Структура управления транспортом за рубежом

Содержание

Введение……………………….…………………………………………………3

Глава 1. Место  транспорта в экономике зарубежных стран………………5

1.1. Роль государства в управлении транспортом………….…………...…..6

ГЛАВА 2. Особенности управления отдельными видами транспорта…..9

2.1 Железнодорожный  транспорт……………………………………………..9

2.2. Морской транспорт…………………………………….………………….11

2.3. Внутренний водный транспорт………………………………………….15

4. . Автомобильный транспорт………………………………………………19

2.5. Воздушный транспорт…………………………………………………….23

Заключение………………………………………………………………….......29

Список использованной литературы………………………………….…….30

Введение

Транспорт - важная составная часть экономики любой страны. Специализация государств и их комплексное развитие невозможны без системы транспорта.

 Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил. При размещении производства учитывается потребность в перевозках, масса исходных материалов готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность и т.д. В зависимости от влияния этих составляющих и размещаются предприятия. Важное значение транспорт имеет и в решение социально-экономических проблем. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой служит одним из важных факторов привлечения населения и производства, является важным преимуществом для размещения производительных сил и дает интеграционный эффект.

Специфика транспорта как  сферы экономики заключается  в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в  ее создании, обеспечивая производство сырьем, материалами, оборудованием  и доставляя готовую продукцию  потребителю. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым  отраслям промышленности транспортные издержки очень значительны, как, например, в лесной, нефтяной отраслях промышленности, где они могут достигать 30% себестоимости  продукции.

При осуществлении международных  экономических связей транспорт  обеспечивает перемещение товаров (грузов) и людей (пассажиров) между  двумя или более странами, то есть в международных сообщениях.

В зависимости от конкретных видов транспорта, используемых в  перевозках, различают морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные сообщения. Это так называемые прямые международные сообщения, обслуживаемые одним видом транспорта. В тех случаях, когда при международной перевозке грузов или пассажиров последовательно используются два или более видов транспорта, имеют место смешанные (комбинированные) сообщения. Если такая перевозка оформлена одним (сквозным) транспортным документом, покрывающим все участвующие в ней виды транспорта, она называется прямой смешанной.

Зарубежные компании создали  высокоразвитые логистические системы, связанные с закупками, снабжением, информацией, транспортом, то есть с  управлением товарными потоками, и анализ их богатого опыта необходим  для российских компаний. Логистические  системы решают проблемы управления материальными и информационными  потоками, способствуют четкому взаимодействию внутренней и внешней среды компании, рациональному распределению грузов, планированию и продвижению товаропотоков.

Глава 1. Место  транспорта в экономике зарубежных стран

Для современного этапа экономического развития многих стран мира характерно возрастание роли транспорта, который  из материальной базы процесса обращения  превращается в межотраслевой комплекс, определяющий состояние всей экономики, образ жизни населения, возможность  достижения государствами внешнеэкономических  и политических целей.

Транспорт оказывает большое  влияние на развитие экономики как  крупный рынок сбыта продукции  других отраслей. В транспортном машиностроении капиталистических и развивающихся  стран занято около 8 млн. чел. (из них 4 млн. чел.- в автомобилестроении, 2 млн. - в судостроении, 1 млн. - в самолетостроении, около 0,4 млн. чел.- в локомотиво- и вагоностроении). По данным Института мировой экономики и международных отношений, только на долю автомобилестроения приходится 8--10 % валового оборота и основного капитала промышленности этих стран. Транспорт потребляет значительную часть энергии (15--25 %) и материалов (10--20 %). Транспортные расходы в США составляют около 8 % общей стоимости продукции.

Транспортный фактор влияет и на сельскохозяйственное производство как непосредственно, так и косвенно. В США годовые затраты на перевозку грузов сельского хозяйства составляют более 5 млрд. дол. Прогресс в технике и технологии перевозок создал новые возможности для развития сельского хозяйства. Скоростной транспорт (воздушный, железнодорожный, автомобильный) соединил производящие и потребляющие районы в единый национальный рынок, создал предпосылки для порайонной специализации капиталистического сельского хозяйства.

Важную роль в обслуживании сельского хозяйства играет автомобильный  транспорт. Уже к середине 80-х  годов свыше 70 % общей протяженности сети автодорог сельскохозяйственных районов США имели твердое покрытие и более 70 % грузов сельского хозяйства в настоящее время вывозятся автотранспортом. Исключением является зерно, которое перевозят в основном по железным дорогам, для повышения конкурентоспособности идущим на предоставление льготных тарифов.

Развиваясь под влиянием потребностей экономики, транспорт сам влияет на все стороны экономической жизни многих стран мира, которые широко использовали транспорт как орудие интеграции и рационального размещения производства и расселения, как рычаг в решении трудных внешне- и внутриполитических задач.

1.1. Роль государства в управлении транспортом.

Общей чертой, характерной  в той или иной степени для  многих стран, является тенденция к  усилению роли государства в управлении транспортом, что нашло отражение  в создании единых органов управления транспортными системами. В основе этой тенденции лежат два основных фактора: концентрация материального  производства в целом и нарастающие  трудности в развитии транспорта, в силу чего капиталистические государства  вынуждены все больше брать на себя контроль за развитием и использованием транспортных средств.

До образования единого  министерства в США вопросами  транспорта прямо или косвенно занимались более 30 различных федеральных управлений и других административных органов. Созданное Министерство транспорта выполняет хотя и ограниченные, но достаточно ответственные функции: координация правительственных  программ по развитию транспорта, выработка  единой транспортной политики, руководящее  участие в  разработке новых технических средств транспорта, усиление комплексности в развитии крупнейших транспортных узлов, контроль за соблюдением правил безопасности движения, организация наиболее важных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В то же время Министерство транспорта США по существу не вмешивается в эксплуатационную работу видов транспорта и частных компаний.

Единые транспортные министерства или другие соответствующие им государственные  ведомства существуют в Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, и ряде других стран Западной Европы.

Анализ организации управления транспортом этих стран также  свидетельствует о стремлении к  созданию многоотраслевых транспортных компаний. Именно это обстоятельство привело к тому, что железные дороги нередко становятся владельцами технических средств других видов транспорта. Например, железная дорога «Саузерн Пасифик» владеет грузовым автомобильным парком и трубопроводами. Канадские железнодорожные компании, имеющие много общего с компаниями США, владеют морским и речным флотом, гостиницами. Железные дороги ФРГ, являющиеся крупной государственной организацией, располагают собственным автомобильным и автобусным парком, а также небольшим речным флотом. Однако такие и другие подобные формы сочетания и комбинированного использования разных видов транспорта, работающих по единым организационно и технологически увязанным схемам, остаются в капиталистических странах весьма редким явлением. Интеграция предприятий одного и разных видов транспорта обычно обусловлена собственными коммерческими интересами, стремлением взять верх в конкурентной борьбе.

В системе Общего рынка  существует наднациональный орган координации транспорта - Европейская конференция министров транспорта, который стремится к унификации норм и правил проектирования и эксплуатации разных видов транспорта, регулирует тарифы на перевозки, контролирует движение трансъевропейских грузовых и пассажирских экспрессов, упрощает таможенные операции.

Существенную роль в выработке  единой технической политики и управлении транспортом играют многочисленные ассоциации, союзы, объединения и  другие организации, которые прямого  отношения к управлению транспортом  не имеют, но оказывают на него косвенное  влияние путем проведения единых принципов стандартизации и рационального  использования технических средств  и соблюдения технологии перевозок.

Именно в таком плане  проводится работа Ассоциацией американских железных дорог, Ассоциацией американских железнодорожных инженеров и  др. Аналогичные организации существуют и в других странах мира.

В этой связи необходимо указать на стремление объединить научно-техническую  и исследовательскую деятельность в рамках крупных международных  организаций. Координация технической  политики в области транспорта, согласование тарифов на международные перевозки, габаритов подвижного состава и  контейнеров, требований к путевым  устройствам и другие мероприятия, подготавливают условия для дальнейшей кооперации транспортных средств, к  повышению эффективности централизованного  управления транспортом на международном  уровне.

Характер организационных  структур управления на капиталистическом  транспорте существенно зависит  от того, кому принадлежит транспортное хозяйство - частным компаниям или  государству. Большое значение имеют  также финансовые возможности владельцев транспорта, их конкурентоспособность, объемы и характер перевозок.

ГЛАВА 2. Особенности управления отдельными видами транспорта

2.1 Железнодорожный  транспорт

США. Размеры сети и масштабы деятельности железной дороги зависят от финансовой мощности владеющей ею частной компании. Организационные структуры и методы хозяйственного руководства на разных дорогах США различны, они не рассматриваются и не утверждаются каким-либо центральным органом.

До образования Министерства транспорта в 1967 г. вопросами железнодорожного транспорта занимались прямо или косвенно более 30 различных федеральных управлений и администраций.

В настоящее время решением этих вопросов занимаются:

1)администрация железных  дорог, которая является подразделением  Министерства транспорта США;

2)совет по наземному  транспорту — высший законодательный  орган на транспорте, решения  которого обязательны для всех  предприятий независимо от форм  собственности. В ее компетенцию  входят следующие вопросы; ценообразование  на транспорте и тарифы, коммерческая  эксплуатация и финансы, организация  и безопасность движения, учет  и отчетность;

3)ассоциация американских  железных дорог, которая частично  координирует деятельность железных  дорог по вопросам использования  и модернизации технических средств,  безопасности движения и научно-исследовательских  работ. Ассоциацией руководит  директорат, состоящий из 15 — 20 человек,  которые, как правило, являются  президентами крупнейших железных  дорог. Президент Ассоциации имеет  в своем подчинении несколько  заместителей, каждый из которых  отвечает за определенный отдел: по разработке и утверждению инструкций; по конструированию технических средств и их содержанию; по эксплуатации железных дорог, по анализу и учету и др.

Работники железных дорог  руководствуются нормами и рекомендациями стандартов, которые разрабатывает  Ассоциация американских железнодорожных  инженеров.

В США действуют многочисленные законы штатов, которые оказывают  влияние на деятельность железных дорог  и систему управления ими, изменяя  ее в той или иной степени.

Франция. Одно из центральных мест в управлении транспортом страны занимает железнодорожная администрация, входящая в состав транспортного блока Министерства инфраструктуры, транспорта и жилья. Помимо министерства, управлением железнодорожным транспортом на федеральном уровне занимается Национальное общество железных дорог (НОФЖД). Это государственное промышленно-коммерческое объединение, в Административный совет которого входят представители правительственных учреждений, предприниматели, администраторы предприятий железнодорожного транспорта.

Административный совет  возглавляется президентом, назначаемым  правительством. Президент утверждает проекты заказов на перевозки, поставки и объемы работ. Организационно-техническое  руководство осуществляет генеральный  директор.

Генеральная дирекция подразделяется на производственные и функциональные отделы: организация управления, коммерческий, движения, тяги и подвижного состава, постоянных устройств и сооружений, материального снабжения и др. Вся ветвь НОФЖД разделена  на 6 районов, каждый из которых имеет  свою дирекцию с соответствующим  штатом управления.

С 1997 г. во Франции начата реформа железных дорог, основная цель которой разделить функции содержания инфраструктуры и эксплуатации. Инфраструктура передана в ведение вновь созданной государственной организации RFF.

НОФЖД занимается теперь только организацией грузовых и пассажирских перевозок и должно платить RFF за пользование инфраструктурой. Часть этих средств возвращается НОФЖД, которое занимается текущим содержанием сети.

Особенностью французской  модели управления является то, что  НОФЖД остается монополистом, право  допуска к пользованию сетью  третьей стороны не предусмотрено. В этом плане французская модель противоречит Директиве ЕС 91/440 и  усилиям Европейской комиссии по созданию конкурентной среды на железнодорожном  транспорте.

2.2 Морской транспорт

США. Функции государственного руководства морским транспортом рассредоточены между многочисленными органами.

Основными органами управления в правительственном аппарате являются Морская администрация (МАРАД) и  Федеральная морская комиссия (ФМК).

К основным функциям МАРАД  относятся:

содействие развитию торгового  флота;

рассмотрение требований владельцев судов;

определение наиболее важных для национальных интересов США  морских линий;

создание резервного флота  национальной обороны;

проектирование судов  и морских транспортных систем, внедрение  достижений научно-технического прогресса.

Федеральная морская комиссия является самостоятельным органом  государственного надзора за соблюдением  законодательства о международном  судоходстве и регулировании  деятельности линейных судоходных компаний и фрахтовых конкуренции во внешнеторговых перевозках США, а также наделена полномочиями по разрешению конфликтов, связанных с установлением тарифов  в линейном судоходстве. Организационно ФМК состоит из подразделений, специализирующихся на юридических, ревизионных, финансовых и других делах.

Кроме МАРАД, Министерству транспорта США подчиняется Береговая охрана, которая выполняет функции обеспечения  безопасности мореплавания, надзора  за состоянием морских путей и  навигационного оборудования, руководства  спасательной и лоцманской службами. Береговой охране США подчинены  службы регулирования судоходства  в районах крупных портов и  интенсивного движения судов.

Кроме вышеуказанных органов, управлением морским транспортом  занимаются различные комиссии при  Конгрессе США, выражающие интересы различных общественных групп частного капитала.

В США существует еще один орган — Национальный Морской  Совет, основная задача которого —  обеспечить более высокое участие  судов под флагом США во внешнеторговых перевозках. Именно это объясняет  тот факт, что в состав Совета входят как правительственные чиновники  высшего ранга, так и руководители судоходных компаний.

Государственное регулирование  деятельности морских портов рассматривается  как важный фактор повышения эффективности  работ портов, способствующих развитию прилегающих к ним регионов и страны в целом.

Морские порты США выпускают  свои тарифные сборники с указанием  видов и уровней тарифных ставок. Согласно закону о портах Министерству транспорта США предоставлено право  вносить поправки в портовые тарифы после их установления администрацией порта. В последнее время в  США отмечена тенденция увеличения уровня портовых сборов и тарифов, что  рассматривается как способ ликвидации дефицита финансовых ресурсов, возникающего в результате резкого сокращения дотаций со стороны правительства.

Франция. Согласно Конституции основные крупные морские порты являются государственной собственностью и находятся под контролем государственных административных органов. При этом 7 крупнейших портов Франции (на их долю приходится 90 % суммарного грузооборота) являются автономными и имеют особый юридический статус. Они являются государственными учреждениями, имеющими государственный статус и финансовую независимость, финансовый и экономический контроль осуществляется со стороны государства. Управление портом осуществляет Административный совет во главе с директором. Директор порта назначается директором Совета Министров.

Государство несет расходы  в размере 60 — 80 % по содержанию и эксплуатации шлюзов, фарватеров, защитных сооружений, использованию дноуглубительной и дноочистительной техники.

Административный совет  принимает меры по обеспечению источников получения доходов, по закупке оборудования и проведению работ, не пользующихся финансовый поддержкой государства, а  также имеет право устанавливать  максимальные тарифы и определять условия  пользования оборудованием, которым  он управляет. Он ежегодно разрабатывает  бюджет.

 В случае если доходы  не могут покрыть все эксплуатационные  издержки, компетентный орган может  предоставить необходимую поддержку.  Если доходы превышают расходы,  то после создания резервов  и запасов, 50 % суммы превышения передается государству. Министр морских портов и министр экономики и финансов ежегодно утверждают программу и сумму расходов, предлагаемые автономным портом.

Великобритания. На транспорте государственный сектор играет менее значительную роль. Государство владеет портами, составляющими третью часть в общей пропускной способности всех портов страны. Крупные порты находятся в ведении Управления британских транспортных доков, остальные подведомственны Управлению британских железных дорог.

Япония. В стране насчитывается 1088 портов и портопунктов, которые по значимости разделены на следующие группы:

1 группа — 17 портов «особо важных» (Токио, Иокогама, На-гоя, Осака, Кобе и др.). Они играют ведущую роль во внешней торговле страны.

2 группа — 109 портов — «важные», являются опорными пунктами внешней торговли или выполняют определенную роль в развитии отдельных районов страны.

3 группа — «периферийные», все остальные порты.

В Японии порты находятся  в ведении местных властей, но контролируются и управляются также  центральным правительством, которое  предоставляет прямые денежные субсидии на развитие портовой деятельности. Объем  финансовой помощи зависит от значимости портов. Субсидии составляют от 40 % (для небольших портов) до 100 % (для крупных). Развитие портов осуществляется на основе пятилетнего плана. Портовые тарифные ставки устанавливаются администрацией порта. Они определяют размер платы за пользование портами, портовыми сооружениями и оборудованием и стоимость услуг в порту.

Деловые операции ведутся  на основе системы открытого использования, суть которого состоит в том, что  портовые сооружения предоставляются  всем, кто желает ими воспользоваться, по принципу «кто первый обратился  с запросом, тот первый и обслуживается». Поэтому случаи предоставления привилегий в использовании портов довольно редки.

2.3 Внутренний  водный транспорт

США. В США водные пути и некоторые порты находятся в ведении государства или местных органов власти. Свыше 94 % всех работ по строительству и реконструкции водных путей осуществляется за счет средств федерального бюджета. Управлением внутренним водным транспортом занимаются как министерства, так и комиссии при Конгрессе США.

В США, помимо федерального министерства транспорта, имеются аналогичные  министерства (департаменты) почти  во всех штатах и в федеральном  округе Колумбия. В каждом из таких  министерств есть специальные структурные  подразделения, осуществляющие научные  исследования собственным штатом сотрудников  и организующие их выполнение в университетах, различных агентствах, частных консультативных  фирмах и др. Администрация водных путей Министерства транспорта имеет  численность около 500 человек (без  численности, входящей в Корпус армейских  инженеров и Береговую охрану). Его филиалы имеются в Нью-Йорке, Нью-Орлеане, Хьюстоне, Сан-Франциско, Сиэтле, Чикаго и ряде других городов.

Администрация водных путей  разрабатывает федеральную программу  финансирования судоходства, направленную на приоритетное развитие судостроения. Она не предусматривает прямого предоставления кредитов частному сектору, но создает предпосылки покрытия долга частного сектора и предоставления гарантий инвесторам. Эта программа самоокупаемая, для чего создается фонд программы.

Работы по проектированию, строительству, реконструкции и  эксплуатации водных путей и гидротехническому  обустройству портов производятся Корпусом военных инженеров армии США. В его функции входят: обеспечение  судоходных условий на водных путях  общей протяженностью 41 тыс. км, в 107 портах общего пользования и 400 мелких пристанях для прогулочного флота.

 Значительную роль  в финансировании внутреннего  водного транспорта США играет  бюджет штатов и местных органов  управления. За счет бюджетов  штатов создаются и расширяются  территории и акватории портов, углубляются подходные каналы  и т.п. В США созданы также  Доверительный фонд внутренних  водных путей и Фонд содействия  развитию рек и портов с  капиталом более 200 млн. долл. (формируемого  за счет налога на топливо), которыми распоряжается федеральное  правительство.

В США имеется около 800 судоходных компаний, хотя в недавнем прошлом их было около 2000. Наблюдается  процесс их укрупнения путем слияния, продаж и банкротств. В результате выделилось примерно десять крупнейших компаний, которые и перевозят  основную массу грузов.

В зависимости от формы  собственности выделяются порты  общего пользования (государственные) и порты необщего пользования (частные). Большая часть (62 %) речных портов США  находится в частном владении. Под контролем федерального правительства  функционирует менее 2 %, в собственности властей: отдельных штатов находится 12 % и местных органов власти около 24 % от их общего количества.

Порты в США не получают от государства никаких дотаций, но в то же время освобождены от уплаты налогов.

Западная Европа. В странах Западной Европы имеются определенные особенности в управлении водным транспортом.

В системе «Рейн-Майн-Дунай* особенно высока доля международных  перевозок. Это приводит к тому, что  основные направления государственной  политики в области речного транспорта в отдельных странах консолидированы  и во многом совпадают. Водные пути являются собственностью государства, которое придает большое значение развитию речного транспорта и, в  известной степени, его опекает.

Речные порты в странах  Западной Европы принадлежат либо государственным  органам, либо муниципалитетам. По правовому  статусу порты общего пользования, например Германии, управляются централизованно  и автономно. Централизованное управление портами осуществляется местными государственными органами. При этом порт не является юридическим лицом и его имущество  принадлежит местным федеральным  органам. Например, такие порты, как  Нюрнберг, Регенсбург, Пассау, входят в  единую систему управления земли  Баварии и их деятельность регулируется соответствующими правовыми нормами.

При автономном управлении порт является юридическим лицом. Основанием для регистрации такого предприятия  является постановление федерального органа. В автономном управлении находятся  такие порты Германии, как Кёльн, Дюссельдорф, Дуйсбург и др. Из всех судоходных фирм почти 97 % составляют фирмы общего пользования.

ФРГ. В ФРГ довольно высока степень централизации управления. В состав Федерального Министерства транспорта входит Главное управление внутреннего судоходства, которое выполняет свои функции через одиннадцать Дирекций судоходства и водных путей. В функции государственных органов управления судоходством и водным хозяйством входят: определение обшей воднотранспортной политики; установление размеров сборов и тарифов; обеспечение строительства и поддержания в хорошем состоянии водных путей, а также портов-убежищ и водохранилищ; эксплуатация гидросооружений и судоходной обстановки; обеспечение безопасности движения.

Наряду с Министерством  транспорта в каждой из земель ФРГ  имеется свое транспортное ведомство: как правило, это объединенное министерство экономики и транспорта, которое  координирует в пределах своей территории деятельность дирекций и служб судоходства.

На внутренних водных путях  ФРГ расположено 330 портов и отдельных  причалов, из них 176 — портов общего пользования, в том числе 81 входит в федеральный Союз речных портов общего пользования Германии. По правовому  статусу порты общего пользования  управляются централизованно и  автономно. Централизованное руководство  портами осуществляется местными государственными органами. При этом порт не является юридическим лицом, и его имущество  принадлежит местным органам.

Франция. Во Франции вопросами управления речного транспорта занимается Дирекция наземного транспорта, входящая в Министерство инфраструктуры и транспорта. В эту Дирекцию на правах департамента входит Администрация портов и путей, имеющая центральный аппарат и линейные службы судоходства.