных российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и т. д.).

11.Решение совместно с соответствующими подразделениями аппарата и управления делами Государственной думы вопросов организационного и технического обеспечения деятельности аккредитованных журналистов (выделение рабочих помещений, обеспечение документами и справочными материалами, вопрос пользования факсами, телефонами и т. д.).

12.Поддержание рабочих контактов с пресс-секретарями фракций, депутатских групп, комитетов Государственной думы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Методы работы и формы организации деятельности PR- отделов органов государственной власти

Информационная политика органов государственной власти должна быть основана на реальных программах или проектах, встроенных в продуманную стратегию. Более того, необходима жесткая привязка информационных и PR-кампаний к государственной политике в данном направлении. В связи с этим неизбежно встает проблема ясного понимания специалистами PR-служб этих компаний государственных интересов. Информационную политику необходимо рассматривать как «систему идей, установок, целей, методов средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование отношений между гражданским обществом и информационной системой государства»7

Информационная политика должна основываться на четкой программе  органов государственной власти, что поможет в дальнейшем при формировании ясных целей и задач.

Не менее важной задачей  информационных и PR-служб является мониторинг и концентрация информационных потоков, а также тщательный внутриведомственный/межведомственный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации.8 Основным же является создание специальных инструментов влияния на информационные потоки, способных выполнять задачи целенаправленного воздействия на общественное мнение. Такими инструментами могут быть, например, тематические отраслевые полосы в ведущих периодических печатных СМИ, проведение тематических PR-акций и кампаний, основными целями которых является:

- эффективное взаимодействие  субъектов и объектов коммуникаций;

- мониторинг информационного  пространства для принятия оптимального  управленческого решения;

- создание и поддержание имиджа;

- формирование необходимого  общественного мнения;

- прогнозирование ситуации  с целью упреждения конфликтов.

Для успешной деятельности PR-службы органов государственной  власти необходим комплекс политико-правовых, организационных, финансово-экономических и информационных мер. Для урегулирования деятельности PR-службы необходимо издание «Положения о службе по связям с общественностью». Для примера ниже представлены материалы из Положения «О службе информации и общественных связей»9 Федерального агентства Министерства Обороны РФ, в котором определены основные функции PR-службы и ее основные задачи:

- планирование, организация  и проведение информационных  мероприятий, направленных на  достижение взаимопонимания и  взаимодействия государственной  структуры с ее подразделениями и обществом;

- доведение до общественности  и СМИ объективных сведений  о жизни и деятельности организации;

- координация информационно-коммуникативной  деятельности всех подразделений,  а также взаимодействие с информационными  структурами других органов государственной власти и местного самоуправления;

- изучение, анализ и  систематическое информирование  руководства государственной структуры  о позиции СМИ и общества  по вопросам ее жизнедеятельности,  организация и осуществление  работы по созданию ее позитивного имиджа;

- планирование и проведение  интервью, пресс-конференций, брифингов  и иных информационных мероприятий  с участием руководства организации;

- подготовка в установленном  порядке и распространение в  СМИ официальных заявлений и сообщений, планирование и организация выступлений руководства в СМИ, глобальной информационной сети «Интернет», а также организация их оперативного реагирования на выступления СМИ по вопросам, касающимся государственной организации;

- организация и непосредственное осуществление освещения в СМИ, и Интернете официальных визитов, рабочих поездок, встреч, а также других открытых мероприятий руководства государственной организации;

- организация и проведение  мониторинга информационных потоков  в СМИ и Интернете по вопросам, касающимся государственной организации, а также выявление угроз информационной безопасности в сфере массовой информации, в том числе фактов разглашения информации ограниченного распространения;

- организация работы  сайта в Интернете, в интересах информационного обеспечения государственной организации;

- организация и проведение  фото- и видеосъемок официальных  мероприятий с участием представителей  руководства государственной организации,  ведение фото- и видеоархивов; участие  в подготовке, выпуске и распространении фото- и видеопродукции о государственной организации;

- подбор, расстановка,  подготовка и переподготовка  кадров органов информационного  обеспечения;

- формирование и ведение  баз данных, необходимых для решения  задач, возложенных на службу информации и общественных связей.

Из представленного  выше Положения видно, что органам  государственной власти приходится решать сложные, разноплановые информационно-коммуникативные  проблемы и для их выполнения необходимо иметь многофункциональные информационные департаменты или PR-службы, которые могут иметь следующие структурные подразделения:

1. Информационно-аналитический  центр, задачи которого:

- сбор необходимой  информации;

- подготовка справочников;

- мониторинг информационного  пространства;

- формирование информационной справочной службы.

2. Координационный центр взаимодействия  для:

- регистрации PR- и рекламных  акций, семинаров, встреч и  других проводимых мероприятий;

- формирования архива видео-, фото - материалов, проводимых мероприятий, выявление сложившихся традиций и пр.

3. Единую систему информационных  коммуникаций для:

- формирования необходимого индивидуального  и корпоративного имиджа;

- проведения мероприятий в русле  единой информационной политики;

- формирования и поддержания  необходимого общественного мнения.

4. Систему обратной связи для:

- получения информации о проводимых  мероприятиях, конфликтных ситуациях;

- изучения общественного мнения;

- оперативного взаимодействия  с партнерами.

5. Учебно-методический центр для:

- проведения семинаров, тренингов;

- выпуска методических пособий  и специальной литературы в  области коммуникативных технологий  и пр.

ПР в силовых структурах играют значительную роль в современном обществе. 
Отталкиваясь от принципа – «страна нуждается в героях», ПР-службы должны предложить аудитории героя - победителя, интеллектуала, честного и принципиального, и показать, что ценности, которые он защищает, отвечают интересам общества. Важна также работа над типом «антигероя» и показ их противоборства.10  

 

 

 

Глава 2 Специфика PR- работы в силовых структурах

Особенности работы силовых ПР:

 -осуществление тщательного контроля над информацией, т.к. для силовых структур и спецслужб в целом характерна закрытость 

-необходимость активных  усилий по формированию положительного имиджа спецслужб, т.к. значительная часть населения России по данным социологических опросов не ощущает себя в безопасности и относится к спецслужбам, силовым структурам и армии негативно -ПР - службы должны подчеркивать, что силовые структуры работают в кризисных ситуациях, часто с угрозой для собственной жизни -ПР - службы должны подчеркивать, что работа силовых ведомств - это в основном мужская работа, предполагающая применение новейших научных технологий.

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Понятие «силовая структура» в системе государственных органов власти.

Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы. Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технологические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.11

  По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные

(представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в

- первых решения принимает единоначальник, во вторых — коллегия (группа

должностных лиц).

     По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и

специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым  принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни:

экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и т. д.

Во втором - соответствующий орган руководит какой-то одной, относительно узкой, сферой.

К первым относятся, прежде всего, представительные органы, правительство, главы администраций и др.; ко вторым - министерства, ведомства, прокуратура, суды и др.

Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными  полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.В Конституции РФ и в законодательстве получили распространение два термина: орган государственной власти и государственный орган. Мы исходим из их тождества.

Для органа российского государства характерны особые черты, закрепленные Конституцией России. В Российской Федерации порядок образования и формирования государственных органов устанавливается нормативными правовыми актами. Этот признак органов государственной власти предназначен для предотвращения произвольного нагромождения органов. Органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ, которая предусматривает, что порядок образования органов должен быть определен федеральным законом. Только федеральным конституционным законом или федеральным законом учреждаются органы судебной власти. Органы исполнительной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться указами Президента РФ. Конституциями и уставами субъектов Российской Федерации устанавливаются система их органов власти.

Орган всегда учреждается  для осуществления определенных задач, выполнения функций государственной  власти, реализации видов (форм) деятельности государства. Важнейшим конституционным  признаком органа государственной власти является его компетенция, которая является юридическим выражением его функций.12

Орган государственной  власти всегда наделен властными  полномочиями, т.е. его решения носят  обязательный характер и при необходимости  подкрепляются принудительной силой государства. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию - круг предметов ведения, границы которого очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал своей власти и не вторгался в сферу других органов государственной власти. Компетенция обычно устанавливается при создании органа, хотя впоследствии может и меняться.

Компетенция свойственна  органу государственной власти как  самостоятельному звену государства, она подчеркивает его самостоятельность. Для государственных органов устанавливается строгий порядок деятельности. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие юридическую силу, и функциональное назначение. Только государственные органы имеют полномочия на правоприменительную деятельность.13

Признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая закрепляется в конституциях, уставах, иных нормативных  правовых актах. Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе организации государственной власти, образует систему органов Российской Федерации.

Органы государственной  власти состоят из выборных депутатов  или назначенных государственных  служащих, облеченных властными полномочиями. Однако орган может быть в лице одного человека: Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека и другие единоличные органы.

Наряду с органами государственной власти, в Российской Федерации действуют органы местного самоуправления. Они имеют особую природу, не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем они обладают большинством названных признаков органов государственной власти: они также имеют властные полномочия, определенный порядок создания и деятельности.

 

 

 

 

 

 

2.2 PR – инструменты силовых структур

Технологии PR, как и современное  общество, не стоят на месте, постоянно  совершенствуются и дополняются  новыми. Сегодня PR – это неотъемлемая часть деятельности организации  любого толка. В системе государственной службы достаточно недавно, но вполне эффективно, стали использоваться современные PR-технологии. Заметим, что проведение пресс-конференций, формирование имиджа государственного служащего, периодическое «паблисити» через телевидение радио и печать мы условно отнесем к классическим случаям PR.14 

 В современных условиях одним  из самых популярных источников  информации становится сеть интернет. Этот источник приобретает популярность  по следующим, как минимум,  причинам. Во-первых, информация в сети практически всегда доступна, то есть не привязана к телевизионной сетке передач, во-вторых, существует множество альтернативных источников информации, в-третьих, информация всегда свежая и доступна в он-лайн режиме. Так же существуют каналы обратной связи (форумы) где пользователи могут обсудить проблемные ситуации в любое время суток. Как следствие, общественность, на которую ранее воздействие было направленно через телевидение, постепенно «перебралась» в сеть интернет. Прекрасно осознавая, что подобные группы общественности терять нельзя, PR-специалисты обратили свои старание на проведение различных PR-мероприятий в интернете. PR в интернете – это «комплекс онлайновых мероприятий, являющихся, как правило, неотъемлемой частью общей PR-компании, направленных на оценку, поддержку и изменение информационной среды вокруг организации в интернете» - Самыми яркими примерами здесь могут выступать различные пресс-релизы в сети и блоггинг.

Так, органами государственной власти, по меньшей мере на федеральном уровне, достаточно активно используются такие информационные порталы и электронные газеты как «Газета.ру», «Утро.ру», «Лента.ру» и т.д. Взаимная выгода электронных изданий и органов государственной власти определяется следующими позициями: во-первых, это оперативность информации, во-вторых, это относительная экономия бюджетных средств. В-третьих, сообщения в электронных пресс-релизах можно формализовать достаточно кратко, для того чтобы читатель отследил предлагаемую информацию, определил степень ее актуальности для себя на данный момент, и, при желании, ознакомился с ней более подробно используя ссылки на источник. Поскольку достаточно трудно представить интернет PR-мероприятия без их «он-лайн» составляющей, несколько наивно полагать, что данные, факты и аргументы приведенные в сети будут принципиально расходиться с той информацией, которая будет подаваться в других средствах массовой информации, однако дефицита доверия, несмотря на свою относительную молодость, электронные издания не испытывают в отличие от других информационных каналов. Таким образом, подобные PR-мероприятия представляются максимально удобным полигоном для проведения «классического» паблисити.

Еще одним современным, оригинальным и достаточно популярным PR-средством  может выступать блоггинг.15 Обратимся к значению этого новомодного слова. Блоггинг – это процесс создания блогов – создание информационных записей в собственном интернет дневнике, который доступен для ознакомления для широкой общественности. Конкретного и однозначного определения на данный момент не существует и детерминируется блог в диапазоне от специфической формы самовыражения, способа мгновенной публикации до эффективного инструмента коммуникации с потребителями. Однако, несмотря на это относительно новое явление в жизни интернет пользователей в последнее время достаточно успешно используется в органах государственной власти. В этом электронном дневнике содержатся различные информационные материалы (текстовые, фото и видео сюжеты) которые являются своеобразной краткой формой отчета о проделанной работе со стороны президента. Кроме того, безусловно, положительной чертой подобного PR-инструмента является наличии возможности обратной связи с посетителями (каждый зарегистрировавшийся на сайте пользователь может оставить свой критический комментарий).