Субъект Федерации: государственно-правовой статус
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
(Финансовый университет)
==============================
Институт сокращенных программ
Кафедра «Теории и истории государства и права»
Курсовая работа
по дисциплине «Теория государства и права»
на тему: «Субъект федерации: государственно-правовой статус»
Выполнил:
студент группы ИСП-13(10)-ЗЮ-ФП-2/4-01 |
Анисинкина Н.А. |
Проверил: |
Проф.Альбов А.П. |
Москва
2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Особенности субъектов РФ по национальному составу и статусу…7
Глава 2. Признаки субъекта Федерации………………………………………12
2.1. Наличие собственного
2.2. Государственная власть субъекта Федерации……………………….…...14
2.2.1. Органы законодательной (представительной ) власти…………………17
2.2.2. Органы исполнительной власти……
2.2.3. Органы судебной власти……………………
2.3. Международно-правовой статус субъекта……………………………..….27
2.4. Разграничение между
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………...4
ВВЕДЕНИЕ
Кардинальная перестройка политико-правовых отношений в России на рубеже 1990-х гг. наметила новые направления конституционно-правового развития. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.1, происходившее в условиях острой политической борьбы, противостояния федерального центра и регионов, способствовало созданию необходимых предпосылок и условий для модернизации федеративных отношений. Наделенные относительной самостоятельностью субъекты Российской Федерации обрели возможность принятия собственных конституций и уставов, обладающих верховенством в отношении регионального законодательства, но находящихся внутри единого конституционно-правового пространства, в границах прямого действия федеральной Конституции.
Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства необходимо понимать совокупность прав и обязанностей, связанных осуществлением власти на территории, урегулированных конституционным законодательством субъекта и федерации.
На сегодняшний день процедуры фактического осуществления региональных конституций и уставов отличаются многообразием, обусловленным множественностью субъектов Российской Федерацией, несовпадением характеристик их правового статуса, национальными и культурными особенностями, историческими и правовыми традициями. Наряду с этим в процедурах реализации конституционных (уставных) норм присутствуют и общие закономерности, связанные с провозглашением равноправия субъектов, прямым действием основ конституционного строя, общностью базовых принципов организации и деятельности региональных органов власти.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими признаками:
- все субъекты РФ являются неотъемлемыми составными частями РФ, не обладают правом сецессии;
- все субъекты равноправны во
взаимоотношениях с
Субъекты РФ самостоятельно образуют органы государственной власти и осуществляют полномочия вне пределов ведения и полномочий РФ и полномочий РФ по предметом совместного ведения. Таким образом, территориальное верховенство субъектов обуславливает наличие учредительной власти, которое выражается в принятии конституции, устава и собственного законодательства. Субъекты РФ самостоятельно создают собственные органы государственной власти – законодательные собрания, избирают президента (в республиках) или глав администраций (губернаторов), создают свои правительства. Учреждая свои органы государственной власти, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, так постановил Конституционный суд РФ в решении от 18.01.1996 г.
Имея суверенные права, субъекты тем не менее не обладают государственным суверенитетом, так как подчинены верховной власти федерации, а международные и внешнеэкономические взаимоотношения осуществляются в рамках федерального закона. Поэтому, несмотря на установление государственной власти, субъекты РФ обязаны действовать в соответствии с основами конституционного строя РФ.
Государственность субъектов должна отвечать критериям демократического првового федеративного государства с республиканской формой правления, опираться на принципы единства системы государственной власти на основе разделения законодательной, исполнитьельной и судебной власти. Среди современных российских ученых, обращавшихся к вопросам конституционно-правового статуса субъекта в составе Российской Федерации, можно назвать Баглая М.В., Аваньян А.А., В.А, Безуглова,Катков Д.Б., Кудинова О.А, Никулина В.В и ряд других ученых.
В свете событий, происходящих в настоящее время в Крыму, вопрос изучения и проведения анализа проблем реализации конституций и уставов субъектов РФ является актуальным.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, связанные с государственным устройством РФ.
Предмет исследования – государственно-территориальное устройство РФ и конституционно-правовой статус субъектов РФ.
Гипотеза – субъекты Российской Федерации в равной степени обладают конституционными правами и гарантиями своего статуса.
Цель работы: изучить и проанализировать конституционно-правовой статус субъектов в составе РФ.
Задачи:
- изучить понятие субъекта, его статуса в составе РФ;
- изучить особенности конституционно-правового статуса в составе РФ;
- подробно рассмотреть правовой статус республик, краев, областей, городов федерального значения;
- исследовать правовые проблемы утраты статуса субъекта РФ.
ГЛАВА 1. Особенности субъектов РФ по национальному составу и статусу
Согласно статье 65 Конституции РФ в состав Федерации входят 89 равноправных субъекта: 21 республика, 1-автономная область, 10-автономных округов, 57-краев, областей и города федерального значения-Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.
Стремление регионов к самостоятельности сподвигло к принятию новой Конституции.
В результате, Конституция позитивно повлияла на развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций вместе с преимуществом нахождения в составе РФ.
Реформировало политическую и экономическую обстановку страны, путем предоставления самостоятельности.
Конституция не исключает вхождения в состав РФ новых субъектов. Во-первых, это может быть инициировано населением территории (что показали события в Крыму и состав РФ увеличился на один субъект-республика Крым).
Во-вторых, если новый субъект образуется на территории, входящей в состав какого-нибудь субъекта РФ. Изменение статуса должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом и только с согласия самого субъекта.
Субъект Федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. «По мнению ряда авторов, наличие термина «государство» является логико-правовой ошибкой авторов текста Конституции РФ, которую они вынуждены были допустить под давлением сильных региональных лобби, поддерживающих сепаратистские настроения. Нигде в мире субъекты федерации не считаются государствами, для них существует собственный термин – государственное образование».2.
Субъекты федерации отвечают следующим критериям:
- не обладают суверенитетом;
- не имеют права на отделение или сецессию;
- граждане любого субъекта РФ имеют равные права и обязанности на территории РФ;
- закон субъекта не может
противоречить закону
- перед лицом федеральной
В Российской Федерации большое количество малочисленных коренных народов, предоставить статус субъекта каждому не представляется возможным, т.к. это привело бы к еще большей дробности Федерации. Однако ст.89 Конституции осуществляется защита особых прав этих народов отдельными нормами федеральных законов. Так льготы введены законом о налогообложении, по приватизации государственных и муниципальных предприятий и пр. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президента, Правительства РФ, законов субъектов РФ.
Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы имеют равный статус.
«Асимметрия территориального устройства государства нередко обусловлена тем, что в нем имеются компактно проживающие национальные группы, которым предоставлена национально-территориальная автономия»3.
Ч.1 ст.5 Конституции закреплено равноправие субъектов. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
В России на сегодняшний день нет единой системы взаимоотношений между местными и федеральным бюджетом. Ставки налогов субъектов дифференцированы, что обуславливает явное противоречие формальным признакам равноправия субъектов.
Если рассмотреть показатель доли налогов, отчисляемых субъектами в консолидированный бюджет РФ, то видим,
Что в составе группы субъектов, формирующих более половины бюджета РФ входят Татарстан, Московская и Самарская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, а так же города Москва и Санкт-Петербург.
Распределение налогов и сборов по уровням бюджетной системы выглядит следующим образом:
Некоторые из национальных регионов занимают лидирующие места в списке по показателю поступлений из федерального бюджета. Так северо-кавказские республики получают из федерального бюджета почти в 3 раза больше, чем любая область РФ.
Существует и другой вид неравенства: регионы-товаропроизводители находятся в более зависимом положении, нежели регионы, где приоритет отдан торговле и финансово-кредитным институтам.
Концентрация финансового и торгового капитала в столице привела к тому, что Москва сейчас единственный субъект федерации, благосостояние которого достигло максимального предела. Среднедушевой доход москвичей за 2012 год превысил показатель всех субъектов РФ и составил 48621,6 рублей в месяц. Для сравнения по центральному федеральному округу – 23058,0 руб., по северо-западному федеральному округу – 23403 руб., а по ненецкому автономному округу – 61936.
Среднедушевые денежные доходы населения по предварительным данным Росстата за 2013 г. увеличились по сравнению с 2012 г. во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чукотского автономного округа.
Так минимальные доходы – в Республике Калмыкия – 11 363,0 рублей, максимальные – в Ненецком автономном округе – 65 525,9 рублей.
Итак, в современной России определены два вида противостояния субъектов: республики-области, Центр-Восток.
Таким образом, в современной России существует два вида противостояния субъектов Федерации: республики – области, Центр – Восток.
ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТА рОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Формальное равенство субъектов достигается обладанием едиными признаками:
1. Государство и субъекты имеют собственную территорию. Территория субъектов является составной частью Российской Федерации, при этом Федерация не вправе изменить границы ее субъектов. Границы могут быть изменены только по обоюдному согласию.
2. Наличие собственного высшего закона (Конституции, Устава).
3. Наличие законодательного органа.
4. Субъекты имеет право
5. Наличие исполнительной власти (высшего должностного лица) (в республиках - Президент, в областях – глава, губернатор, в городах федерального значения – мэр).
6. Наличие судебных органов, деятельность которых направлена на защиту статуса субъекта Федерации.
7. формальные признаки: город – центр субъекта, столица – в республиках, административный центр – в области). Наличие символики (герб, флаг, гимн).
2.1. Наличие собственного нормативного правового акта высшей юридической силы (Конституция, Устав)
Принятие конституции субъектом РФ не является свидетельством полного суверенитета, само по себе вхождение в состав федерации влечет за собой отказ от суверенных прав в области финансов, обороны и т.п.
Поэтому субъекты Федерации не рассматриваются как суверенные государства, и не рассматривается вопрос выхода из Федерации, а конституции этого не закрепляют (за исключением Конституции республики Ичкерии).
Конституционная система федеративного государства утверждает полный суверенитет федерации и ограниченный суверенитет субъекта. Но, система органов государственной власти, судебная система и система органов местного самоуправления устанавливается субъектом самостоятельно, без участия Федерации.
Считается, что в прежних тоталитарных федерациях Конституции субъектов Федерации повторяли положения федеративных конституций и не имели особого значения для народа. Однако в современной России Конституции и Уставы закрепляют права и свободы граждан в том же объеме, что и Конституция РФ, но это имело бы реальный результат, если бы устанавливало дополнительные гарантии конституционных прав или их расширение, но это встречается реже, чаще же устанавливаются непредусмотренные законодательством и международными обязательствами России ограничения. Например, ограничение избирательных прав граждан (Калмыкия) свободы передвижения и выбора места жительства (Саха-Якутия, Ставропольский край, Ростовская область), ограниченный перечень объектов, которые могут перейти в собственность физических лиц.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ только федеральные законы регулируют права и свободы граждан, но Уставы некоторых субъектов предусматривают ограничения прав и свобод, ограничивают равноправие в зависимости от национальности, места жительства и др. обстоятельств. Права и свободы увязаны с гражданством или особым статусом гражданина, уставы ограничивают передвижение и выбор места жительства, устанавливают возрастной ценз для глав администраций, ценз «оседлости» для избирательного права, иммиграционные квоты и т.д., и это несмотря на то, что регулирование прав и свобод относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Конституция по-разному определяет статус республик. Конституция Республики Северная Осетия-Алания трактует, что республика является «государством, добровольно входящим в состав Российской Федерации», Конституция Республики Башкортостан, Бурятии, Дагестана, Калмыкии, Коми, Ингушетии, Саха (Якутия) – являются «субъектом Российской Федерации». Республика Тыва, в соответствии с Конституцией входит в состав Российской Федерации на основе федеративного договора, но провозглашается право на выход из состава РФ по итогам всенародного референдума. Республика Крым и город федерального значения Севастополь приняты в состав Российской Федерации на основании договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (Подписан в г. Москве 18.03.2014), Республика Татарстан позиционирует себя как суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. В некоторых Конституциях обозначены положения о ратификации федеральных законов (Ингушетия, Саха), возможность приостановления действия Конституции РФ и федеральных законов на территории республики (Башкортостан).
Уставы субъектов РФ закрепляют равноправие, но в отличии от республик не закрепляют
государственный суверенитет или статус
государства. В некоторых встречается
формулировка, закрепляющая статус самостоятельного
государственного образования (Ставропольский
край) или государственно-
В Уставах городов Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя отражен статус субъекта РФ и в отличии от других субъектов РФ, законодательные и исполнительные органы этих городов являются одновременно и органами государственной власти субъекта и органами городского (местного) самоуправления.
2.2. Государственная власть субъекта Федерации
Федеративный характер государства предполагает осуществление государственной власти как федеральными органами, так и органами субъектов федерации. Ветви власти в субъекте РФ закреплены как в Конституции Российской Федерации, так и в конституциях (уставах) субъекта РФ.
Общефедеральные основы: в ч.2 ст.11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъекте РФ осуществляют образуемые им органы власти.
Законодатель не указывает субъекту РФ, как должны именоваться образуемые им органы государственной власти, но ч.1 ст. 11 дается перечисление федеральных органов власти, что предполагает наличие той же схемы основных органов власти в субъекте РФ, т.е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству.
Ст.10 связана со ст. 11 Конституции, в части закрепления принципов разделения властей в Российской Федерации. Следовательно, государственная власть в субъекте должны строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, и на основе самостоятельности этих органов. Для установления единства системы органов государственной власти субъектов РФ и органов государственной власти всей Федерации, необходимо наличие конституционного строя, соответствие республиканской формы правления, соблюдение принципов правового, социального и светского государства. Таким образом, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе религиозных догматов, монархической власти.
Конституции и уставы закрепляют конституционный строй, систему органов государственной власти – президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор (глава администрации), законодательный (представительный) орган, правительство (кабинет, администрация), судебные органы.
2.2.1. Органы законодательной (представительной) власти
Законодательные (представительные) органы в субъекте РФ представляют народное представительство и выполняют законодательные функции (утверждение уставов, принятие законов, нормативно-правовых актов, утверждение бюджета.
Наиболее распространенные наименования представительных органов республик – Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики используют национальную терминологию – Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал – Парламент в Тыве, Народное Собрание – Парламент в Ингушетии, Курултай – Парламент в Башкортостане)
Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения органов государственной власти наделяют высшей юридической силой, несмотря на провозглашение конституционным строем верховенства Конституции РФ на всей территории страны.
Представительный орган в республике избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Срок полномочий Парламента, как правило, составляет 4-5 лет. Депутатом может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах, проживающий на территории данного государства определенное количество лет.
В республиках представительные органы в основном являются однопалатными. Двухпалатные существуют в Башкортостане (палата Представителей и Законодательная Палата), в Карелии – Палата Республики и Палата Представителей, в Кабардино-Балкарии – Совет Республики и Совет Представителей, в республике Саха (Якутия) – Палата Республики и Палата Представителей. Разделение полномочий между двумя палатами происходит по принципу «Сенат - нижняя палата», причем верхняя палата (Сенат) работает на непостоянной основе, а нижняя на постоянной.
Республики самостоятельно утверждают структуру парламента. Так в Татарстане в структуре Верхнего Совета учреждено постоянно действующее Законодательное Собрание, осуществляющее законодательные и контрольные функции. В республике Тыва Верховный Хурал выполняет обычные парламентские функции, а Великий Хурал обладает исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики.
Численность парламентов определяется конституцией и законами республик на основе норм представительства. Парламент Ингушетии состоит из 27 депутатов, парламент Татарстана из 250 депутатов, Башкортостана – из 196 депутатов, Марий Эл - из 52 депутатов.
Работают парламенты в соответствии с регламентом на основе проведения сессий, не реже двух раз в год. На первом заседании избирается членами председатель, его заместители или другие лица (постоянный секретарь палаты – республика Саха (Якутия). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает председателя, его заместителя, председателей комитетов парламента.
Из числа депутатов формируются постоянные комитеты, рассматривающие законопроекты, осуществляющие контроль за исполнением законов, бюджета и других решений парламента. В Дагестане, например, учреждена счетная палата, осуществляющая контроль за исполнением бюджета.
В конституциях республик подробно закреплена процедура законотворческого процесса. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, главе государства, Правительству, прокурору, высшим судебным органам и Конституционному суду республики, а также органам местного самоуправления. Также этим правом обладают Советы профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкессия, Татарстан), партии, Общественные объединения (Кабардино-Балкария), общественные организации (Карелия), съезд (Коми).
Законы проходят несколько стадий обсуждения, на комитетах, комиссиях, принимаются парламентом простым большинством голосов, затем проект направляется главе республики (президенту) на подписание, а далее на опубликование. Глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов членов парламента.
В течение срока своих полномочий депутат обладает неприкосновенностью: он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, не может быть подвергнут личному досмотру. Лишение депутата неприкосновенности возможно с согласия членов парламента.
Компетенция парламента разнообразна и широка. В некоторых республиках парламенты наделены полномочиями не соответствующими Конституции РФ. Например, в Ингушетии и Республике Саха (Якутия) парламент вправе ратифицировать федеральные законы по вопросам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъекта РФ. В Башкортостане, Тыве, республике Саха (Якутия) действие Конституции РФ приостанавливается на территории республик в силу полномочий, определенных Конституциями республик.
Представительная система краев, областей и других субъектов принципиально не отличается от республиканских. Функции законодательных органов государственной власти, взаимоотношения с главой администрации, исполнительной властью, порядок работы также аналогичны республиканским.
Наименования законодательных органов различны: Государственная Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, Совет депутатов, Законодательное собрание и т.п.
Большинство законодательных органов субъектов однопалатны. Но есть и двухпалатные системы – Свердловская область, выбор в одну палату проводится на основе пропорционального представительства, а в другую на основе мажоритарной системы относительного большинства. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, на срок 4 года.
Вопросы, рассматриваемые законодательными (представительными) органами субъекта Федерации можно разделить на три группы:
- Вопросы организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления.
- Вопросы обеспечения экономического и социального развития.
- Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Члены законодательных органов краев избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, на срок 2 года в соответствии с Указом Президента России от 27 октября 1993 г. Численный состав не может превышать 50 депутатов (представителей). Из состава избирается председатель, который руководит работой и внутренним распорядком, избирается заместитель председателя, который исполняет обязанности председателя в случае его отсутствия и невозможности осуществления своих обязанностей.
Также формируются комитеты (комиссии), где избирается председатель и заместители. Изданные законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории субъекта Российской Федерации.
2.2.2. Органы исполнительной власти
Ведущее место в системе органов государственной власти субъекта РФ занимает исполнительная власть. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации государственной власти. Конституция РФ рассматривает республики как государства, поэтому утверждает пост главы государства, или главы республики. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии – Алании, Татарстане, Чувашии. В Коми – Глава Республики, в Карелии и Хакасии – избираемый населением Председатель Правительства. В Удмуртии форма правления напоминает парламентскую республику.
Председатель Государственного Совета – законодательного и представительного органа – высшее должностное лицо республики. Похожее положение в Дагестане, там Народное Собрание (Парламент) созывает Конституционное Собрание, которое формирует Государственный Совет, а Председатель Государственного Совета является Главой государства.
Конституционный статус главы государства в некоторых государствах, подобно Президенту РФ, выводится за пределы трех властей или рассматривается как участник осуществления каждой из них. Только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, объявляется высшим должностным лицом, гарантом конституции республики и государственного суверенитета, прав и свобод граждан, представляет республику во взаимоотношениях с Российской Федерацией.