Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Структурная и инвестиционная политика государства в экономике современной России

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный торгово-экономический университет

Саратовский институт (филиал)

Кафедра Внешнеэкономической деятельности

Курсовая работа

по экономике

Тема: “Структурная и инвестиционная политика государства в экономике современной России”

Саратов 2013

Введение.
За годы реформ, в процессе перехода на рыночный способ хозяйства, в российской экономике происходили сложные трансформационные процессы, связанные с изменением структуры экономики, при этом переходный процесс сопровождался значительным трансформационным спадом, по своим характеристикам не имевшем аналогов в мировой истории. Только начиная с 1999 г. в стране наметились признаки экономического роста, вызванного, прежде всего промышленным подъемом, однако уже в последующие годы положительные темпы роста, равно как и темпы инвестиций начали замедляться.
Необходимо отметить, что вопросы экономического роста остаются центральной темой экономико-политической дискуссии. Другой, не менее важный блок вопросов касается качественного содержания темпов развития экономики России. В течение многих лет структура народного хозяйства России развивалась по своим специфическим законам. В результате, когда в ходе либерализации российской экономики встал вопрос об интеграции экономики страны в мировое хозяйство, выяснилось, что данные экономические структуры во многом несовместимы.
В этих условиях особенно актуальным и значимым становится уточнение методики определения моментов и направлений структурных сдвигов, выявление устойчивых долгосрочных тенденций изменений структуры российской экономики в переходный период развития. Решение данной задачи требует соответствующих теоретико-методологических и организационно- экономических обоснований, критического анализа сложившейся экономической системы, объективной оценки практического опыта. Проблеме исследования структурных сдвигов как экономического феномена посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных ученых и специалистов. Среди них следует отметить труды Дж. Б. Кларка, В. Парето, Р. Харрода, Р. Солоу, У. Льюиса, Р. Стоуна, X. Удзава, К. Эрроу Л.В. Канторовича, В. Леонтьева, Н.Д. Кондратьева, С.М. Меньшикова, Г. Менша, А.И. Ноткина, В. Хруцкого, Ю.В. Яременко, В.А.Бессонова, М.Н. Узякова, А.В. Суворова и других авторов.
Вместе с тем, на мой взгляд, большая часть исследований структурных преобразований переходной российской экономики ограничена анализом докризисного периода (до 1998 г.), в то время как процессы структурных преобразований экономики России в начале 21 века остаются мало изученными.
На современном этапе развития российской экономики многие экономисты ставят вопросы о продуманной экономической политике государства. Правильная экономическая политика государства является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.
Анализ проблематики современного состояния российской экономики приводит к выводу о совершенствовании инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена в создании “будущего” экономики: определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.
Одной из немаловажных проблем является наличие у многих крупных компаний и олигархии, в основном занятых экспортом природных ресурсов, крупных денежных средств, не направленных на развитие российской экономики, а уходящих за рубеж, или “бегство капитала”. Также является проблема привлечения немалых средств населения, а следовательно и восстановления доверия к государству.
Все сказанное выше подтверждает актуальность данной работы.
В своей работе я хотела бы более подробно изучить структурные сдвиги в экономике России, рассмотреть механизмы структурных сдвигов и проблемы структурной перестройки в экономике России. Наиболее глубоко рассмотреть проблемы и перспективы инвестиционной политики государства.
Целью курсовой работы является определение влияния структурных преобразований на экономический рост российской экономики, рассмотрение инвестиционной политики государства, определение её сущности и роли, а также выработка предложений по коррекции осуществляемой экономической политики.
Для достижения цели исследования в курсовой работе были поставлены и решались следующие задачи:
1) раскрытие понятия структурных сдвигов в экономике с определением их количественных и качественных характеристик, а также выявление и обоснование экономических факторов, инициирующих структурные изменения экономики;
2) определение влияния механизма структурных сдвигов на развитие основных элементов производительных сил и производственных отношений в российской экономике;
3) анализ последствий трансформации российской экономики в ходе реформ, а также определение причин усиления диспропорций в структуре российской экономики;
4) раскрыть этапы инвестиционной политики в условиях рыночной экономики и роли государства в инвестиционной среде
5) выявить проблемы и перспективы развития инвестиционной политики в Российской Федерации.

1. Структурные сдвиги в экономике России и стратегия их оптимизации.
1.1. Механизмы структурных сдвигов и проблемы структурной перестройки в экономике России.
Экономика страны имеет определенную структуру – соотношение между сферами экономики, ее отраслями, регионами и фирмами. К началу переходной экономики (1991 г.) структура российской экономики была крайне деформирована: 1) гипертрофия оборонной и добывающей промышленности; неразвитость производства потребительских товаров и сферы услуг, наличие избыточных мощностей в обрабатывающей промышленности; 2) затратный характер экономики, низкий уровень технологий и прямые потери ресурсов из-за неразвитости производственной инфраструктуры; 3) зависимость от импорта товаров и услуг при слабо диверсифицированном экспортном потенциале.

Главными задачами структурной политики сегодня являются:

1) качественное обновление технологий, создание источников долговременного роста;

2) перераспределение ресурсов в пользу развития потребительского сектора экономики.

Цели и механизмы структурного маневра на краткосрочную (3-5 лет) и долговременную (10–50 лет) перспективы различны. В краткосрочный период можно рассчитывать на более эффективное использование имеющихся производственных мощностей и вовлечение в производство дополнительных ресурсов (природных, людских). Долговременный период решает другие задачи: коренное обновление технологий и переход на эффективный наукоемкий, незатратный, эколого-защитный тип экономического роста; сокращение неэффективного капитального строительства; социальная переориентация экономики. В этой связи должны произойти следующие структурные сдвиги в экономике:

1) ускоренное развитие гражданского сектора экономики за счет сокращения оборонного сектора;

2) развитие комплекса отраслей, обеспечивающих эффективное функционирование научно-технического потенциала страны;

3) создание современной производственной инфраструктуры – информационного, энергетического, транспортного и складского обеспечения.

1.2. Структурная политика России в начале 21 века: цели, направленность, содержание.
Структура экономики имеет большое значение для сбалансированного развития народного хозяйства, его эффективного и стабильного роста. Мировой опыт указывает на то, что экономический рост стран Западной Европы в значительной степени объясняется глубокими структурными изменениями, которые обеспечили внедрение достижений научно-технического прогресса, экономию, рациональное использование ресурсов и другие положительные сдвиги. Быстрый рост производства в большинстве стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет ускоренного развития на современной научно-технической основе таких отраслей, как электроника и машиностроение, то есть вследствие различных структурных сдвигов.

Направленность структурной политики России в начале 21 века системы выражалась в структурных приоритетах развития промышленности, предлагаемых учеными, а также определяемых в правительственных программных документах, позволило выделить пять укрупненных этапов в их формировании (Приложение 1).

К середине текущего десятилетия в России закрепилась модель экономики, характеризующаяся: экспорто-сырьевым типом экономического роста; неравновесием между структурообразующими секторами экономики; наличием компенсаторов структурной несбалансированности, действие которых постепенно ослабевает; деградацией социальных систем, усиливающей негативные социальные тенденции.

Смена типа экономического роста привела к изменению его основных пропорций. Прежде всего, это отразилось в изменении вклада факторов производства в экономический рост: около 60% прироста ВВП обеспечивалось за счет наращивания физического объема экспорта и увеличения мировых цен на нефть и 40% - за счет внутренних факторов (в 1999-2001 гг. это соотношение было обратным).

В российской экономике выделяются пять основных секторов, резко различающихся между собой по уровню конкурентоспособности и параметрам развития:

экспорто-сырьевой сектор;
внутренне-ориентированный сектор;
торговля;
отрасли инфраструктуры;
сектор социальных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что структурные особенности российской экономики, закрепившиеся к середине текущего десятилетия, представляют собой: узость сегмента, производящего конкурентоспособные, торгуемые на мировом рынке, товары; концентрацию занятых в отраслях с невысокой конкурентоспособностью, устойчиво развивающихся только в условиях относительно закрытых рынков; наличие низкоэффективного, деградирующего сектора социальных услуг. Выявленные структурные особенности российской экономики обуславливают одну из ее фундаментальных особенностей – структурное неравновесие между секторами, которое определяет основные ценовые и финансовые пропорции и параметры развития экономики.

2. Инвестиционная политика России в переходный период.

2.1. Понятие, история и принципы инвестиционной политики государства.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Основной целью инвестиционной политики является создание оптимальных условий для активизации инвестиционного потенциала.

Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению жизненного уровня населения.

Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Амортизационная политика государства устанавливает порядок начисления и использования амортизационных отчислений. Осуществляя соответствующую амортизационную политику, государство регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь, скорость обновления основных фондов. Правильная амортизационная политика государства позволяет предприятиям иметь достаточные инвестиционные средства для простого и в определенной мере для расширенного воспроизводства основных фондов.

Под научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны. Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии.

Суть государственной инвестиционной политики верно отразил В.С. Сутягин. Он считает, что содержанием и объектом истинно государственной инвестиционной политики должно стать создание опорных производств в различных сферах воздействия, которые формировали бы будущий структурный образ народного хозяйства России и служили стимулом для коммерческих инвестиций в смежные отрасли и производства.

В рамках комплексного подхода к государственной инвестиционной политике она должна включать следующие три формы участия государства в инвестиционной деятельности:

1) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемое за счет бюджетных средств;

2) использование макроэкономических подходов с целью создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности (косвенное государственное регулирование инвестиций);

3) мобилизация и формирование инвестиционных ресурсов.

Согласно теории инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются: целенаправленность, эффективность, многовариантность, системность, гибкость, готовность к освоению ресурсов, регулируемость действий, комплексность и социальная, экологическая и экономическая безопасность.

Эти принципы должны реализовываться в инвестиционной политике органов власти различного уровня. Инвестиционная политика на федеральном уровне должна активизировать инвестиционную деятельность на уровне регионов и предприятий.

Так, например, основными принципами региональной инвестиционной политики на федеральном уровне могут быть следующие:

1) государственная инвестиционная политика должна обеспечивать единство инвестиционного пространства на всей территории России, то есть обеспечивать свободное перемещение финансового капитала, инвестиционных товаров и строительных услуг. Она должна создавать единство условий экономического и правового регулирования инвестиционной деятельности, ее информационного обеспечения;

2) на федеральном уровне целесообразно разработать и реализовать ограниченное количество, на реальных федеральных среднесрочных и долгосрочных программ, органической частью которых должен стать региональный разрез, согласованный с субъектами Федерации;

3) необходимо устранить многоканальность и частичное дублирование одинаковых по назначению потоков государственных финансов путем совершенствования их региональной привязки. Важную роль в управлении потоками играет стабильное и полное разграничение пропорций, закрепление каждого вида налоговых бюджетных доходов за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации как экономической основы региональной инвестиционной политики этих субъектов;

4) наделение органов государственной власти субъектов Федерации широкими полномочиями по экономическому, в первую очередь налоговому регулированию, стимулирующему инвестиционную деятельность;

5) разработка и применение единых общероссийских нормативно-законодательных основ залогового права, предусматривающих, в частности, страхование инвестиций от некоммерческих рисков имуществом субъектов Федерации по их усмотрению.

Для проведения эффективной муниципальной инвестиционной политики (на уровне муниципальных образований) требуется выработка стратегии инвестиционной деятельности на уровне региона (области, края, республики). Привлечение инвестиций на региональном уровне целесообразно проводить с учетом следующих мер:

оценки собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон региона;
формирования и реализации стратегии регионального развития;
разработки целевых комплексных программ, реализующих круг маркетинговых, организационно-технических и других мер по привлечению инвестиций в регион. В целевых комплексных программах может быть отражена система программных мероприятий, например создание бизнес-карты, которая содержит информацию о деловом потенциале региона в целом и его отдельных территориальных образований;
формирование банка данных производственных мощностей, свободных и предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, неэффективно используемых, а также имущества для передачи в лизинг;
разработка программ по стимулированию отдельных территорий путем открытия зон свободного предпринимательства, а также мер по снижению незавершенного строительства;

Инвестиционная политика как функция или самостоятельное направление государственного регулирования экономики прошла достаточно длительный путь эволюционного развития.

Обозначенная впервые в кейнсианской модели развития рыночной экономики в форме системы мер по активизации общего инвестиционного процесса (прямые инвестиции, стимулирование инвестиционных расходов частного сектора посредством специальной налоговой и кредитной политики), она обрела свою непосредственную структурную или структурно-промышленную направленность в послевоенные годы. В этот период инвестиционная политика выступала важнейшей составляющей государственного регулирования экономики и в этом качестве широко использовалась во многих странах Западной Европы и Америки. Широкое развитие инвестиционная политика получила в рамках бывшего СССР и других стран социалистической ориентации. Однако проводилась она исключительно централизованными методами за счет государственных средств.

В дальнейшем, когда были в основном сформированы оптимальные структуры хозяйственного развития отдельных стран, прошедших этап индустриализации, а социалистическая система хозяйствования была дискредитирована и распалась, произошел естественный в этих условиях отход от воззрений на необходимость государственного вмешательства в формирование структуры экономики методами государственного регулирования. В связи с этим, вернулось первоначальное упование на действие рыночных механизмов достижения структурной оптимальности.

Вместе с тем, исследование практических и предлагаемых учеными теоретических моделей развития рыночной экономики показало, что за последнее десятилетие произошел определенный поворот как в сторону государственного регулирования экономики, что наиболее характерно для своеобразного симбиоза теоретических моделей различных типов, так и в сторону использования инвестиционной политики как важного направления государственного регулирования экономики.

Радикальная рыночная трансформация функций государства в сфере инвестиционной деятельности как элемента государственной инвестиционной политики впервые была обозначена в программных документах Правительства Российской Федерации: «Реформа и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.», Концепции среднесрочной программы на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост» и закреплена с некоторыми усовершенствованиями в Федеральном Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», принятом в 1999 г.

Основу рыночной трансформации форм и механизмов прямого государственного инвестирования, как отмечено в этих документах, составляют следующие положения структурно-инвестиционной политики:

перенос центра тяжести с безвозмездного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе;
переход от распределения бюджетных средств между отраслями и регионами к селективному и частичному финансированию конкретных объектов;
значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
переориентация части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на долевое участие в реализации особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов;
предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам частных инвесторов за счет средств бюджета.

Наряду с прямыми методами воздействия государства на инвестиционную деятельность и в тесной взаимосвязи с ними, государство использует широкий арсенал мер и инструментов косвенного регулирования инвестиционной сферы.

Анализ совокупности предлагаемых исследователями и действующих на практике мер косвенного воздействия на инвестиционную деятельность позволяет классифицировать их следующим образом: создание благоприятного климата для структурно-инвестиционных преобразований; мобилизация и формирование ресурсов для структурно-инвестиционных преобразований.

Мировой опыт показывает, что модернизация регулирования инвестиционных процессов, как правило, ориентирована на один из приоритетных элементов конечного спроса, что определяет четыре ее основных типа или модели:

потребительски ориентированная, с опорой на насыщение первичных потребностей;
потребительски ориентированная, с опорой на капитальные блага;
экспортно-ориентированная;
инвестиционно-ориентированная.

Ключевой задачей инвестиционных преобразований является проблема выбора стратегии четких ориентиров хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы, а также определение и реализация в ее рамках системы приоритетов инвестирования составляют основное содержание структурной составляющей структурно-инвестиционной политики на всех уровнях управления экономикой государства.

2.2. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России.
Становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования. Это в свою очередь, обуславливало необходимость разработки новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся экономическим условиям. Инвестиционную политику в условиях развития рыночных отношений в России можно разделить на два этапа:

I этап - инвестиционная политика начального периода рыночного реформирования. Меры государственной инвестиционной политики в рассматриваемый период были связаны в основном с комплексной программой стимулирования отечественных иностранных инвестиций в экономике России, бюджетом развития на период 1997-2000 гг., концепцией среднесрочной программы развития российской экономики на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост».

Основные направления государственной инвестиционной политики, изложенные в этих документах включали:

проведение децентрализации инвестиционного процесса, перенос центра тяжести на частные инвестиции, повышение роли собственных и привлеченных средств предприятий посредством проведения новой амортизационной политики, использования прибыли, вторичной эмиссии ценных бумаг, средств банков, институциональных инвесторов, населения;
переход от безвозвратного финансирования предприятий к кредитованию их на платной и безвозвратной основе;
усиление государственного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направленных на инвестиции;
сохранение роли государства как стратегического инвестора в области важнейших жизнеобеспечивающих производств, социальной сфере, общественно значимых объектов, не привлекательных для частных инвесторов;
использование централизованных инвестиций на реализацию эффективных и быстро окупающихся объектов, расширение практики их долевого финансирования;
стимулирование частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной базы, предоставление гарантий и страхование инвестиций.

В соответствии с принятым курсом экономических реформ восстановление инвестиционного процесса должно осуществляться при минимальной роли государства. В качестве основных предполагаемых источников рассматривались: возросшие возможности предприятий за счет снижения налогового бремени и роста амортизационных отчислений, перелив кредита с рынка государственных обязательств в реальный сектор, мобилизация валютных сбережений населения, находящегося вне банковского оборота, приток иностранного частного капитала.

Между тем, на базе рыночных методов регулирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от методов государственного воздействия. В российских условиях воздействие монетарных импульсов на производство не принесло ожидаемых результатов, жесткие рестрикционные меры в области денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной степени адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнктуре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства инвестиции экономического оживления. Ухудшающееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой - привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.

Не были созданы макроэкономические предпосылки для мобилизации сбережений населения в форме иностранной наличной валюты, притока отечественного инвестиции иностранного капитала в реальный сектор экономики. В результате проводимой политики покрытия дефицита государственного бюджета путем расширяющейся эмиссии государственных обязательств накопление государственного долга и превышение стоимости его обслуживания вело к прогрессирующему сокращению возможностей бюджетного финансирования, которое усугублялось ростом напряженности в бюджетно-налоговой сфере в условиях жесткой фискальной политики и деформации платежной системы.

В поисках выхода из сложившейся ситуации осуществлялось постоянное урезание бюджетных расходов. Сокращение доходной части бюджета вело к перенапряжению инвестиции неупорядоченности государственного финансирования, необеспеченности финансовыми ресурсами запланированных инвестиционных расходов, хроническому невыполнению федеральных инвестиционных программ.

Государственное финансирование инвестиционной деятельности было практически свернуто, между тем масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций. При повышении доли частных инвестиций в общем объеме источников финансирования (по формам собственности) совокупные инвестиционные ресурсы резко сократились. Если сокращение бюджетной поддержки производства по внешним признакам согласуется с сущностью рыночных преобразований, то почти полный отказ государственного инвестирования противоречит закономерностям развития рыночной экономики.

II этап - инвестиционная политика в посткризисный период. С целью корректировки курса экономических реформ и решения задач выхода страны из острого экономического кризиса в ноябре 1998г. был принят совместный документ «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального Российского Банка по стабилизации социально-экономического положения в стране», который исходил из необходимости усиления вмешательства в экономику, в том числе и её инвестиционную сферу. В нем было предусмотрено повышение организующей роли государства в обеспечении повышения эффективности производства за счет объединения «проблемных» организаций в крупные корпорации, в том числе с государственным участием, и оказания поддержки развитию мелкого и среднего бизнеса, создания конкурентной среды. Данный документ содержал ряд новых подходов к решению проблем оздоровления государственных финансов, банковской системы, восстановления рыночных механизмов реального сектора экономики, снижения налогового бремени, стимулирования экспорта, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, повышения эффективности управления государственным имуществом.

Были определены приоритеты программ развития, через которые должна была реализовываться структурная и производственная политика, но её реализация осложнялась сохранением существующих экономических условий; преодоление же сложившихся экономических проблем требовало использования действенных механизмов мобилизации ресурсов и инвестиционного роста.

Так, продолжалось сокращение государственных инвестиций и уменьшение доли средств, выделяемых на финансирование государственной инвестиционной программы. Не получили поддержки инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности, а также большая часть объектов производственных комплексов. Было приостановлено выполнение большинства федеральных целевых программ. Сокращение инвестиционных расходов осуществлялось без детального анализа различных инвестиционных программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направления экономического роста, также аналогичная ситуация наблюдалась и в области государственного финансирования инновационной деятельности. Необоснованность инвестиционной политики и противоречивость принимаемых мер обусловили невыполнимость целевых ориентиров и неэффективность их программного обеспечения.

2.3.Проблемы и перспективы инвестиционной политики государства: определение стратегических приоритетов инвестирования.

Инвестиционная политика, как и финансовая политика, является составной частью экономической политики государства. Инвестиционная политика - это важный рычаг воздействия как на экономику страны, так и на предпринимательскую деятельность ее хозяйствующих субъектов.