Структура и основное содержание системного управления таможенным делом

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

 Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

 Актуальность темы понятна, т.к. таможенное дело является одной из отраслей государственного управления в социально-экономической области и необходимым условием обеспечения рационального комплексного осуществления таможенного дела.

 Цель работы – изучение принципов, задач, основ системного управления таможенным делом.

 Для достижения поставленной  цели в работе решаются следующие  задачи:

• определение понятий принципов и методов системного управления;
• рассмотрение структуры и основного содержания системного управления;
• изучение основных моделей управления;
• методика решения задач системного управления.

 Соответственно, работа  состоит из 3 глав: в первой главе  рассматривается понятийный аппарат  настоящей работы, а именно дается  определение принципов и методов  управления, раскрывается основное понятие знаний и задач системного управления.

 Во второй главе  рассматриваются основные модели управления, реализуемые сегодня в таможенном деле.

В третьей главе изучается структура решения задач системного управления таможенной деятельностью.

 Предмет исследования  в представленной работе –  таможенное дело, объект исследования  – системное управление таможенным делом.

 В ходе исследования  использовались учебные пособия  по таможенному делу, нормативные акты в области таможенного дела, материалы интернета (официального сайта ФТС) и др.

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ  ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

1.1 Структура и  основное содержание системного  управления таможенным делом

Управление таможенным делом России включает два основных стратегических направления: управление деятельностью таможенной службы России и управление ее развитием. Функциональная структура, стратегические цели, задачи и ключевые направления системы управления таможенным делом России представлены на рисунке 1.

Рисунок 1-Функциональные компоненты системы управления таможенным делом России

В организационном плане современная система управления таможенными органами России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуется на уровне Центрального аппарата ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный, распределительный характер управления.

На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы внешнеэкономической деятельности, принимаются и реализуются решения, обеспечивающие эффективное (результативное) достижение целей таможенной деятельности. Назовем такие решения системными решениями.

Системное решение (решение системного характера) – это решение, непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем или таможенного дела в целом.

Типовые системные задачи и решения:

• Формирование системных решений по организации и функционированию таможенной системы (формирование и корректировка концепций и стратегий функционирование системы), по модернизации  и развития системы (формирование целей, стратегии, программ развития системы и управление развитием), а также по эффективной реализации программ модернизации и развития;
• подготовка и реализация оперативных решений системного характера;
• оценка и прогноз формируемых решений, информационный контроль и оценка результативности принятых системных решений.

Пример представления модели таможенной системы, задач системного характера и вариантов их практического решения представлены на рисунке 2 и в таблице 1. При принятии системных решений основные усилия таможенника-аналитика, исследователя или руководителя вкладываются в идентификацию и постановку проблемы, в ее формализацию, анализ, поиск множества альтернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными моментами их работы становятся: умение строить и исследовать модели таможенных систем, планировать и управлять на основе принимаемых решений, оценивать их последствия, внедрять новые информационные технологии. Весь процесс решения проблем должен быть систематизирован, технологичен и только тогда может быть получен ожидаемый эффект1.

 Рисунок 2-Модель таможенной системы

Таблица 1-Задачи системного характера и примеры их практического решения

Теоретико-методологическую основу принятия системных решений составляют теория и методология системного управления. Изучение теоретических основ системного управления (основ принятия системных решений) в таможенном деле, по существу, является главным содержанием данной темы.

1.2 Знания в  системном управлении таможенным  делом

Теория и методология системного управления таможенным делом находится на этапе становления. В отдельных НИР и монографиях формируется уровень вербальных моделей и схем представления таможенного дела, разрабатываются методологические подходы к принятию системных решений по организационным и технологическим вопросам. Наименее формализуемым, а соответственно, и разработанным является вопрос формирования таможенной политики. Однако и данное стратегическое направление становится непосредственным объектом системного анализа. Особый интерес в этой связи представляет монографическое исследование вопросов проектирование таможенной политики.

Анализ современных подходов к решению сходных проблем, связанных с повышение эффективности управления сложными системами и процессами, позволяет утверждать, что в стратегической перспективе фундаментальную основу их решения составляет когнитивный (познавательный) подход. В теоретическом плане речь идет, прежде всего, о парадигме формирования знаний для принятия решений и о создании соответствующей метатехнологии управления. В рамках такой метатехнологии знание рассматривается и/или как объект, и/или как инструмент, и/или как результат управления. При этом человек является не только лицом, принимающим решение по целенаправленному использованию знаний и контролю за объектом управления (рисунок 3), но и непосредственным компонентом метатехнологии.

Рисунок 3-Структурообразующие элементы управления сложными системами и процессами

На прикладном уровне современная тенденция совершенствования управления наиболее отчетливо проявляется в поиске технологий формирования знаний (когнитивная составляющая процесса управления) и их использования (продуктивная составляющая процесса) с учетом реальных систем и процессов, а также потребностей и возможностей лица, принимающего решения.

При принятии системного решения под знанием будет понимать любую структурированную информацию о внешнеэкономической и таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности, а также технологии интеграции знаний.

Применительно к рассматриваемым нами объектам анализа всегда в явном или не явном виде формируется иерархическая система знаний об организационной системе или технологии ВЭД, о единой системе таможенных органов или о технологии таможенной деятельности, а также о системе технологического обеспечения таможенной деятельности или о функционировании такой системы. Это знания о соответствующих реальных системах, технологиях, процессах и, кроме того, о средствах их формирования. В первом случае - это продуктивные знания, во втором -  когнитивные2. Для общего случая структура системы знаний приведена на рисунок 4.

Рисунок 4-Общая структура знаний:

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ТД – таможенная деятельность

ФТО – функционирование

 технологического обеспечения

1.3 Теоритические  задачи системного управления  таможенной деятельностью

Различаются следующие виды системного управления таможенной деятельностью: оперативное, тактической и стратегическое3.

Оперативное управление связано с поиском управляющего решения в сложившейся проблемной ситуации деятельности: поиск  структур-стратегий деятельности в области (p*-P) для условий <a(t)-A, b*-B, c*-C, Eдоп, t>.

Стратегической управление заключается в развитии метатехнологии деятельности – формировании структур-стратегий, обеспечивающих согласованную эволюцию и устойчивое функционирование ЕС ТО на планируемом временном интервале деятельности: поиск структур-стратегий деятельности в области <p*(Tr)-P(Tr)> для условий <a(Tr)-A(Tr), b*-B, c*-C, Eдоп(Tr)>.

Основное содержание процессов системного управления таможенной деятельностью характеризуется следующими составляющими: администрированием и самоорганизацией.

В состав функции администрирования входят следующие основные компоненты: анализ проблемной ситуации, подготовка принятия решения, принятие решения, нормативно-правовое обеспечение решения, контроль реализации решения.

Функции самоорганизации – функция согласования эволюционных процессов вложенных систем и саморазвития ЕС ТО. В общем контексте самоорганизации администрирование рассматривается как командно-распорядительный акт.

Каждый из видов системного управления таможенной деятельностью характеризуется определенным циклом реализации.

Цикл оперативного управления включает: анализ проблемной ситуации, подготовку принятия решения, принятие решения, нормативно-правовое обеспечение решения, корректировку структур-стратегии деятельности, контроль реализации решения.

Цикл тактического управления включает: корректировку требований на планируемом интервале деятельности, определение состава актуальных оптимальных структур-стратегий, выбор структур – стратегий деятельности ЕС ТО на заданном временном интервале, разработку предложений по локальной модернизации ЕС ТО и (или) СТО, планирование оперативно – стратегических мероприятий, контроль реализации оперативно – стратегических мероприятий ( в том числе и при осуществлении оперативного управления ).

Цикл стратегического управления включает: анализ тенденций эволюции макросистемы, определения целей управления и состава требований к ЕС ТО, определение направлений развития СТО, формирование структур – стратегий перспективных ЕС ТО и СТО для планируемого временного интервала деятельности, модернизацию метатехнологий деятельности ЕС ТО, корректировку состава оптимальных структур стратегий метатехнологии деятельности, администрирование реализации структур-стратегии прогрессивной эволюции ЕС ТО.

Задачи системного управления таможенными органами сформулируем в виде следующих математических постановок4.

Задача стратегического управления – задача синтеза (развития) новой метатехнологии таможенной деятельности.

Для заданных Dm, Ds, Do, Ts, Tr определить Ds(Tr) или <Io(Tr), Is(Tr)>, для которых структур-стратегия Ys(Tr) оптимизируется по критерию Es(Tr):

При этом учитываются следующие ограничения:

Ym(Tr)≤Em(Tr)доп, Ys(Tr)≥E(Tr)доп, Tr>Ts.

Здесь Tr – планируемый временной интервал деятельности, Em(Tr)доп, E(Tr)доп – нижняя допустимая граница эффективности деятельности.

Задача тактического управления – задача оптимизации (модернизации) метатехнологии таможенной деятельности – Ds.

Для заданных Ds, Em доп, Eдоп, ԏs определить Io, Is, для которых структур-стратегия Ys(ԏ) оптимизируется по критерию Es(ԏ):

При этом учитываются следующие ограничения:

Ym(ԏ)≤Em доп, Ys(ԏ)≥Eдоп, ԏ.

Здесь ԏ - интервал тактического управления.

Задача оперативного управления – задача оперативной корректировки структур-стратегии деятельности (реструктуризации) ТО в условиях сложившейся проблемной ситуации.

Для заданных Ds, Ts, Eдоп, Em доп, t определить структур-стратегию Ys*(t) по критерию Es(t):

При этом учитываются следующие ограничения:

Ym(t)≤Em доп, Ys(t)≥Eдоп, t Ts.

Анализ приведенных постановок задач показывает следующее.

Постановка задачи стратегического и оперативно-стратегического управления – это постановка задачи синтеза или модернизации когнитивных параметров метатехнологии. В первом случае речь идет о перспективной ЕС ТО, во втором – о существующей.

Задача оперативного управления – задача оптимальной актуализации продуктивных структур-стратегий, решаемая в условиях сложившейся метатехнологии для конкретной проблемной ситуации деятельности.

Следовательно, постановки задач оперативного управления – это частные постановки задач тактического управления, а задачи тактического управления – частные постановки задач стратегического управления5.

По своему содержанию задачи стратегического управления – это задачи сентеза метатехнологии Ds согласованные с метатехнологией Do и с условиями изменений проблемной ситуации деятельности. В этой связи очевидны две взаимосвязи эволюционных изменений: по вложенности и по согласованию.

С этих позиций в рамках постановки задачи стратегического управления относительно ЕС ТО формулируется задача прогрессивной эволюции совместно эволюционирующих систем и решается поставленная проблема интеграции знаний систем в целях эффективной деятельности ЕС ТО.

2 ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ  СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

2.1 Концепция базовой когнитивной модели управления

Процесс принятия системных решений относительно сферы таможенной деятельности, их актуальность, согласованность, эффективность и, как следствие, прогрессивный характер эволюционного развития таможенной службы наиболее полно обеспечиваются в рамках теоретической модели ВЭД. В общем случае это означает, что базовой парадигмой эффективного управления единой системой таможенных органов на основе когнитивного подхода является парадигма формирования знаний об эволюции вложенных систем внешнеэкономической и таможенной деятельности и эффективного использования их в целях управления6. По сути – это концепция управления на основе знаний или когнитивного управления.

Ниже раскрывается содержание базовой парадигмы управления в рамках деятельного подхода к структуризации таможенной службы как объекта системного анализа. Данный подход является универсальным и может быть применен для описания процессов управления в таможенном деле при любом варианте структуризации таможенной службы. Рассмотрим наиболее общий случай, когда объект системного анализа представляется совокупностью вложенных технологий: технологий ВЭД, технологии таможенной деятельности таможенных органов, а также процедур функционирования средств технологического обеспечения (СТО).

Рассмотрим такой объект с позиции когнитивного подхода. В этом случае внешнеэкономическая деятельность России определяется двумя составными компонентами: технологий ВЭД и интегрированной базой знаний. Содержимое последней в конечном итоге и определяет эффективность управления такого рода деятельностью. В качестве одного из элементов в интегрированную базу знаний ВЭД входит технология единой системы таможенных органов и соответствующая интегрированная база знаний. В свою очередь, интегрированная база знаний таможенных органов России включает систему технологического обеспечения и ее базу знаний (данных). В таких условиях общая проблема управления формулируется как проблема эффективного управления совместно эволюционирующими системами.

Необходимо отметить, что структура вложенности технологических систем является наиболее общей и учитывает перспективу и направленность развития единой системы таможенных органов. Современный вариант структуры рассматривается как промежуточный этап эволюции систем и отражает одну из ветвей представляемого эволюционного тренда. Это связано с ограниченными возможностями по созданию соответствующих технологий и по интеграции знаний, а для системы технологического обеспечения – и по формированию знаний.

Высказанное замечание вызвано тем, что на современном уровне становления таможенных органов база знаний системы технологического обеспечения ещё не сформирована. Она представлена базами данных преимущественно законодательного, нормативно-правового, информационного и др. видов обеспечения деятельности таможенных органов и позволяет обеспечивать личный состав лишь информационно – справочными данными. Однако перспектива и тенденции интеллектуализации системы технологического обеспечения, а следовательно, и формирования соответствующей базы знаний достаточно очевидны.

Основным носителем и пользователем знаний является человек. В этой связи современный уровень интеграции знаний проявляется в процессе и результатах современной деятельности личного состава таможенной службы. Следовательно, интегрированная база знаний таможенных органов может быть определена совокупными знаниями таможенников по обеспечению эффективной таможенной деятельности в изменяющихся условиях. Перспектива же развития интеллектуальных технологий и качественного совершенствования системы технологического обеспечения и, прежде всего, информационных систем требует рассмотрения новых принципов интеграции знаний и формирования соответствующей интегрированной базы знаний таможенных органов. Как уже отмечалось, с 1999 года в рамках работ по ЕАИС ГТК Росси это направление развивается достаточно результативно на базе когнитивного подхода. Создается система управления, в которой интеллектуальная составляющая поддержки управленческой деятельности будет доминирующей. Необходимость реализации технологий для поддержки принятия решений вызвана требованиями по качественному улучшению управлению таможенной деятельностью. Возможность её реализации обусловлена накопленным за десять лет в ЕАИС ФТС России методологическим, информационно – технологическим и интеллектуальным потенциалом.

Аналогичная ситуация складывается в настоящее время и в системе ВЭД.

Таким образом, современная единая система таможенных органов полностью вписывается в концепцию управления на основе знаний или когнитивного управления. Однако остаются вопросы о характере, направленности, согласованности и управляемости процессов эволюции систем, а следовательно, об эффективном управлении таможенной деятельностью.

2.2 Теоретическое содержание базовой модели управления

Системы - это совместно функционирующие, открытые, распределенные и развивающиеся системы. При этом основная цель их совместного функционирования и развития – согласованная, целенаправленная (прогрессивная) эволюция.

При такой постановке цель любой вложенной системы определяется только из требований вышерасположенной смежной системы. Так, для единой системы таможенных органов цель управления или развития формируется из потребностей макросистемы, а для системы технологического обеспечения – из потребностей единой системы таможенных органов как метасистемы. Условия согласованной эволюции деятельности, цели управления и развития, а также возможности их достижения определяют направленность и размерность канала поиска позитивного аттрактора продуктивных технологий деятельности. В рамках такого аттрактора осуществляется поиск эффективной технологии для реальных условий функционирования. В совокупности же это есть метатехнология деятельности любой вложенной системы, параметры которой в общем случае задаются7:

• условиями прогрессивной эволюции деятельности взаимодействующих систем;
• требованиями, предъявляемыми к системе;
• возможностями по построению адекватной системы;
• составом и характеристиками реализуемых базовых парадигм, а также общим алгоритмом когнитивно – продуктивной метатехнологии;
• параметрами реальных условий функционирования системы;
• составом и характеристиками эффективных технологий деятельности системы.

Таковы параметры метатехнологии любой вложенной системы.

В пределах же рассматриваемой совокупности вложенных систем их совместная эволюция в целях интеграции знаний осуществляется на основе метатехнологии макросистемы (рисунок 5).

Рисунок 5-Структура метатехнологий вложенных систем:

ВЭД, ЕС ТО – единой системы таможенных органов

и СТО – системы технологического обеспечения

Возможности любой вложенной системы проявляются, исходя из возможностей ее метатехнологии, а актуальное функционирование каждой из систем реализуется на основе соответствующей продуктивной технологии деятельности, содержание и возможности которой определяются, исходя из условий возникающей проблемной ситуации и возможностей метатехнологии системы. В этой связи относительно метатехнологий сохраняется вложенность, аналогичная вложенности систем, а интеграция знаний в базе знаний обеспечивается в пределах метатехнологии соответствующего уровня вложенности и происходит по каналам когнитивного (интеллектуального) и продуктивного взаимодействия.

Каналы (связи) когнитивного взаимодействия (Yo, Ys, Ym, Io, Is, Im) определяют процесс приобретения знаний, сопровождающих соответствующие внешнеэкономические действия или когнитивную составляющую метатехнологии. При этом прямые интеллектуальные связи (Yo, Ys, Ym) обеспечивают систему нижележащего уровня информацией об изменении проблемной ситуации в системе вышележащего уровня. Обратные интеллектуальные связи (Io, Is, Im) обеспечивают информацией о предыстории когнитивного процесса, которая включает информацию об изменениях в соответствующих базах знаний.

Знания формируются в виде целостной совокупности представлений о структурно – параметрической эволюции вложенных систем. При этом каждое «элементарное знание» определено в виде структур или стратегий (в общем случае – структур – стратегий) макро – метасистемы и системы соответственно. Структур – стратегия – это структурно – параметрическая характеристика вложенной системы в рассматриваемых условиях эволюции. Накопление оптимальных (результативных) структур – стратегий – когнитивная составляющая системного управления.

Технология деятельности рассматривается как результат процесса познания, а связи продуктивного взаимодействия (Do, Ds, Dm) отражают реализацию управляющих воздействий – актуализации технологий деятельности систем. В пределах этих связей формируется актуальная (целесообразно эффективная) технология деятельности вложенных систем – это продуктивная составляющая системного управления.

С представленных позиций содержание и возможности метатехнологии единой системы таможенных органов непосредственно определяются требованиями системы ВЭД, а для СТО – требованиями единой системы таможенных органов. Эти требования, как правило, формируются в виде:

• общего назначения (целей) метасистемы;
• основных функций и задач метасистемы;
• прав, представляемых метасистеме  для реализации ее функций;
• структурно – параметрической модели метасистемы;
• системы показателей деятельности метасистемы и критериев ее эффективности.

Соответствующее содержание метатехнологии определяется:

• средствами синтеза продуктивных технологий деятельности (структур – стратегий  деятельности) единой системы таможенных органов (системы технологического обеспечения);
• совокупностью эффективных технологий деятельности (эффективных структур – стратегий деятельности), удовлетворяющих требованиям в полном объеме;
• средствами реализации продуктивных технологий деятельности.