Структура и функция таможенных органов РФ

Содержание

Введение……………………………………………………………………..…….3

Глава 1. История развития таможенного дела в РФ……………………….....…4

1.1. Становление таможенной службы РФ………………………………….…..4

1.2. Государственная политика  в области таможенного дела……………..…...8

Глава 2. Структура и функция таможенных органов РФ………………..……11

2.1. Федеральная таможенная  служба и ее положение в  структуре органов исполнительной  власти…………………………………………………….……11

2.2. Организационная структура таможенных органов…………..…………...15

Заключение…………………………………………………………………..…...18

Список использованной литературы………………..………………………….19

Введение

Актуальность темы исследования. Производственная практика является одной из неотъемлемых частей подготовки квалифицированных специалистов всех специальностей, в том числе и экономической. Во время прохождения практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретение студентами умения и навыков практической работы по избранной специальности и присваиваемой квалификации.

Основной целью производственной практики является ознакомление с историей, со структурой таможенных органов (предприятия), функциями структурных подразделений и существующими технологиями таможенного оформления и таможенного контроля.

В соответствии с целью необходимо выделить следующие задачи практики:

1. расширить знания в  области истории становления  и развития таможенного дела  и таможенных органов на федеральном  уровне и в разрезе регионов;

2. освоить принципы построения  системы таможенных органов РФ;

3. изучить правовое регулирование  деятельности таможенных органов;

4. познакомиться с направлениями  деятельности таможни.

Данный отчет состоит из введения, двух глав (по два параграфа в каждой), заключения, списка литературы и основная часть, которая в свою очередь, состоит из перечня производственных и ознакомительных вопросов, по которым проводилась основная аналитическая работа.

Глава 1. История развития таможенного дела в РФ.

1.1. Становление  таможенной службы РФ.

Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические преобразования, принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.

25 октября 1991 г. была образована  таможенная служба России. В Указе  Президента Российской Федерации  говорилось: «В целях обеспечения  экономической основы суверенитета  и государственной безопасности  РСФСР, защиты интересов народа  Российской Федерации и в соответствии  с постановлением Президиума  Верховного Совета РСФСР от 21 октября 1991 г. постановляю:

1. Образовать Государственный  таможенный комитет РСФСР.

2. Установить, что Председатель  Государственного таможенного комитета  РСФСР является по должности  первым заместителем Председателя  Таможенного комитета СССР.

3.Назначить Круглова Анатолия  Сергеевича Председателем Государственного  таможенного комитета РСФСР —  первым заместителем Председателя  Таможенного комитета СССР».1

26 декабря 1991 г. Правительство  РСФСР утвердило Положение о  Государственном таможенном комитете  РФ, был образован его центральный  аппарат.

В решении задач создания таможенной службы Российской Федерации важную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осуществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегических направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначенный для решения экономических и финансовых задач, развитие внешнеэкономической деятельности страны и установление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом. В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал таможенную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота. В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних таможнях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, соответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %.

Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.

Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики.2 Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних экономических связей. В ходе дальнейшего совершенствования таможенной инфраструктуры удалось в течение года выставить таможенные посты на границах со странами Балтии, через которые проходило до 70 % внешнеторговых грузов. В 1992 —1993 гг. были созданы пункты таможенного досмотра на границах с Украиной, Азербайджаном, Грузией.

Важным шагом по обеспечению таможенных приоритетов внутри страны и на международной арене явились подготовка и выход в свет в 1993 г. Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе». Они позволили национальной таможенной системе встать в ряд цивилизованных таможенных служб, а главное — решать задачи по защите экономических интересов страны, реализовать концепцию таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономического и финансового кризиса и перехода к рыночным отношениям. Освобождение от таможенных льгот многочисленных участников внешнеэкономической деятельности на сумму 500 млрд. руб. способствовало умножению таможенных сборов в несколько раз.

Во второй половине 1993 г. ГТК России пересмотрел ранее намеченную концепцию развития таможенного дела на ближайшую перспективу и наметил пять приоритетных программ: обустройство границы и развитие таможенной инфраструктуры; создание эффективной системы таможенных платежей; формирование таможенной статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы; компьютеризация таможенных органов, их техническое оснащение.

Принимались меры по совершенствованию структуры и руководства таможенной системой. В 1992—1993 г. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибир-ское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления.

Начало новому этапу в работе таможенных органов России положило Всероссийское совещание руководителей таможенных служб. Проходившее в феврале 1994 г. совещание рассмотрело стратегию деятельности таможенных органов в условиях проведения экономической реформы в стране и подвело итог первого этапа внедрения в жизнь Таможенного кодекса РФ, а также итоги 1993 г. На совещании отмечалось, что шло активное становление таможенных органов, расширялись их функции в Российском государстве. ГТК России превратился в орган защиты национальной экономики и пополнения государственного бюджета России.

В соответствии с итоговым документом Всероссийского совещания руководителей таможенных органов Российской Федерации в течение 1994 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы таможенных органов. Были изданы документы, в которых реализованы положения Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О таможенном тарифе».

Таможенные органы получили документы, упорядочивающие работу таможен практически во всех областях, и в том числе по оперативному информированию об изменениях, вносимых в законодательные акты.

Продолжалось совершенствование организационной структуры и управления таможенными органами на основе специализации подразделений и их гармоничного взаимодействия в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.

В день третьей годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.

«Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), — говорилось в Положении, — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.3

1.2. Государственная  политика в области таможенного  дела.

Таможенная политика России является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

1) интеграция хозяйства  страны в мировую экономику;

2) защита и стимулирование  экономического развития России;

3) создание условий для  функционирования российского рынка  и рынка стран СНГ;

4) укрепление торгового и платежного баланса страны;

5) рост доходов государственного  бюджета;

6) упрочение торгово-политических  позиций России;

7) противодействие дискриминационным  акциям иностранных государств  и их союзов;

8) расширение культурных  и информационных обменов между  Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;

9) охрана жизни и здоровья  человека, животных и растений, сохранение  окружающей среды;

10) защита государственной  и общественной безопасности;

11) защита прав и законных  интересов граждан, предприятий, объединений  и организаций, культурного и  исторического наследия народов  России.

Главными функциями государственной таможенной политики являются:

1) защита экономических  интересов Российской Федерации;

2) обеспечение экономической  безопасности Российской Федерации;

3) принятие средств таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений;

4) создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу Российской  Федерации.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы разработана в целях осуществления задач, определенных ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Целевая программа призвана стать инструментом дальнейшего совершенствования таможенного администрирования при решении следующих социально-экономических и политических задач государства:

- развитие и укрепление  внешнеэкономической деятельности, интеграция российской экономики  в мировую экономику;

- углубление интеграции  на пространстве Содружества  Независимых Государств, в том  числе в рамках Единого экономического  пространства, Евразийского экономического  сообщества;

- повышение конкурентоспособности  российских производителей на  мировых рынках, реализация конкурентных  преимуществ российской экономики;

- защита рынка, товаропроизводителя  и стимулирование развития экономики;

- поддержание благоприятного  предпринимательского и инвестиционного  климата и «здоровой» конкурентоспособной  среды;

- выработка конструктивного  механизма взаимодействия бизнеса  и государства, снижение непроизводственных  расходов бизнеса;

- обеспечение устойчивой  бюджетной и валютной политики;

- выполнение социальных  обязательств государства, повышение  благосостояния населения, борьба  с бедностью и нищетой;

- обеспечение безопасности  России (адекватный ответ на угрозы XXI века).

Первоочередными задачами в 2005 году были задачи, связанные с обеспечением взимания установленных объемов таможенных платежей с соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации и их перечисление в федеральный бюджет в полном объеме, а также переход таможенных органов от сметного бюджетного финансирования к бюджетированию, ориентированному на конечный результат.

Основными задачами таможенных органов на 2006 год являются:

1. Безусловное выполнение  контрольных показателей по взиманию  и перечислению в доходную  часть федерального бюджета таможенных  платежей.

2. Расширение взаимодействия  с деловыми кругами и добросовестными  участниками внешнеэкономической  деятельности.

3. Ускорение и упрощение  процедур таможенного оформления  товаров и транспортных средств.

4. Усиление мер по пресечению  незаконной деятельности «фирм - однодневок».

5. Качественное изменение  негативной для таможенных органов  судебной практики.

6. Совершенствование форм  и методов работы правоохранительных  подразделений таможенных органов.

7. Создание равных условий  работы для всех законопослушных  участников ВЭД, обеспечение защиты  отечественного производителя посредством  усиления контроля достоверности  декларирования и таможенной  стоимости ввозимых товаров.

8. Расширение практики  применения специальных упрощенных  процедур таможенного оформления  для отдельных лиц, установленных  ст.68 Таможенного кодекса Российской  Федерации.

9. Построение системы  мониторинга достижения целей, выполнения  задач и показателей деятельности, внедрение программно-целевых методов  планирования.4

Глава 2. Структура и функция таможенных органов в РФ.

2.1. Федеральная  таможенная служба и ее положение  в структуре органов исполнительной  власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура органов исполнительной власти.5 Государственный таможенный комитет России в лице его руководителя, который непосредственно на принципах единоначалия руководил таможенным делом в Российской Федерации, назначался и подчинялся непосредственно Правительству Российской Федерации, назначал и освобождал от должности всех руководителей ГТК и руководителей региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций, разрабатывал и утверждал общие положения о таможенных органах Российской Федерации. В настоящее время ГТК РФ преобразован в Федеральную таможенную службу Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации в 26.07.2006 № 459 «Положение о Федеральной таможенной службе», которым четко определено место ФТС в системе органов исполнительной власти: она находится в ведении Правительства Российской Федерации.6

Руководитель ФТС России и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством Российской Федерации.

ФТС имеет право издавать только приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Положением о ФТС определено, что Служба выполняет три функции:

- функции по контролю  и надзору в области таможенного  дела;

- функцию по выработке  государственной политики и нормативно  – правового регулирования;

- функции агента валютного  контроля;

- специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

Поскольку ФТС финансируется из федерального бюджета, то Правительством определяется конкретная численность не только руководящего звена, числа управлений, единиц работников центрального аппарата, но и численность всех сотрудников управлений, таможен, постов и организаций, находящихся в ведении Службы.

Рассмотрим структуру таможенных органов на территории РФ.

Структура Федеральной таможенной службы:

1. Главное организационно-инспекторское  управление (аппарат руководителя  ФТС России);

2. Управление кадров;

3. Главное управление  организации таможенного контроля;

4. Главное управление  по борьбе с контрабандой;

5. Главное управление  товарной номенклатуры и торговых  ограничений;

6. Главное управление  тылового обеспечения;

7. Главное управление  федеральных таможенных доходов;

8. Главное финансово-экономическое  управление;

9. Управление валютного  контроля;

10. Управление таможенного  сотрудничества;

11. Управление делами;

12. Контрольно-ревизионное  управление;

13. Главное управление  информационных технологий;

14. Правовое управление;

15. Управление собственной  безопасности;

16. Управление таможенной  инспекции;

17. Управление таможенной  статистики и анализа;

18. Управление таможенных  расследований и дознания;

По территориальному признаку можно выделить:

• Таможни центрального подчинения;

• Северо-западное таможенное управление;

• Южное таможенное управление;

• Приволжское таможенное управление;

• Уральское таможенное управление;

• Сибирское таможенное управление;

• Дальневосточное таможенное управление;

Согласно статье 6 ТК ТС РФ таможенные органы выполняют следующие основные задачи7:

1) содействие реализации  единой торговой политики таможенного  союза;

2) обеспечение исполнения  таможенного законодательства таможенного  союза и иного законодательства  государств - членов таможенного  союза, контроль, за исполнением  которого возложен на таможенные  органы;

3) совершение таможенных  операций и проведение таможенного  контроля, в том числе в рамках  оказания взаимной административной  помощи;

4) взимание таможенных  платежей, а также специальных, антидемпинговых  и компенсационных пошлин, контроль  правильности их исчисления и  своевременности уплаты, принятие  мер по их принудительному  взысканию в пределах своей  компетенции;

5) обеспечение в пределах  своей компетенции соблюдения  мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений в  отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах  своей компетенции соблюдения  прав и законных интересов  лиц в области таможенного  регулирования и создание условий  для ускорения товарооборота  через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах  своей компетенции мер по защите  национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни  и здоровья человека, животного  и растительного мира, окружающей  среды, а также в соответствии  с международным договором государств - членов таможенного союза - мер  по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным  путем, и финансированию терроризма  при осуществлении контроля за  перемещением через таможенную  границу валюты государств - членов  таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение  и пресечение административных  правонарушений и преступлений  в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного  союза;

9) обеспечение защиты  прав интеллектуальной собственности  на таможенной территории таможенного  союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной  статистики.

2.2. Организационная  структура таможенных органов.

Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.

В таможенные органы входят:

• Федеральную таможенную службу Российской Федерации (ФТС РФ);

• Региональные таможенные управления;

• Таможни РФ;

• Таможенные посты РФ.

Таможенным органам присущи следующие основные признаки:

1)Таможенные органы осуществляют  исполнительно-распорядительную деятельность, т.е. выполняют государственные задачи.

2) Деятельность таможенных  органов происходит под общим  руководством Правительства РФ, и перед которым ФТС отчитывается о своей деятельности.

3)Таможенные органы реализуют  свои полномочия в сфере перемещения  через таможенную границу РФ  товаров и транспортных средств.

4)Таможенные органы отнесены  законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные  деяния и привлекают к ответственности  виновных.

5)Таможенные органы выступают  как федеральные органы исполнительной  власти, аккумулирующие в себе  административно-правовой и финансово-правовой  статус.

6)Немаловажной особенностью  таможенных органов является  наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых  утверждается Президентом РФ.

Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов России и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС РФ.8

В структуру региональных таможенных управлений (РТУ) входят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Председателем ФТС.

Таможни и таможенные посты выполняют функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации.

С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные – проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние – проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий – субъектов ВЭД.