Структурная политика государства. 5

Содержание

Введение……………………………………………………………………....3

Глава 1 Теоретические основы структурной политики

1.1  Понятие структуры  национальной экономики……………………………......5

1.2 Понятие структурной политики государства…………………………...……..7

1.3 Цели и задачи структурной политики ………………………………………..10

Глава 2 Методы и этапы структурной политики

2.1 Роль и место структурной  политики……………………………………….…16 2.2 Методы реализации структурной политики в условиях НТП ………..…….17

2.3 Этапы и инструменты реализации структурной политики………………….23

Глава 3 Особенности структурной политики России на

современном этапе

3.1 Основные задачи и  направления структурной политики…………………..27

3.2 Механизмы реализации структурной политики……………………………..30       

Заключение…………………………………………………………………..33

Литература……………………………………………………….….…...…..35

                                       Введение

Прежде чем рассматривать  непосредственно структурную политику, следует понять причины актуальности этой проблемы в современной экономике. По определению структурная политика представляет собой систему мероприятий, проводимых государством для достижения определенных, социально-экономических  целей: обеспечение сбалансированного  развития экономики, техническое совершенствование  производства на основе использования  достижений науки и техники, социальная защита населения и рост его благосостояния. Следует отметить, что государство  в этом случае влияет на каждую часть  структуры народного хозяйства, формирует наиболее оптимальное  их соотношение.

Таким образом, модернизация страны в решающей мере зависит от структурной перестройки её экономики. При этом следует учитывать, что  подобные реформы не могут быть осуществлены на основе исключительно механизмов рыночного саморегулирования. Это  объясняется многими причинами: рынок не решает социальных проблем, он не в состоянии обеспечить достаточно глубокий прорыв в области науки  и технологий, не может справиться с экологическими проблемами.

Следовательно, структурная  политика играет очень важную роль в общей экономической политике государства. Те страны, которые действительно  совершили экономический прорыв и превратились из развивающихся  в экономически развитые, совершили  это при помощи успешной структурной (промышленной) политики.

В современной России, где  целью экономических реформ является переход к социально-ориентированной  модели рынка, способной обеспечить подъем и развитие экономики, весьма актуальным стал вопрос о проведении необходимых преобразований в каждом секторе национального хозяйства, что и является сутью структурной  политики.

Объект исследования - национальная экономика.

Предмет исследования - структурная политика.

Целью курсовой работы является исследование структурной политики государства.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть структурирование  национальной экономики;

- определить роль и  место структурной политики;

- изучить основные цели, задачи и направления структурной  политики;

- описать методы реализации  структурной политики в условиях  НТП;

- проанализировать этапы  и инструменты реализации структурной  политики.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

       Глава 1 Понятие и сущность структурной политики

         1.1 Понятие структуры национальной экономики

Сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. Влияние на особенности национальной экономики оказывают исторические, культурные традиции, географическое положение государства, его роль в международном разделении труда и т. д.

Структура национальной экономики - это совокупность исторически сложившихся устойчивых, способных к воспроизводству функциональных взаимосвязей между различными единицами национальной экономики.¹

Выделяют следующие виды структуры национальной экономики:

1) домашнее хозяйство,  подразумевающие рассмотрение структуры  национальной экономики как взаимосвязи  между домашними хозяйствами.  Выделение этого вида структур  связано с тем, что домашние  хозяйства являются мощным экономическим  субъектом, производящим значительную  часть национального богатства,  влияющим на характер других  взаимосвязей;

2) социальная структура,  исходящая из деления национальной  экономики на определенные сектора,  которые находятся между собой  в органичной взаимосвязи. Деление  производится по различным критериям,  например группам населения, предприятий,  видам труда. Обычно выделяют  государственный и частный сектора  экономики;

3) отраслевая структура,  предполагающая выделение отраслей  экономики и определение характера  и сущности взаимосвязи между  ними. Отрасль национальной экономики - это единицы национальной экономики, в процессе общественного производства выполняющие схожие функциональные задачи. Этот вид структурирования национальной экономики имеет большое значение, так как позволяет реализовать качественное прогнозирование экономического развития;

4) территориальная структура,  предполагающая анализ географического  распределения производительных  сил в рамках национальной  экономики - разделение национальной  экономики на различные экономические  районы;

5) инфраструктура национальной  экономики, исходящая из определения  рода и характера взаимодействия  сфер экономики;

6) структура внешней торговли, предполагающая анализ характера  соотношений различных товарных  групп, их импорта и экспорта.

Структура определенной национальной экономики постоянно изменяется и трансформируется. Большое влияние  на это оказывает научно-технический  прогресс (НТП), который изменяет характер производства, способствует возникновению новых отраслей и сфер экономики. Изменение характера общественного производства, возникновение новых отраслей, оказывает влияние на характер взаимосвязей в национальной экономике. Поэтому структура национальной экономики постоянно изменяется, что вынуждает проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную структуру с будущим ее развитием.

Структура конкретной национальной экономики формируется под влиянием множества факторов - географических, культурных, социальных, психологических  и т. д. Она специфична применительно  к каждой определенной стране и не может быть искусственно внедрена. Со стороны государства может  быть осуществлено только опосредованное влияние на нее.

            1.2 Понятие структурной политики государства

Структурная политика - система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций.

Цель структурной политики состоит  в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование  производства на основе использования  достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния.²

Выход российской экономики на траекторию экономического роста предполагает решительный отказ от бытовавшего  в недалеком прошлом иллюзорного  представления о том, что рыночный механизм сам, через конкурентную борьбу и свободное ценообразование  подскажет обществу, какие отрасли  и регионы страны способны сохраниться  в новой экономической среде. Вообще говоря, место рыночного механизма  в обеспечении структурной перестройки  экономики предопределяется степенью развития таких ведущих звеньев  рыночной инфраструктуры, как фондовая биржа, коммерческие банки, инвестиционные компании и т.п., которые способны оперативно перенацеливать имеющиеся  в мире инвестиционные ресурсы на развитие наиболее востребованных в  данный момент производств. Узость же российского фондового рынка, ограниченность ресурсов и заметно искаженная мотивация  частных банков делают объективно неизбежным опору назревших в нашей стране структурных преобразований на государственный  бюджет или хотя бы государственный  кредит.

Главным компонентом рациональной структурной политики российского  государства сегодня является разработка долгосрочной стратегии структурной  перестройки воспроизводства, в  соответствии с которой могла  бы последовательно проводиться "выбраковка", безусловно, неэффективных предприятий  и отраслей и задаваться импульс  ускоренному росту потенциально (и реально) жизнеспособных звеньев отечественной экономики - и все это протекало бы без заметной угрозы экономической безопасности страны. Такая оптимизация темпов роста различных отраслей попросту невозможна без соответствующих институциональных преобразований, связанных с формированием некоего "генерального штаба", который бы по весьма условной аналогии с советским Госпланом отвечал бы за разработку адекватной, соответствующей реальным возможностям российского общества программы структурных реформ и в значительной степени за их ресурсное обеспечение.

Важным компонентом всякой структурной политики является нацеливание - скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях помощи национальным производителям в избранных отраслях стать более конкурентоспособными на мировом рынке. В мировой практике существует несколько критериев для выбора нацеливаемых отраслей:³

- традиционный: поддерживаются депрессивные (стагнирующие) отрасли, переживающие  период структурного кризиса  и нуждающиеся либо в свертывании  производства, либо его перемещении  в другие страны (с более благоприятной  структурой издержек), либо модернизации  для удержания конкурентных позиций;

- поддержка молодых наукоемких  отраслей с перспективой повышения  конкурентоспособности;

- нацеливание осуществляется в  направлении отраслей с высокой  добавленной стоимостью в расчете  на 1 работника;

- выделяются отрасли с большими сопряженными связями, оказывающими наибольшее воздействие на всю остальную экономику;

- ответная реакция на аналогичное  нацеливание в других странах;

- выделяются отрасли с наибольшими  положительными внешними эффектами  (в виде распространения результатов  НИОКР, знаний, создания дополнительной  занятости и т.п.).

Оборотной стороной нацеливания является деинвестирование, сворачивание определенных секторов национального хозяйства - вплоть до их уничтожения (поэтому  не случайно, что структурные изменения  сопровождаются конфликтными политическими  процессами и поисками компромиссов). Так, одна из главных общенациональных задач экономической политики в  России - избавление экономики от значительной части производственного потенциала.

Как видим, структурная политика есть одновременно и политика "выбраковки" нежизнеспособных, сдерживающих экономический  рост производств. В рамках нее должны быть четко определены общенациональные приоритеты: кого, как долго, в каких  масштабах нужно поддерживать за счет бюджетных субсидий, а кому надо дать умереть естественной смертью. Приоритетными должны быть предприятия "высокой технологии", научно-технический  и образовательный потенциал  страны, ее энергетическая, транспортная инфраструктура, предприятия экспортной ориентации, а также комплекс отраслей, работающих на массового потребителя. Следовательно, неотъемлемым компонентом  обеспечивающей экономический рост структурной политики является механизм банкротств - особенно в наиболее "неповоротливых", наиболее монополизированных отраслях.

Структурное регулирование осуществляет через проведение соответствующей  бюджетно-налоговой и денежно-кредитной  политики:⁴

- конкурсное распределение бюджетных  субсидий (грантов), которые обычно  достаются фирмам, способным на  подлинные структурные прорывы,  обеспечивающим быстрый прогресс  передовых отраслей.

- налоговые стимулы. Схемы структурного  регулирования построены так,  что если предприниматели инвестируют  капитал в отрасли, которые  государство считает наиболее  значимыми, то сумма налоговых  выплат сокращается.

- корпорациям, занимающимся развитием  приоритетных отраслей, государственные  банки дают кредит на более  длительный срок и за меньшую  плату. Когда же так поступают  частные банки, их прибыль подлежит  льготному налогообложению.

- бюджетные ассигнования - целевым  маршрутом в соответствующие  секторы экономики, развитие которых  требуется ускорить.

Используемые при этом инструменты  нацелены уже не столько на сглаживание  делового цикла в рамках политики краткосрочной стабилизации, приближение  переломных точек "пика" и "дна" к господствующему тренду, сколько  на подталкивание самого этого тренда вверх в русле проведения политики экономического роста, имеющей долгосрочную направленность. Именно в этих целях  государство обеспечивает налоговые  льготы, улучшение ситуации с кредитованием, берет на себя заботу о безопасности зарубежных капиталовложений, снижает  степень инвестиционного риска, устраняет препятствия, мешающие сбережениям  стать инвестициями и т.п. Но оно  обычно не делает то, что по силам  самому бизнесу. В эффективно работающей рыночной экономике инвестиционная деятельность государства в принципе ограничена рамками зоны естественных монополий, и выход за ее пределы  осуществляется лишь в особых случаях  и на временной основе.

                     1.3 Цели и задачи структурной политики

Основным направлением структурной  политики государства является повышение  конкурентных преимуществ экономики  страны через достижение четырех  взаимосвязанных целей:⁵

1. Содействие повышению конкурентоспособности  отечественных производителей товаров  и услуг на внутреннем и  мировом рынках и обеспечение  структурного маневра в сторону  повышения доли отраслей, производящих  продукцию с высокой степенью  переработки, и отраслей сферы  услуг.

2. Исправление накопленных структурных  деформаций - реструктуризация убыточного  сектора экономики, искусственно  поддерживаемого системой бюджетных  субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов.

3. Завершение трансформации существующих  малоэффективных институтов экономики  “переходного типа” (структуры  государственной собственности,  товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы  государственного регулирования  и ряда других) в институты,  отвечающие требованиям современной  рыночной экономики. 

4. Ускоренное развитие и перестройка  экономической системы, предприятий  и рынков в процессе общемировой  экономической трансформации, проходящей  на базе новых информационных  технологий, усиления глобальных  и региональных интеграционных  процессов. 

Основными факторами, сдерживающими развитие потенциально конкурентоспособных предприятий,  являются:

- низкий уровень управления  на предприятиях, связанный как  с небольшим опытом функционирования  в условиях рыночной экономики,  так и слабым развитием консалтинговых  услуг и системы подготовки  менеджеров;

- низкий уровень интеграции  отечественной экономики в мировую  экономическую систему, определяемый  не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами:  недостаточно активным участием  России в деятельности международных  экономических организаций, неразвитостью  инфраструктуры содействия экспорту;

- недостаточное развитие инфраструктуры: автодорог, портов, телекоммуникаций  и т.п.;

- неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей  коммерциализацию и освоение  инноваций;

- недостаточная гибкость рынка  труда, связанная с барьерами  на пути межрегиональной миграции  рабочей силы и недостатками  системы профессионального образования  и переквалификации.

В этих условиях первоочередными задачами структурной политики становятся:

- повышение инновационной активности  и опережающее развитие высокотехнологичного  сектора экономики; 

- стимулирование экономического  роста и повышение эффективности  производства на микроуровне  через поддержку формирующихся  цепочек импортозамещения, экспортных  контрактов и использование других  косвенных инструментов;

- снижение трансакционных издержек  деятельности предприятий за  счет развития институтов рынков  товаров, услуг, труда и капитала, формирования инфраструктуры обеспечения  предпринимательской деятельности;

- прекращение прямого и косвенного  субсидирования неэффективных предприятий,  эффективная селекция работоспособных  предприятий, повышение действенности  института банкротств, реструктуризация  неэффективного сектора экономики,  решение проблем монопрофильных  городов;

- стимулирование процессов реструктуризации  и реформирования предприятий,  повышения их эффективности, в  том числе через развитие рынка  консалтинговых услуг, содействие  процессам интеграции и образования  крупных эффективных и конкурентоспособных  компаний при всемерном содействии  развитию малого и среднего  бизнеса;

- окончательное снятие с предприятий  бремени содержания некоммерческих  звеньев;

- сокращение и оптимизация государственного  сектора при росте эффективности  управления государственным имуществом;

- повышение эффективности естественных  монополий путем обеспечения  большей информационной прозрачности  и ужесточения контроля за  их издержеками; организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов; формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах; обеспечения равного доступа к сетям; обеспечения контроля за поддержанием необходимого уровня инвестиций;

- реализация целевых программ  развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций, формирование  конкурентной среды, создание  равных и предсказуемых условий  экономической деятельности в  России, как в масштабе всей  экономики, так и на конкретных  отраслевых рынках.

В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться  на основе применения следующих базовых принципов:⁶

- конкурентный рынок как главный  регулятор экономического развития;

- минимизация и оптимизация  государственного вмешательства  в экономику;

- открытость экономики;

- либерализация экономической  деятельности на микроуровне.

Необходимость обеспечить решение  основных социально-экономических  задач - таких, как достижение устойчивых темпов экономического роста при  позитивных сдвигах в структуре  экономики и обеспечение роста  реальных доходов населения делает экономически рациональной и реализуемой  стратегию структурного маневра, основанного  на сценарии “активного позиционирования на рынках”. Эта стратегия базируется на постепенном изменении сложившейся  структуры экономики за счет имеющихся  преимуществ отраслей, конкурентоспособных  на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста  в смежные отрасли промышленности и другие народнохозяйственные комплексы.

Структурная политика будет направлена на опережающее развитие тех отраслей и подотраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом  рынке. В рамках такого подхода можно  выделить "традиционные" экспортные отрасли (прежде всего, в сырьевом секторе  и перерабатывающей промышленности), а также "новые" экспортные отрасли  в сфере услуг.

Стимулирование экспортеров на использование прибыли и амортизации  для вложений в техническое перевооружение своих предприятий, должно сопровождаться мерами по повышению участия в  этом перевооружении отечественного машиностроения. Дополнительные заказы и финансовые инвестиции со стороны экспортеров, создают предпосылки для роста  внутреннего спроса, в первую очередь  на продукцию отечественного инвестиционного  машиностроения.

Будет поощряться переход компаний с крупными государственными пакетами акций (прежде всего естественных монополий) к закупкам оборудования на основе открытых конкурсов.

Основная задача, которую придется решать в отношении монопрофильных городов, состоит в том, чтобы  создать механизм изменения ситуации в моногородах, адекватный рыночной экономической системе и потому обеспечивающий возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения  к ресурсам государства.

Выведение в устойчивый режим работы и развития градообразующих предприятий  моногородов требует их реструктуризации, которая должна включать: мероприятия, направленные на погашение долгов; создание управленческих предпосылок  успешной реструктуризации предприятия; подготовку графика первоочередных мероприятий по реструктуризации.

Важнейшей задачей является диверсификация экспорта с постепенным увеличением  доли продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой добавленной  стоимостью, на конкретных узких сегментах  рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества. В частности, продукции  промежуточных и высоких переделов лесопромышленного, металлургического и химического комплексов, авиапромышленности, атомной промышленности, энергетического машиностроения, отдельных сегментов рынка судостроения, вооружений, услуг космического комплекса.

Приоритетными направлениями государственной  инвестиционной политики станут комплексное  обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких  технологий.

       Глава 2 Роль, методы и этапы структурной политики

                  2.1 Роль и место структурной политики

Естественно, что структурная  перестройка как обобщающий этап преобразований, на котором с особой силой обнажились наслоения структурных  деформаций различных эпох, требует  крупного финансового обеспечения.

Среди инвесторов в качестве крупнейшего в переходный период выступает государство. В его  руках до настоящего времени сосредоточена  значительная часть производственного  потенциала. Но не только этим определяется значимость государства в современной  экономике. Можно выделить ряд факторов, предопределяющих роль государства  в осуществлении структурной  перестройки.

Важным инструментом государственного регулирования становится кредитная  политика. Государство может маневрировать  ставкой процента, что позволяет  формировать структуру народного  хозяйства исходя из интересов экономической  стратегии.

Степень воздействия государства  на экономику не измеряется масштабами государственной собственности. И  чем более низок удельный вес  государственного сектора в экономике, тем разнообразнее и изощреннее становятся косвенные методы воздействия  государства на процессы, происходящие в экономике.

Остановить процесс деиндустриализации призвана единая инвестиционная политика в комплексе с другими мерами. Такая политика включает управление процессами: консолидации крупных финансовых средств, постоянной подпитки их источников, перелива финансов между секторами, отраслями и регионами, эффективного их приложения для целенаправленного проведения структурных сдвигов. В проведении единой инвестиционной политики только государство располагает мощным арсеналом средств экономического воздействия. Налоговой, ценовой, таможенной политикой оно полностью формирует экономическую среду и уже этим предопределяет возможности и ориентиры структурно-инвестиционных перемен.⁷ 

Говоря о первенстве бюджетного перед другими видами инвестирования, следует иметь в виду масштабность сфер его приложения. Наибольшую эффективность  оно может оказать в обеспечении  функционирования длительных производственно-технологических  целей и крупных комплексов, имеющих  народнохозяйственное значение. Известно, что в таких целях есть наиболее узкие места. Они проявляются  в движении финансовых средств в  направлении, обратном движению поставляемых товарно-материальных ценностей. Так, расчеты потребителей продукции  машиностроения позволяют машиностроителям рассчитаться с металлургами, а тем в свою очередь - с энергетиками и добытчиками топлива. И всем, в конечном счете, из полученных средств сделать отчисления на капитальные вложения. Для ликвидации таких узких мест могли бы быть применены бюджетные средства.

Словом, исходя из значимости государственного бюджета и содержания реструктуризации производства, пополнение бюджетных инвестиций крайне важно, и без них осуществить сколько-нибудь существенные структурные преобразования не представляется возможным.

2.2 Методы реализации структурной политики в условиях НТП

До сих пор мы исследовали  структуру национального хозяйства  в её качественно неизменном состоянии. Между тем для эпохи научно-технической  революции характерны динамические перемены в этой структуре. Научно-техническая революция породила глубокие качественные и количественные преобразования структуры национальной экономики многих как развитых, так и развивающихся стран, породив ряд созидательных тенденций.