Структура таможенных органов. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Общие понятия таможенных органов………………………………….4

1. Становление таможенной службы……………………………………….4
2. Понятие и функции таможенных органов……………………...………..8

Глава II.Структура таможенных органов…………………………………..…..12

2.1 Федеральная таможенная  служба………………………………..…..12

2.2 Региональное таможенное  управление……………………………...15

2.3 Таможни и таможенные  посты………………………………………19

Глава III. Таможенный союз…………………………………………………….25

1. История создания Таможенного союза……………………………...25

3.2Договор о создании  единой таможенной территории  и формировании таможенного союза……………………………………...28

Заключение……………………………………………………………………….31

Список литературы………………………………………………………………32

Введение

Тема данной курсовой работы «Структура таможенных органов».

Выбору этой темы способствовала чрезвычайная важность таможенной политики в современной экономической  жизни. Таможенные органы играют решающую роль во внешнеэкономических отношениях России.

В курсовой работе для более полного освещения  темы будут рассмотрены: организация, система и структура государственных  таможенных органов.

Выбранный мной материал для исследования я считаю актуальным, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень  социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических  интересов по отношению к возможным  внешним и внутренним угрозам  и воздействиям.

Помимо значения системы  таможенных органов с точки зрения обеспечения деятельности РФ как  субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической  деятельности, таможенные органы так  же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как  они наделены полномочиями и в  сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное свидетельствует  о достаточно существенном значении таможенных органов в системе  органов исполнительной власти РФ, и достойно более детального рассмотрения.

Глава I. Общие понятия таможенных органов.

1.1Становление таможенной службы.

Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с  историей российской государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических  интересов государства.

Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и именно на таможенные налоги, пошлины и  сборы финансировались многие мероприятия  правительства во благо российских людей и в пользу страны. Таможенные сборы шли на развитие экономики, оборону, здравоохранение, образование, на финансирование государственных реформ. Не секрет, что многие выдающиеся архитектурные сооружения возводились на средства, собранные таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными органами во все периоды российской истории. Она касалась не только вывоза и ввоза запрещенных товаров. Именно таможенники в Московском государстве не допускали провоза запрещенных церковных предметов, еретических книг, игральных карт, тем самым противодействуя духовному растлению российского населения.

Находясь на страже государственных  интересов, таможенники XY-XYII вв. задерживали у заезжих иностранцев секретные карты российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского государства, включая царей и императоров, не могли избегнуть таможенного досмотра, так как по законам Российской империи никто не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному ведомству.

Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года-времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. В связи с чем, представляется важным каждое исследование по теме, обогащающее  тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.

Многочисленные исторические документы позволяют утверждать о более чем 1000 летнем периоде  существования таможенного дела на территории России. Из летописных и  законодательных источников известно, что в X-XII в.в. на Руси взимали «мыто»- торговую и провозную пошлину, за провоз товара через внешние или  внутренние мытные заставы. Сборщики мытных пошлин были, как правило, членами  княжеской дружины, и именовались  «мытниками», «мытоимцами», «мытарями». Первое упоминание термина «мыто», как специальной торговой пошлины, от уплаты которой освобождались  русские купцы, содержится в договоре между Киевской Русью и Византией 907 года. «Мытник», как должность  княжеской администрации, упоминается  в двух статьях «О татьбе» и  «О своде» Пространной редакции «Правды  Русской» ХI века. В период феодальной раздробленности на Руси в ХI I - начале ХIII вв., в связи с ростом числа  княжений и внутренних границ между  ними, мыто становится одной из самых  доходных внутренних торговых пошлин наряду с «гостиным», «перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками», «полюдьем», «торговой десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о  внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте  смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 гг.) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года.

После разгрома Руси татаро-монголами  в XIII веке таможенную политику проводили  отдельные княжествами др. От тюркского  слова тамга произошел глагол тамжить т.е. взыскивать пошлину  тамгу. Место на рынке или ярмарки  где тамжили товар, стало называться таможней. Служилый человек, бывший мытником, становился таможником или таможенником. Взимание пошлин переводилось на откуп (откупная система также была заимствована у монголов), передавалась князьями «откупным таможенникам»

Главным обстоятельством, определявшим развитие таможенной системы XV-XVI в.в. явилось  формирование русского (Московского  государства). В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы. Примерно с средины XVI века аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

В период царствования Алексея  Михайловича Романова (1645-1676 г.г.) завершилось  становление новых институтов Московского  государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.

Для противодействия контрабанде  через западную сухопутную границу  в 1723 г. было приказано учредить по большим  дорогам "крепкие заставы", а  малые дороги, проходившие между  ними, завалить лесом или перекопать рвами. Одновременно предусматривалось  иметь разъезды от одной заставы  до другой. Обнаружив в запрещенных  для проезда местах след, пограничники обязаны были задержать нарушителя "и штрафовать отнятием всего  того, с чем взят будет". 31 января 1724 г. был утвержден протекционистский  таможенный тариф.

Перечень привозных и  отпускных товаров впервые был  составлен в алфавитной последовательности, товарные позиции соответствовали  коммерческим названиям товаров. В  основу исчисления пошлин был положен "арифметический" прием для  определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25% соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети -третью часть: если половины - 50%; если превышало привоз - 75%.

С принятием тарифа 1724 г. в портовых городах штаты таможен  стали комплектоваться из оплачиваемых чиновников, работавших уже на постоянной основе. Все чаще к присяге приводились  люди купеческого звания, которых  определяли на различные таможенные должности. В 1724 г. была утверждена Санкт-Петербургская портовая таможня. Перенесение в 1713 г. столицы в Санкт-Петербург не изменило господствующего положения Москвы. Еще при Петре I на подъездах к городу существовали таможенные заставы, в 1731 году соединенные окружившим Москву деревянным забором. В 1742 году полуразрушенный и растащенный жителями на дрова забор был заменен 37-километровым насыпным земляным валом со рвом. В местах пересечения вала с дорогами в Москву были устроены 16, а впоследствии 18 застав со сторожевыми будками - кордегардиями для караульных, которые на заставах проверяли ввозимые товары и документы на них, а также несли службу по охране всего периметра вала. Вал имел значение таможенной границы города. Таможенные пошлины собирались Камер-коллегией, поэтому вал получил название Камер-коллежского. С принятием тарифа 1724 г. резко сократился привоз иностранных товаров, оживились контрабандисты. Поэтому в 1731 г. был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра I. Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и железа, на селитру, сырье, инструменты, азотную кислоту были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренняя и портовая таможни.¹

2. Понятие и функции таможенных органов.

Единую систему таможенных органов России можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных  звеньев, характеризующуюся едиными  целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев  вышестоящим². При этом каждый орган в общей системе играет определенную роль, возложенную государством на таможенные органы в целом. 

Рис. 1 – Структура таможенных органов РФ

В данную систему входят следующие виды таможенных органов:

1. Федеральная таможенная  служба (ФТС);

2. Региональные таможенные  управления РФ;

3. Таможни РФ;

4. Таможенные посты РФ.

Таможенные органы выполняют  следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют  методы совершения таможенных  операций и проведения таможенного  контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней  торговли Российской Федерации,  внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации, ускорению  товарооборота;

3) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные  сборы, контролируют правильность  исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской  Федерации соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных  средств международной перевозки  через таможенную границу Таможенного  союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено  законодательством Российской Федерации,  соблюдение установленных в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза и законодательством Российской  Федерации запретов и ограничений  в отношении товаров, ввозимых  в Российскую Федерацию и вывозимых  из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей  компетенции защиту прав на  объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают  преступления и административные  правонарушения, отнесенные законодательством  Российской Федерации к компетенции  таможенных органов, а также  иные связанные с ними преступления  и правонарушения, проводят неотложные  следственные действия и осуществляют  предварительное расследование  в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья  человека, животных и растений, охране  окружающей природной среды, защите  интересов потребителей товаров,  ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей  компетенции контроль за валютными  операциями, связанными с перемещением  товаров через таможенную границу  Таможенного союза, а также  с ввозом товаров в Российскую  Федерацию и их вывозом из  Российской Федерации, в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза, валютным законодательством  Российской Федерации и принятыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами органов валютного  регулирования;

11) содействуют развитию экспортного  и транзитного потенциала Российской  Федерации, оптимизации структуры  экспорта, защищают с использованием  средств таможенного регулирования  интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему  таможенного контроля, способствующую  оптимальному использованию ресурсов  таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии  с международным договором государств - членов Таможенного союза меры  по противодействию легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма при осуществлении  контроля за перемещением через  таможенную границу Таможенного  союза валюты государств - членов  Таможенного союза, ценных бумаг  и (или) валютных ценностей,  дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам  их права и обязанности в  области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах  своих полномочий участникам  внешнеэкономической деятельности  в реализации ими своих прав  при совершении таможенных операций  в отношении товаров и транспортных  средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и  консультирование в области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные органы, организации и граждан информацией  по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки  в области таможенного дела.

 Федеральными законами на  таможенные органы могут быть  возложены иные функции (обязанности).³

Глава II.Структура таможенных органов.

2.1 Федеральная  таможенная служба.

ФТС была образована Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым была установлена новая структура Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная таможенная служба (ФТС  России) является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля, функции  по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации и  санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного  контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных  и предназначенных для этих целей  пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной  таможенной службы осуществляет Правительство  Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете, а также  средств иных источников, установленных  законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, иные печати, штампы и  бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба имеет  геральдический знак - эмблему, флаг и  вымпел, утверждаемые в установленном  порядке.

Место нахождения Федеральной таможенной службы - г. Москва.

 Федеральная таможенная служба  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации,  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента  Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, международными  договорами Российской Федерации,  нормативными правовыми актами  Центрального банка Российской  Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через таможенные органы и представительства  Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и  иными организациями.

Функции ФТС можно разделить на следующие группы:

1. Организационные функции:  подготовка предложений о совершенствовании  российской таможенной политики, разработка правового, экономического  и организационного механизма  ее реализация и претворение  ее в жизнь; в соответствии  с законодательством России создание  региональных управлений и таможен,  таможенных лабораторий, вычислительных  центров и т.д. 

2. Фискальная функция:  участвует в разработке мер  экономической политики в отношении  товаров, перемещаемых через российскую  таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие  нетарифные меры, осуществляет их  реализацию; организует взимание  таможенных пошлин и налогов; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов.

3. Функции таможенного  оформления и контроля: непосредственная  организация таможенного оформления  товаров и транспортных средств;  организация осуществления таможенного  контроля и принятие мер по  его совершенствованию и упрощению;  участие в организации экспортного  контроля, контроля за вывозом  стратегических и других жизненно  важных для России материалов, а также культурных ценностей. 

4. Функция валютного контроля: организация осуществления валютного  контроля; выполнения функций органа  валютного контроля.

5. Правоохранительная функция.  Защита государственной безопасности, охрана общественного порядка,  организация борьбы с контрабандой, организация и ведение борьбы  с нарушениями таможенных правил; осуществление контроля за соблюдением  должностными лицами таможенных  органов законности при производстве  по делам о контрабанде и  об иных преступлениях в сфере  таможенного дела.

6. Функции по ведению  таможенной статистики: организация  ведения таможенной статистики  внешней торговли, специальной таможенной  статистики России; представление  Президенту РФ, Правительству РФ  и другим федеральным органам  исполнительной власти данных  таможенной статистики по вопросам  их ведения. 

7. Функции, направленные  на защиту прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений  и организаций при осуществлении  ими таможенного дела: создание  условий для реализации прав  граждан, предприятий, учреждений, организаций на обжалование решений,  действий, бездействия таможенных  органов и их должностных лиц. 

8. Функция по международному  сотрудничеству в сфере таможенного  дела: разработка проектов международных  договоров России по вопросам  таможенного дела, проведение в  установленном порядке переговоров  по их заключению; участие по разработке проектов других международных договоров России, касающихся таможенного дела; организация и участие России в деятельности совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств России в части касающихся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств.

9. Функции по реализации  кадровой и социальной политики  в сфере таможенного дела: обеспечение  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации должностных лиц  таможенных органов, подготовка  специалистов для работы в  таможенных лабораториях; утверждение  учебных программ для подведомственных  учебных заведений; организация  системы обучения специалистов  в области таможенного дела  для предприятий, учреждений и  организаций; развитие материально-технической  и социальной базы таможенных  органов; содействие в реализации  мер правовой и социальной  защиты должностных лиц таможенных  органов. ⁴

2.2. Региональное  таможенное управление.

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в  пределах компетенции, определенной настоящим  положением.

Регион деятельности РТУ определяет ФТС России по согласованию с Минэкономразвития  России.

РТУ в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением.

РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным  представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных  органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями, физическими  и юридическими лицами.

РТУ осуществляет руководство деятельностью  таможен, за исключением таможен, непосредственно  подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся  в регионе деятельности РТУ  и  является по отношению к ним вышестоящим  таможенным органом.

РТУ осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

1) контроль осуществления подчиненными  таможенными органами таможенного  оформления товаров и транспортных  средств и единообразного применения  порядка таможенного оформления;

2) анализ и контроль деятельности  подчиненных таможенных органов,  осуществляемой на основе системы  управления рисками, по обеспечению  правильного исчисления и своевременной  уплаты таможенных платежей и  соблюдению запретов и ограничений,  установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России;

3) контроль соблюдения подчиненными  таможенными органами законодательства  Российской Федерации при осуществлении  таможенных процедур;

4) принятие решений о классификации  товаров в соответствии с ТН  ВЭД России, об их таможенной  стоимости и о стране происхождения,  а также о полном или частичном  освобождении от уплаты таможенных  пошлин, налогов в порядке ведомственного  контроля и при рассмотрении  жалоб на решения, действия (бездействие)  подчиненных таможенных органов  и их должностных лиц;

5) контроль деятельности подчиненных  таможенных органов по защите  прав интеллектуальной собственности  согласно порядку и формам, определяемым  ФТС России;

6) проведение экспертиз и исследований  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации,  или документов, содержащих сведения  о товарах и транспортных средствах  либо о совершении операций (действий) в отношении их, в соответствии  с порядком, установленным законодательством  Российской Федерации, а также  криминалистических экспертиз и  исследований при осуществлении  правоохранительной деятельности, содействие подчиненным таможенным  органам в организации проведения  таких экспертиз и исследований;

7) проведение таможенных ревизий,  а также проверок достоверности  сведений, заявленных при таможенном  оформлении, после выпуска товаров  и транспортных средств в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

8) валютный контроль операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации, и контроль  исполнения внешнеторговых бартерных  сделок, валютных операций, связанных  с перемещением валютных ценностей,  валюты Российской Федерации  и внутренних ценных бумаг,  в пределах компетенции таможенных  органов, координация и контроль  этой деятельности в подчиненных  таможенных органах;

9) взаимодействие с агентами  валютного контроля и территориальными  учреждениями Банка России, обеспечение  взаимодействия с ними подчиненных  таможенных органов;

10) контроль правильного исчисления  и взимания таможенных платежей, их учета в соответствии с  установленным порядком, а также  передача подчиненным таможенным  органам и ФТС России информации  о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет.

РТУ возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации  по представлению руководителя ФТС  России.