Структура органов управления финансами

Основные данные о работе

Содержание

1. Введение
2. Основная часть

2.1 Общая характеристика органов государственной власти.

2.1.1 Функции и задачи  органов государственной власти.

    2.1.2  Основные методы управления финансами

   2.2 Анализ деятельности законодательных и исполнительных органов власти РФ на современном этапе.

    2.2.1 Взаимосвязь законодательных и исполнительных органов власти РФ

    2.2.2 Структура органов государственной власти по Оренбургской области и ее сравнение со структурой органов государственной власти РФ

   2.3 Основные направления дальнейшего развития органов управления РФ на будущее.

    2.3.1 Перспективы дальнейшего развития органов управления финансами РФ

    2.3.2 Сравнение опыта работы органов управления финансами РФ и за рубежом.

 3. Заключение

 4. Глоссарий

       5. Список использованных источников

       6. Приложения

Введение

Федеральный  бюджет  является  одним  из  главных  инструментов  государственного  регулирования  экономики,  стимулирования  производственных  и  социальных  процессов.  Его  доходы  служат  финансовой  базой  деятельности  государства,  а  расходы - удовлетворению  общегосударственных  потребностей.

В  процессе  проведения  экономических  реформ,  в  результате  коренной ломки прежних механизмов  управления  экономикой,  федеральный бюджет  стал  исполняться неудовлетворительно.  Массовый  характер  приобрели  случаи  несвоевременного  зачисления  средств  налогоплательщиков  в  доход  федерального  бюджета  и  средств  федерального  бюджета  на  счета  получателей,  а  также  случаи  нецелевого  использования  этих  средств.

В  связи  с  этим  большое  значение  и  актуальность  приобретает  организация  эффективного  механизма  исполнения  бюджета  и  контроля  за  распределением  и расходованием бюджетных средств,  так как неэффективные методы  исполнения  бюджета сами  становятся  источником  дестабилизирующих  экономику  факторов.

Как  свидетельствует  международная  практика  в  странах,  стоящих  на разных  стадиях экономического  развития  и имеющих самое различное политическое  устройство  (США - федеративная  республика,  Швейцария - кантональная  республика,  Швеция - конституционная  монархия  и  т.д.), контроль за исполнением  бюджета  целесообразно  осуществлять  через  органы  управления финансами.

В моей  работе освещаются такие вопросы, как структура  органов управления финансами РФ,  вопросы  необходимости совершенствования  и дальнейшего развития этих органов, а так же приведена сравнительная характеристика со странами Запада, такими как Франция, Германия и США.

При  написании  работы мною  использованы  материалы  периодической  печати  и  фактические  материалы,  собранные  при  изучении дисциплины «Финансы, денежное обращение и кредит».

Основная часть

1.1Функции и  задачи органов государственной  власти.

Управление финансами  – совокупность приемов и методов  воздействия на объект для достижения определенных целей.

Финансы можно рассматривать как объект и субъект управления.

К объектам относятся:

• ФПУО;
• страховые отношения;
• государственные финансы и т.д.

Финансовые субъекты – организации, которые организуют и осуществляют это управление.

К субъектам относятся:

1. финансовые службы,
2. отделы и органы, которые существуют на предприятии;
3. финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик);
4. налоговые инспекции.

Финансовая система  РФ включает в себя комплекс государственных  и негосударственных специализированных учреждений, в функции которых входит:

а) осуществление различного рода финансовых, денежных, страховых, валютных операций;

б) эти же органы предоставляют  аудиторские услуги;

в) они оказывают консультации по всем вопросам финансово-экономической  деятельности;

г) осуществляют регулирование  финансовой сферы.

Система финансового  управления осуществляется с помощью  финансового аппарата, а сам финансовый аппарат представляет собой совокупность органов и организаций, занимающихся управлением финансами.

Естественно весь финансовый аппарат также состоит из элементов, аналогичных группировке финансовых отношений.

Первая сфера - финансовые подразделения в отраслях и на предприятиях.

Они управляют финансовыми ресурсами, которые создаются и остаются в распоряжении отраслей и предприятий.

Вторая сфера - система  страховых органов.

Третья сфера - государственные  финансы - Министерство финансов, все  финансовые органы, налоговые службы и т.д. Органы управления внебюджетными фондами и все остальные фонды создаются в этой сфере.

Четвертая сфера - кредитные  учреждения - Центробанк и коммерческие банки.

Финансовый аппарат составляют:

а) финансовые органы государства;

б) страховые органы;

в) финансовые службы предприятий.

Рассмотрим финансовые органы государства. Их три:

• Федеральное собрание
• Президент.
• Минфин, который включает в себя нижестоящие уровни
• бюджетное управление,
• казначейство, которое исполняет бюджет.
• управление налоговых реформ;
• управление ценными бумагами и финансовым рынком;
• управление финансирования сельского хозяйства.
• управление финансирования конверсионных программ.
• Госналогслужба.

(Приложение №1)

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре органов  исполнительной власти" Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России). С 2 августа вступили в силу ст.54, 62 Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", которые внесли поправки в части первую и вторую Налогового кодекса РФ, а именно: упоминания о Министерстве РФ по налогам и сборам заменены ссылками на Минфин или Федеральную налоговую службу. Суть данных изменений заключается в том, что часть прав и обязанностей налогового ведомства передана Министерству финансов. Теперь Минфин издает законы, приказы, положения в области налогообложения, дает письменные разъяснения по вопросам применения налогового законодательства, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, а также порядок их заполнения. Полный перечень функций Министерства финансов изложен в Постановлении Правительства РФ от 07.04.2004 N 185 "Вопросы Министерства финансов РФ". Задачей ФНС России является контроль и надзор за исполнением налогового законодательства.

1.2.Основные  методы управления финансами.

Осуществляя ревизию  или проверку, важно правильно  выбрать метод изучения документов. Различают хронологический и систематизированный метод просмотра документов.

Хронологический метод  – это изучение документов без  их предварительной группировки  в той последовательности, в какой  они совершались. Такой метод  приемлем при изучении документов небольших объектов контроля и совершенно не пригоден на крупных объектах, так как не позволяет охватить вниманием все хозяйственно-финансовые операции. Поэтому, осуществляя ревизию или проверку на крупных объектах, документы изучают по определенной системе, т.е. по отдельным операциям: например проверяются все документы, связанные с получение денег в  кассу и выплатой их, или проверяются все документы, связанные с получением и списанием каких либо материалов и т.п. Такой метод изучения документа называется систематизированным.

Для того чтобы выявить  нарушения в финансово-хозяйственной  деятельности имеется несколько  методов установления достоверности  и правильности операций: формальный; фактической проверки; встречной  проверки; корреспондирующий; аналитически-нормативный; метод изучения законности финансово-хозяйственных операций.

Формальный метод заключается  в контроле за правильностью оформления документа (соблюдена ли установленная  форма; наличие подписей и их достоверность; наличие печатей, штампов; заполнены все реквизиты; наличие исправлений, подчисток; правильность итогов и т.п.).

Метод фактической проверки состоит в проведении инвентаризации материальных ценностей и денежных средств с целью установления их сохранности.

Аналитически-информативный метод состоит в химико-технологическом анализе выпускаемой продукции; в контроле выпускаемой продукции; в контрольных замерах; в проверке фактически выполненных работ, затраченного времени; в проверке соблюдения установленных форм и нормативов и т.д.

Метод встречной проверки представляет собой установление достоверности  той или иной финансово-хозяйственной  операции, отраженной на проверяемом  объекте, через его партнеров, клиентов, участвующих в совершении этой операции. Цель такой проверки – убедиться, что значащаяся в документах финансово-хозяйственная операция действительно имела место.

Корреспондирующий метод  представляет собой сопоставление  одной и той же операции, отраженной в различных документах и различных  подразделениях подконтрольного объекта по частям или полностью. Если в результате такого сопоставления не получается одна и та же цифра, значит в документах скрыта незаконная операция, хищение, приписка и т.п.

Метод изучение законности финансово-хозяйственной  операции состоит в установлении соответствия произведенной операции действующим законом, инструкциям, приказам, распоряжениям. Дело в том, что нередко финансово-хозяйственная операция после применения всех предыдущих методов проверки может выглядеть достоверной и правильной, в то время как она просто незаконная.

Составление акта начинается задолго до написания самого текста. Обилие и разнообразие вопросов, с  которыми проверяющий сталкивается в процессе своей работы, обязывает  его с самого начала ревизии (проверки) подбирать и систематизировать материал в соответствии с разделами и вопросами программы и рабочего плана.

На основе систематизированного материала составляется акт. Акт  ревизии (справка) – это не просто перечень допущенных нарушений финансово-хозяйственной  деятельности, это документ, который должен послужить основанием для правильных выводов о качестве, законности, целесообразности работы проверяемого объекта и на базе этого для выработки реальных предложений, рекомендаций, предписаний в целях устранения выявленных нарушений, принятия мер к виновным лицам. В связи с этим к акту ревизии (справке) предъявляется ряд требований.

Прежде всего, акт ревизии  должен содержать системное изложение  выявленных нарушений, основанное на конкретных фактах и документах. В обязательном порядке надо указывать полное наименование нормативного документа, положения которого были нарушены. В необходимых случаях записи в акте надо подкреплять копиями (или подлинниками) документов, на основании которых сделано нарушение или злоупотребление. Составляя акт, проверяющий должен заносить в него только те факты, которые послужат в последующем для выводов, предложений рекомендаций, указаний. Не следует загружать акт второстепенными деталями, описанием однотипных мелких нарушений. Все это лучше сосредоточить в промежуточном акте, справке, ведомости и приложить их к основному акту ревизии, изложив в нем основную суть и общие итоги.

В изложении фактов проверяющий  должен соблюдать строгую объективность, не употреблять выражений, свойственных органам следствия или прокуратуры. Нарушения, установленные путем обследования или анализа, следует заносить в акт только после фактической и документальной проверки. Недопустимо, когда в акт заносятся недостаточно проверенные нарушения, которые в последующем могут быть опровергнуты, или видимые, а не действительные причины выявленных нарушений.

После написания акта его содержание необходимо согласовать  с лицами, которые его будут  подписывать. После согласования, уточнения, дополнительной проверки фактов, по которым  имеются возражения, текст акта перепечатывается и подписывается проверяющим, руководителем и главным бухгалтером реквизируемого объекта. Один экземпляр акта выдается руководителю проверяемого объекта под расписку на первом экземпляре.

После подписания акта начинается реализация материалов ревизии и проверки. Она состоит в принятии конкретных мер по устранению выявленных недостатков. В тех случаях, когда ревизией (проверкой) выявлены серьезные нарушения, влекущие за собой судебную ответственность, материалы передаются следственным органам. Ревизия (проверка) считается окончательно завершенной только после того, когда все выявленные нарушения устранены и виновные наказаны.

2 Анализ  деятельности законодательных и  исполнительных органов власти  РФ на современном этапе.

2.1.Взаимосвязь  законодательных и исполнительных  органов власти РФ

Законодательная (представительная) власть - это делегированная народом  своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем  издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Как видно из определения, законодательные органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Общегосударственный представительный орган может иметь различные  названия, (в России - Федеральное  Собрание, в Испании - Кортесы, в Польше - Сейм, в Дании - Фолькетинг, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США, в Швеции - Риксдаг и так далее), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент".

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент, как правило, включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем образованы в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее. Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.

Двухпалатная структура  парламента позволяет предотвратить  принятие поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем  нижней, ее депутаты имеют более  высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

Палаты парламента имеют  разные названия, поэтому для обобщения  их принято называть верхней и  нижней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может быть либо "слабой", когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо "сильной", когда без ее решения закон не может быть принят.

При парламентах и  каждой палате образуются и действуют  постоянные, временные и смешанные комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона страны и др. Они могут обладать правом законодательной инициативы, контроля над правительством и аппаратом государственного управления.

Порядок работы парламента, как и других высших государственных  органов, определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие, утверждение и опубликование.

Основной целью законодательной  власти является издание законов. Однако, это не единственная ее цель. Не менее важной функцией законодательной власти является финансовая, которая реализуется в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а так же устанавливать налоги.

В области внешней  политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь утвердить его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны, а так же об импичменте президента, т.е. отрешении его от должности, выносит решение о предании министров суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

Существует и ряд  «распорядительных» функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных органов, а так же осуществлением ими контроля над работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти.

Контроль над исполнительной властью парламент осуществляет самыми разнообразными методами. Он участвует в назначении различных должностных лиц и органов исполнительной власти. Парламент, если это входит в его компетенцию, назначает главу государства (в парламентарных республиках). В зависимости от формы государственного правления парламент в различной степени может оказывать влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре назначения его главы и самого правительства.

В парламентарных республиках  главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Правительство формирует парламентское большинство и лидер партии, завоевавшей большее количество голосов, становится главой правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Законодательными органами помимо парламента являются и местные органы власти и самоуправления. Они, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.

Однако в некоторых  странах органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Здесь все органы местного самоуправления подчинены органу, назначаемому центральной властью (президентом).

Особенностью законодательной  ветви власти является то, что среди  составляющих ее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Каждый представительный орган власти осуществляет свою деятельность от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.

В современных условиях по конституциям различных стран  исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству.

Исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь  государственной власти, имеющая  универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Органы исполнительной власти или, как их часто называют, органы государственного управления по сути дела являются органами, осуществляющими государственное управление. Они располагают вспомогательными государственными учреждениями, которые входят в аппарат управления, и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

Главное назначение исполнительных органов - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила - чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства.

Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением  законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. Президент, правительство, министры имеют право издавать нормативные акты, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

Нужно отметить существование  специфических органов и учреждений исполнительной власти, к числу которых относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов  федерации, местные правительства, избранные или назначенные губернаторы  областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Однако главным носителем высшей исполнительной власти в подавляющем большинстве стран выступает глава государства.

2.2.Структура  органов государственной власти  по Оренбургской области и  ее сравнение со структурой органов государственной власти РФ

Органы государственной  власти Оренбургской области:

1)на основе федерального  законодательства принимают свои  законы и иные нормативные  правовые акты и осуществляют  контроль за их исполнением;

2)участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ.

3)выступают инициаторами  заключения соглашения между  субъектами Российской Федерации.

Область добивалась увеличения с 25 до 50% норматива от налога на добавленную  стоимость, что остается в регионе. Это реальный источник доходов, который позволил бы иметь дополнительно в регионе около .500 млрд. руб. А также оставлять полностью плату за недра, акцизы на спиртное, половину пошлин на экспорт нефти и газа. Это примерно еще около 200 млрд. руб.

Сто процентов акцизов на газ, нефть, бензин, оставленные в области, дадут возможность поддержать топливно-энергетический комплекс, так как от него идет львиная доля 1 бюджетных отчислений.

Два года Центр забирает у области 10% налога на физических лиц, обещая вернуть эти средства на содержание жилья, переданного в муниципальную собственность. Вернуть эти деньги пока не удается.

Главные трудности во взаимоотношениях с Центром заключаются  в перекосах в налогообложении  различных регионов, когда (в данном случае с Оренбургской областью) Центр берет больше, чем с соседних республик (того же Башкортостана). Необходима отработка финансового механизма на федеральном уровне, так как одним субъектам Федерации (титульным республикам порой по политическим соображениям) Центр предоставляет особые полномочия, у других их нет.

Оренбургская область  недотационная, но сегодня ее сделали  дотационной искусственно. В России более 60 регионов, получающих дотацию, причем, у половины нет денег вообще. А Оренбургская область - донорская. В 2005 г. область перечислила в бюджет РФ более 2 трлн. руб.

Ситуация, которая складывается в настоящее время, справедливо  считается абсурдной. Все доходы, которые область получает в Оренбуржье, передаются Центру, а затем оттуда возвращаются в область в виде субвенций, субсидий, дотаций, трансфертов и, если повезет, - различных разовых вливаний, фактически унитарная система построения взаимоотношений сохраняется.

В этих условиях субъекты Федерации вынуждены постоянно  добиваться каких-либо других дополнительных каналов финансирования для обеспечения жизнедеятельности региона.