Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Структура органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические аспекты проблемы государственной молодежной политики...6

1.1. Понятие и сущность государственной молодежной политики…………………6

1.2. Нормативная база реализации молодежной политики…………………...12

Глава 2. Структура органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области…………………………………………………..17

2.1. Структурные особенности органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области……………………………………17

2.2. Программные методы реализации молодежной политики в Саратовской области………………………………………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………………….35

Список литературы…………………………………………………………………37

Введение

Проблемы молодежи в современных условиях приобретают исключительно важную значимость. Открытость современного российского общества, его радикальная модернизация диктуют необходимость выработки такой молодежной политики, которая ограничивала бы "утечку мозгов", открывала простор индивидуальному творчеству, расширяла возможности формирования прочного человеческого капитала в России.

Общие тенденции развития мировой цивилизации показывают, что инвестиции в молодежь окупаются многократно. А если иметь в виду увеличение доли молодого поколения в общей численности населения, то в принципе даже при экстенсивном развитии производства возможен экономический бум. Ныне в мире насчитывается более 6,5 млрд. человек1. Из них молодые люди в возрасте 12-24 лет составляют 1,5 млрд. человек2. Тенденция роста молодежи в составе общества характерна и для России. На 1 января 2010 года здесь проживало 36 млн. молодых граждан в возрасте 14-29 лет; а к концу 2013 года их число достигло 39,6 млн. человек или 27% от общей численности населения страны3.

В современных условиях молодежь все чаще рассматривается как важнейший стратегический ресурс страны. Именно в этой категории граждан фокусируются перспективы не только экономического роста, ко и суверенитета, устойчивого развития страны, осуществления государственной внешней и региональной политики, развития духовно-нравственного потенциала. Инновационный путь развития российского общества также в значительной степени будет зависеть от молодежи. И, наконец, молодые люди - это родители в будущем. От того, как они будут относиться к своим обязанностям по воспитанию детей, во многом будет зависеть качество человеческого капитала.

Следовательно, молодежная политика современной России представляет собой важнейшее стратегическое направление общей политики государства. К сожалению, ее современное состояние не позволяет решить целый ряд молодежных проблем, не может способствовать эффективной социализации молодого поколения. Более того, продолжает сохраняться противоречие, при котором формирование содержания и направлений деятельности в молодежной среде происходит на общегосударственном уровне, а условия для воспитания, развития, самоорганизации молодежи создаются в основном в регионах.

Региональный фактор молодежной политики становится необходимой социальной инновацией, ключевым фактором развития территорий. Вместе с тем, региональные аспекты формирования молодежной политики продолжают оставаться малоизученными. В этой связи нами предпринята попытка выявить проблемы и перспективы развития молодежной политики в Саратовской области.

К анализу проблем молодежной политики в обществе обращались отечественные и зарубежных ученые. В отечественной науке к данной проблеме первыми обратились Н. А. Рыбников, С. Л. Рубинштейн, Б. Г. В дальнейшем различные аспекты молодежной политики разрабатывались в трудах Б.Г. Ананьева, И.С. Кона, С.Л. Рубинштейна, В.Н. Шубкина и других.

Все вышеизложенное определяет актуальность данной темы.

Исходя из актуальности, целью данной работы является исследование проблемы нормативно – правовой базы и структуры органов управления молодежной политикой на территории Саратовской области.

Задачами работы являются:

1. Исследовать понятие и сущность государственной молодежной политики

2. Проанализировать нормативную базу реализации молодежной политики Саратовской области

3. Исследовать структурные особенности органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

4. Исследовать программные методы реализации молодежной политики в Саратовской области

Объект исследования – нормативно – правовая база и структура органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

Предмет исследования – особенности нормативно – правовой базы и структуры органов управления государственной молодежной политики Саратовской области.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты проблемы государственной молодежной политики

1.1. Понятие и сущность государственной молодежной политики

Молодежный социум не является саморазвивающейся системой, его жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями.

Молодежный социум включает в себя различные категории молодежи, которые имеют различные возрастные и профессиональные характеристики, а также различные ценностные установки и жизненные ориентиры. К ним относятся4:

школьная молодежь в возрасте до 18 лет;
студенческая молодежь системы среднего
профессионального образования;
студенческая молодежь системы высшего образования;
молодежь допризывного возраста:
молодежь, уволенная с военной службы;
работающая молодежь:
семейная молодежь;
этнические группы молодежи.

Субъектами правоотношений, возникающих в сфере молодёжной политики, являются:

молодые граждане (молодежь);
молодежные парламентские структуры;
молодежные и детские общественные объединения;
органы государственной власти области, реализующие молодежную политику;
органы местного самоуправления;
специализированные учреждения по работе с молодежью;
иные юридические и физические лица, принимающие участие в реализации молодежной политики области.

Государственная молодежная политика является систем формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интерес России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности укрепление национальной безопасности5.

Государственная молодежная политика формируется реализуется органами государственной власти и местно самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.

Основной целью молодежной политики в области является повышение уровня социальной защищенности и социального развития молодежи путем создания экономических, политических, правовых условий и гарантий для наиболее полной самореализации молодежи в обществе6.

Задачами молодежной политики в области являются:

а) защита интересов и обеспечение законных прав молодежи;

б) привлечение молодежи к нормотворческой деятельности в сфере молодежной политики;

в) предоставление молодежи гарантий в сфере труда, занятости, содействие ее предпринимательской деятельности;

г) создание условий, направленных на физическое, духовное и интеллектуальное развитие молодежи;

д) поддержка молодой семьи;

е) подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодежи;

ж) развитие творчества и инициативы талантливой молодежи;

з) содействие предоставлению молодежи достоверной информации, необходимой для ее активного участия во всех сферах общественной жизни;

и) поддержка детей и молодежи с ограниченными физическими возможностями (инвалидов);

к) содействие осуществлению международного молодежного сотрудничества;

л) противодействие распространению в молодежной среде асоциальных явлений;

м) поддержка молодежных и детских общественных объединений;

н) создание необходимых условий для работы социальных служб по работе с молодежью;

о) поддержка молодежных средств массовой информации;

п) создание условий для улучшения демографической ситуации в области;

р) развитие молодежного парламентаризма.

Основными приоритетами молодежной политики в области являются:

а) признание молодежи как специфической социально-демографической группы;

б) социальная эффективность;

в) защита прав молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

г) доступность и гласность;

д) использование научного подхода;

е) свободный выбор путей реализации молодежной политики в области, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи;

ж) участие молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в сфере молодежной политики;

з) дифференцированный подход к различным категориям молодежи;

и) комплексность подхода к решению вопросов в сфере молодежной политики.

Молодежь участвует в формировании и реализации молодежной политики7:

а) непосредственно;

б) через молодежные парламентские структуры, экспертные советы при органах государственной власти области;

в) через молодежные и детские общественные объединения;

г) в иных формах.

Молодые граждане, молодежные и детские общественные объединения вправе вносить предложения по реализации молодежной политики в уполномоченный орган исполнительный власти области по работе с молодежью.

Областные учреждения, оказывающие содействие в занятости молодежи, обеспечивают молодым гражданам:

а) бесплатное консультирование и предоставление информации по вопросам выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности профессионального обучения;

б) доступ к информации о свободных рабочих местах и вакансиях;

в) посредническую помощь в трудоустройстве.

Поддержка талантливой молодежи

Поддержка талантливой молодежи может осуществляться посредством8:

а) содействия практическому внедрению разработок молодых ученых (создание, поддержка и координация инновационных программ, проведение ярмарок и других форм интеллектуального творчества);

б) содействия в создании творческих мастерских и объединений;

в) организации и проведения конкурсов, выставок, фестивалей, семинаров, конференций с целью выявления и распространения творческих достижений молодых граждан;

г) обеспечения участия представителей талантливой молодежи в межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах творчества молодежи;

д) организации научно - практических семинаров, конференций для молодежи по проблемам развития бизнеса;

е) привлечения научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной молодежной политики;

ж) осуществления иных мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской и деловой активности молодежи.

Молодежным и детским общественным объединениям для творческой и инновационной деятельности в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, могут передаваться в безвозмездное пользование отдельные объекты государственной собственности области, включая издательства, выставочные, концертные и спортивные залы, а также предметы и инструменты соответствующей творческой деятельности, в том числе имеющие историческое и культурное значение.

Органы исполнительной власти области, реализующие молодежную политику, поддерживают предпринимательскую деятельность молодежи путем разработки и реализации соответствующих областных целевых программ.

Воспитание молодежи в духе гражданственности и патриотизма - это систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций по формированию у молодых граждан патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

Воспитание у молодежи чувства гражданственности и патриотизма осуществляется путем:

а) организации мероприятий гражданской и патриотической направленности, в том числе посвященных юбилейным датам отечественной истории и культуры;

б) осуществления мер по поддержке патриотических молодежных и детских общественных объединений, поисковых отрядов и иных историко-краеведческих организаций;

в) пропаганды в молодежной среде истории родного края, распространения информации о его знаменитых уроженцах;

г) координации работы по проведению мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества; д) участия в подготовке молодых граждан к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации; е) участия в подготовке учебных, методических, художественно-публицистических и иных печатных материалов, аудио- и видеопродукции, направленных на воспитание у молодежи чувства гражданственности и патриотизма.

1. 2. Нормативная база реализации молодежной политики

Центральным императивом в формировании нормативной базы молодежной политики является Конституция РФ. Статьи 6, 7,13,28, 29. 30. 31, 38. 43. 45 и 46 прямо или косвенно затрагивают права молодежи и являются определяющими в развитии нормативного обеспечения молодежной политики.

Молодежная политика на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ", Федеральным законом от 28 06.1995 г. 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", законами Саратовской области "О молодежной политике в Саратовской области" от 09.10.2006 г. № 94-ЗСО, "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Саратовской области" от 24.20.2001 г. 50-ЗСО (ред. от 21.12.2012 г.).

Основным программным документом в сфере государственной молодежной политики является федеральная программа «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года», на уровне области - комплексная программа «Патриотической воспитание молодежи Саратовской области на 2012 -2015 годы и ведомственно – целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 2912 – 2914 гг.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ст.23) Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Глава IV.1. «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации»,

Статья 26.3. «Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения», п.2 (К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:) дополнен подпунктом следующего содержания: осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Вышеуказанный Федеральный закон (ст.29) дополняет Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава 3 «Вопросы местного значения», пунктами следующего содержания:

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (ст.14,ч.1,п.30.);

- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (ст.15, ч.1,п.27.);

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе (ст.16, ч.1,п.34.).

Документом, регулирующим деятельность органов власти, учреждений, организаций, объединений молодежи является Закон Саратовской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в редакции Закона Саратовской области от 29.12.2004 N 135-ЗСО. Настоящий Закон определяет общие принципы, содержание, меры и механизм осуществления государственной поддержки региональных (областных) молодежных и детских общественных объединений (далее - молодежные и детские объединения).

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации и области в сфере молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Формирование приоритетов и направлений реализации региональной молодежной политики ведётся в Саратовской области с 1997 года. Именно с этого года началось создание системы государственной молодёжной политики. С 2000 года работа с молодёжью осуществляется программными методами.

Первая программа была рассчитана на 2000-2002 г.г. Она имела целью разработку нормативно-правовой базы, выявление молодёжной проблематики, проведение мониторинга и разработку направлений деятельности в области государственной молодёжной политики. А так же, содействие формированию организационно-кадровой структуры органов по молодежной политике области и не требовала финансирования.

Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 2003-2005 годы» продолжила развитие правовых, экономических, организационных и социальных условий для реализации региональной молодежной политики, разработку механизмов ряда направлений: гражданского становления, духовно-нравственного воспитания, формирования здорового образа жизни и личностной самореализации молодежи в современных условиях.

Основными целями областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2012-2014 годы является9:

-создание необходимых условий для самореализации молодых людей, выбора ими своего жизненного пути, ответственного участия во всех сферах жизнедеятельности региона, для эффективного функционирования системы патриотического воспитания молодых граждан области.

Для оптимизации и устранения дублирования существующих областных программ в сфере молодежной политики реализация областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2012-2014 годы осуществляется в рамках двух подпрограмм: «Социализация молодого поколения» и «Патриотическое воспитание детей и молодежи».

Наиболее актуальными представляются следующие направления развития молодежной политики области.

1.Молодёжь и общество: поддержка общественно-значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодёжи, молодёжных и детских общественных объединений.

2.Молодёжь и экономика: содействие занятости молодёжи, поддержка молодёжного предпринимательства, формирование ориентации на деятельность в сфере управления, разработка и реализация программ развития молодёжного предпринимательства.

3.Социализация молодёжи: адаптация молодёжи к внешней среде и формирование способности принимать правильные решения в различных сферах деятельности.

4. Молодёжь и здоровое общество: пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья молодёжи, проведение информирующих мероприятий различных форм, ограничение влияния вредных для здоровья привычек посредством поддержки действующих и формирования новых общественных объединений указанной направленности.

5. Патриотизм молодёжи: формирование глубокого понимания молодыми людьми гражданского долга и ответственности за судьбу страны, региона, малой родины.

На уровне муниципальных районов действуют нормативные документы, которые детализируют областную программу "Молодежь Саратовской области" применительно к условиям районов. Это решения представительных органов власти, распоряжения, постановления глав администраций районов по вопросам молодежной политики, распорядительные документы отраслевых управлений и комитетов.

На 1.01.2013 года в 35 муниципальных районах области утверждены программы «Молодежь района» на период до 2016 года.

Таким образом, государственная молодежная политика является систем формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интерес России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности укрепление национальной безопасности.

Глава 2. Структура органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

2.1. Структурные особенности органов управления государственной молодежной политикой Саратовской области

В отсутствии четкого законодательного разграничения полномочий между федерацией и субъектами РФ. целенаправленного выстраивания вертикали государственного управления в сфере молодежной политики регионы, проявляя собственную инициативу, продвигаются по пути отраслевого строительства. Следствием этого фактора является целый ряд особенностей в процессе формирования региональной молодежной политики. Как известно, управленческие органы молодежной политики в субъектах Российской Федерации до сегодняшнего дня не имеют четко определенной структуры и единообразного статуса. Сегодня в регионах России вопросы молодежной политики решают ведомства различного статуса (отделы, управления, комитеты, министерства), и различного отраслевого объединения, например: спорт и молодежь; молодежь и туризм; дети, семья, молодежь и другие отраслевые комбинации. Не особенно жесткой и принципиальной является вертикаль управления отраслью со стороны федеральных органов. Значительное влияние на сложившуюся ситуацию оказывает постоянная реорганизация федерального органа управления молодежной политики.

В структуре Правительства Саратовской области министерство молодежной политики, спорта и туризма действует с октября 1997 г. Являясь одним из ведомств социального блока, министерство молодежной политики, спорта и туризма представляет собой многоотраслевой орган управления государственной власти10.

Немаловажным фактором, определяющим место и роль министерства молодежной политики, спорта и туризма области в системе государственных органов управления области, является его непосредственное взаимодействие с общественными объединениями и некоммерческими организациями. При этом министерство не просто взаимодействует с этими основными субъектами гражданского общества, но и непосредственно через общественные объединения влияет на его развитие. Мало того, успех или неуспех планов и проектов министерства в большей степени определяется именно плотностью его взаимодействия с так называемым третьим сектором.

Таким образом, министерство молодежной политики, спорта и туризма области осуществляет функции связующего звена между государством и обществом. Данная особенность определяет многие формы и методы его деятельности. Например, практикуемый в течение последних трех лет принцип конкурсного отбора программ и проектов общественных объединений, которым оказывается государственная поддержка из средств областного бюджета. К этому ряду примеров можно отнести и совместную деятельность министерства и молодежного парламента области, создание и активную работу такого совещательного органа, как Круглый стол молодежных и детских общественных объединений области. Оказывая поддержку подобным общественным формированиям, министерство не только влияет на развитие гражданского общества, но и влияет на формы и методы его существования.

Сейчас очевидно, что молодежная политика как направление социальной политики чрезвычайно тесно связана с воспитательной стратегией государства, с его идеологической тактикой и духовно-нравственным потенциалом общества в целом. В этой связи перспективы развития молодежной политики возможны на основе трех основных принципов: социальное проектирование, социальное партнерство, социальная адресность.

Деятельность министерства молодежной политики, спорта и туризма Правительства Саратовской области в сфере реализации молодежной политики осуществляется в условиях, являющихся общими для всей социально-экономической ситуации губернии. Однако молодежь как социально-демографическая группа населения, имеет ряд отличительных признаков, которые ложатся в основу работы органов управления молодежной политикой, и определяют вектор развития последней.