Ирина Эланс
Структурная, территориальная и политическая характеристика современной России
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»
Димитровградский инженерно-технологический институт – филиал НИЯУ МИФИ
433511, г. Димитровград, Куйбышева, д. 294
Кафедра «Право»
Специальность 030901.65 «Правовое обеспечение национальной безопасности»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Структурная, территориальная и политическая характеристика современной России»
Выполнил студент группы
Научный руководитель:
Старший преподаватель кафедры права
Работа сдана ____ ___________ 2013 г.
Регистрационный № ________
Подпись должностного лица ___________
Работа защищена ____ ___________ 2013 г.
Оценка _______________
_____________________________
(подпись научного руководителя)
Зав. кафедрой, к.ю.н., доцент
____________
Димитровград
2013
Содержание:
Введение
Актуальность курсовой работы связана с изучением составных трех частей государства: народа, территории, которую он занимает, и органов власти, в период современной России. После распада СССР эти три основных составляющих любого государства претерпели существенные изменения, и до сих пор они находятся в стадии развития.
Государственный аппарат в современной России находится на стадии реконструкции, становления и развития. Общество в целом должно осознавать значимость всех государственных органов. Главная цель государства и государственных органов - создание правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.
Что касается территориальной организации российского государства, то она актуализирована фактом перехода к новому типу федерализма, который принципиально отличается как от западных типов федерации, так и от советской федерации. С переходом к новым формам российской государственности меняются цели территориальной организации и регионального управления. Исчезают былые механизмы тотального контроля за регионами, развиваются условия для комплексного саморазвития каждой области.
Политический процесс современной России проходит свою трансформацию. Необходимость исследования политической системы, с точки зрения присутствия в ней политических конфликтов, определяется, прежде всего, ее внутренними противоречиями, связанными со сложностями трансформации и развития.
Важное значение для юридической науки имеет исследование проблем формирования правового общества, развития демократии и изучение механизмов современного Российского государства.
Целью данной работы - рассмотреть и охарактеризовать структурные, территориальные и политические составляющие современного Российского государства.
Исходя из цели, можно поставить следующие задачи:
1. рассмотреть признаки, сущность и функции ветвей власти Российской Федерации;
2. рассмотреть территориальную структуру современной России;
3. рассмотреть понятие, структуру и особенности современной Российской политической системы;
Объектом исследования является изучение элементов государства, а предметом исследования является механизм современного Российского государства, её территориальная структура, и политическая система.
При написании курсовой работы были использованы работы таких авторов как Н. А. Власенко, В. Н. Хропанюк, А.В. Малько, Т.Н. Радько, Д. Шевчук.
Глава 1. Механизм современного Российского государства.
Механизм современного Российского государства отличается высокой степенью сложности, многообразием учреждений и органов и подразделяется на крупные подсистемы. Одна из подсистем образует высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Другая подсистема – это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка).
Д. Шевчук определил понятие механизм государства как целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, его задачи и функции.1
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является государственный орган.
По мнению Радько
государственный орган – это
относительно самостоятельная, структурно
- обособленная часть
А) по способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).
Б) по объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления) и их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть.
В) по широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции.
Основной целью механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач. От числа функций напрямую зависит объем государственных органов, их количество и содержание деятельности.
1.1.Законодательный орган.
Законодательный орган — это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Их главная задача — правотворчество.
Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.
Согласно Конституции РФ (ст. 94) и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием – парламентом, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами с разными названиями (Собрание депутатов, Областной совет, и др.), но обобщенно именуемыми в юридической литературе законодательными собраниями. На муниципальном уровне органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют.3
Что касается Федерального Собрания, то его признание законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Важное значение для законодательной власти и механизма ее осуществления имеет законодательный процесс. Он представляет собой совокупность последовательных действий субъектов законодательной власти, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и введением в действие законов. Законодательный процесс состоит из нескольких этапов или стадий, каждая из которых играет в нем вполне определенную роль.
Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству и законодательным органам субъектов Федерации. Этим правом обладают также Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд РФ (однако оно ограничивается лишь кругом вопросов, относящихся к ведению этих органов). Все законопроекты, согласно Конституции, вносятся лишь в Государственную Думу. Те из них, которые касаются введению или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Такое же заключение требуется и для законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Второй стадией законодательного процесса является подготовка законопроекта к рассмотрению и обсуждение его в Государственной Думе. Вся подготовительная работа проводится в соответствующих комитетах, комиссиях и других рабочих органах, создаваемых для этого в нижней палате. Обсуждение законопроекта проводится на пленарных заседаниях Государственной Думы обычно в трех чтениях. Для обсуждения проекта государственного бюджета предусматривается четыре чтения.
Третья стадия законодательного процесса заключается в принятии или отклонении рассматриваемого проекта. Для принятия федерального обычного закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, «если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» (ст.105, п.1). Для принятия же федеральных конституционных законов (разработка их предусматривается Конституцией РФ) требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Четвертая стадия государственного процесса состоит в рассмотрении Советом Федерации поступившего из Государственной Думы законопроекта и его принятии или отклонении. Согласно Конституции принятые нижней палатой федеральные законы в течение пяти дней должны быть переданы на рассмотрение в верхнюю палату. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или же если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение четырнадцати дней. Для принятия федерального конституционного закона требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. В тех случаях, когда федеральный закон отклоняется Советом Федерации, обе палаты могут создать на паритетных началах согласительную комиссию для преодоления имеющихся разногласий. После завершения работы комиссии федеральный закон должен быть повторно рассмотрен государственной Думой с учетом мнения комиссии. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации она может также повторно рассмотреть данный закон в прежней его редакции. Однако для его принятия потребуется теперь не абсолютное большинство (50% + 1 голос), а квалифицированное большинство – не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Пятой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон должен быть направлен в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования федерального закона, а также федерального конституционного закона – четырнадцать дней. Если в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона Президент отклонит его, то палаты парламента в конституционно установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Для его принятия в прежней редакции при повторном рассмотрении требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Принятый после повторного рассмотрения закон подлежит подписанию Президентов России в течение семи дней и обнародованию.4
1.2.Исполнительный орган.
Исполнительная власть — это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.5
Признаки органа исполнительной власти:
• является государственным учреждением;
• вместе с органами
законодательной и судебной
• наделен полномочиями государственно-властного характера;
• решает задачи, определенные государством;
• обладает соответствующей компетенцией;
• деятельность
носит исполнительно-
• деятельность
осуществляет организованный
• осуществляет
управленческую деятельность
• осуществляет
деятельность в различных
• располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
• обладает внутренней организацией, структурой;
• наделен административной правосубъектностью;
• действует в
пределах определенной
• подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
К основным функциям исполнительной власти относятся исполнительная функция, правозащитная, социально-экономическая, функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране, регулирующая, нормотворческая, охранительная (юрисдикционная) функции.6
Принципами исполнительной власти являются принцип демократизма, законности, федерализма, принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий, принцип централизации и децентрализации, принцип отраслевого и межотраслевого управления, принцип территориального управления, принцип линейности и функциональности, принцип коллегиальности и единоначалия.
Субъектами исполнительной власти являются:
- с учетом федеративного устройства России: Российская Федерация и равноправные субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область;
- с точки зрения осуществления
государственного управления: Президент
РФ, Правительство РФ, федеральные
органы исполнительной власти, территориальные
органы федеральных органов
По мнению Д.А. Авдеева, президент де-факто возглавляет систему исполнительной власти. Данный вывод следует из предусмотренных Конституцией прерогатив президента и вытекающих из них возможностей, демонстрирующих тесную связь с исполнительной властью.7
Соотношение властных полномочий президента, с одной стороны, и полномочий правительство – с другой, в совокупности позволяет говорить о дуалистической природе исполнительной власти.
«Принимая во внимание комплексный характер президентских полномочий, - по справедливому замечанию И.А.Кравца, - следует учитывать, что фактически исполнительная власть в России является бицефальной».
Таким образом, осуществление исполнительной власти заключается в своеобразном разделении труда между высшим коллегиальным исполнительным органом и главой государства при непосредственном доминировании последнего. С.А.Котляровский утверждал, что существенным свойством исполнительной власти современного конституционного государства является выделение в ней двух ее основных органов – главы государства и правительства.8
Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.
Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Акты Правительства РФ делятся: на правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ; не имеющие правового характера – обращения, заявления, иные акты.
В систему федеральных
органов исполнительной власти
входят федеральные
Министерство –
федеральный орган
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору.9
В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных
органов государственной
Высшее должностное
лицо субъекта Российской
Территориальные
федеральные органы
К территориальным
федеральным органам
1.3.Судебный орган.
Судебные органы - это органы государства, которые осуществляют правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В Российской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, государственных или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.11
Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 11812 которой, в частности, сказано: "1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом...
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается".
Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной системы важное значение имеют также положения ст. 125—127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.
Структура судебной системы в целом определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и Закона о судебной системе, а также ряда других законодательных актов: Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях.
Вся судебная система Российской Федерации — единое целое. По этому поводу в ст. 3 Закона о судебной системе сказано следующее:13
"Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
1) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
3) применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
4) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
5) законодательного закрепления единства статуса судей;
6) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета".
Судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституции решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.
К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; городские суды Москвы и Санкт-Петербурга; суды автономной области и автономных округов; районные суды. Эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции.
Военные суды также относятся к судам общей юрисдикции. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. К ним относятся военные суды округов (флотов) и военные суды гарнизонов. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды арбитражных округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей). Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и разрешение хозяйственных споров.
Для того что бы полно понять устройство судебных систем, нужно понимать и разграничивать понятия "звено судебной системы" и "судебная инстанция". Звеном судебной системы можно считать суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе.
С учетом этого гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех звеньев (уровней);14
основное звено — районные суды;
среднее звено — верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
высшее звено — Верховный Суд РФ.
Подобным образом организованы и военные суды:
основное звено — гарнизонные военные суды;
среднее звено — окружные (флотские) военные суды;
высшее звено — Военная коллегия Верховного суда РФ.
С 1 июля 1995 г. стала трехзвенной и подсистема арбитражных судов (до этого момента она была двухзвенной). В ее состав входят:
— основное звено — арбитражные суды субъектов Российской Федерации (они перечислены выше в данном параграфе учебника);
— среднее звено — федеральные арбитражные суды округов (всего таких округов образовано десять);
высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий (или выполняющее) конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения, вступившего или не вступившего в законную силу).
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам — это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или не доказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить.
Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, как правило, не вступивших в законную силу. В системе судов общей юрисдикции (гражданских и военных) в этом качестве могут выступать все суды, кроме гарнизонных военных судов. В подсистеме арбитражных судов функции кассационных инстанций выполняют федеральные арбитражные суды округов.15
Глава 2.Современная территориальная структура России.
Территориальная структура России представляет собой:
- собственно административно-
- окружное (функциональное, отраслевое) деление;
- муниципальное деление.
«В реальности», с административно-
В «другой реальности», окружной (отраслевой, функциональной), страна представляет собой систему округов, в рамках которых осуществляется добыча ресурсов, их распределение, управление их потоками, контроль за их освоением и списанием. Округа сформированы по разным основаниям.
Окружное (отраслевое) деление имеет весьма богатую историю, как имперскую, так и советскую, в настоящее время труднодоступную и практически не изучаемую. Возможно, поэтому закрытого списка округов не существует. Внутри округа, сформированного по одному принципу, есть многоуровневые иерархии внутренних (вложенных) единиц его собственного деления.
С муниципальной точки зрения
страна представляет собой один (без иерархии)
уровень городских округов и трехуровневую
иерархию муниципальных образований (муниципальные
районы, городские муниципальные округа,
муниципалитеты поселений), входящих как
в единицы административно-
2.1.Особенности федеративного устройства современной России.