Субъекты административного права. 8

Тема Субъекты административного права

План

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие  и система субъектов административного  права………….5

1.1 Понятие и  виды субъектов административного  права…………………..5

1.2 Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права ………………………………………….7

1.3. Органы исполнительной власти как субъекты административного права…………………………………………………………………………....12

1.4. Государственные служащие как субъекты административного права.15

Глава 2. Правовой статус субъекта ……………………………………….…19

2.1 Понятие правового статуса субъекта…………………………………....19

2.2 Организации,  предприятия и учреждения как  субъекты административного права…………………………………………………….20

Заключение…………………………………………………………………….26

Список использованной литературы…………………………………….......29

Введение

Субъект права  в любой отрасли права - это  обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен  в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в  этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

Полномочия, которыми наделены субъекты административного  права, имеют определенные особенности  по своему характеру, объему, формам выражения.

Полномочия  субъектов административного права  могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению.

Все вышеизложенное и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение субъектов административного права.

Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи: дать понятие субъекта административного права; выделить и рассмотреть виды субъектов  административного права; проанализировать нормативную базу, касающуюся данного вопроса и др.

В данной работе были использованы следующие методы исследования: анализ, изучение, оценка, синтез.

К анализу проблем  субъектов административного права (включая непосредственно граждан) обращались практически все отечественные ученые - административисты, среди которых можно назвать такие имена, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Б. Н. Габричид-зе, Б.М.Лазарев, Ю.М.Козлов, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.

Глава 1. Понятие  и система субъектов административного  права

1.1 Понятие  и виды субъектов административного  права

Субъектом права  традиционно называют лицо, которое  в силу юридических норм может  выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей. Признание лица субъектом права происходит в результате распространения на данное лицо действия правовых норм. «Юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права»¹.

В теории государства  и права понятие «субъект права» разработано достаточно детально. Многие российские правоведы-теоретики определяли указанное понятие в своих  трудах. В частности, профессор В.С. Нерсесянц определяет субъекты права как «лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями»². Следовательно, ключевым аспектом в обозначении субъектного состава конкретной отрасли права является понятие правосубъектности, которое, в свою очередь, включает в себя понятия правоспособности и дееспособности.

Субъектами  административного права следует  признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - это основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.

Понятие «субъект административного права» следует  отличать от понятия «субъект (участник) административного правоотношения». Субъект правоотношения - это лицо, участвующее в конкретном правоотношении и, таким образом, реализующее уже принадлежащие ему субъективные права и обязанности. Субъект права - это не участник конкретного правоотношения, а лицо потенциально способное выступать в правоотношениях, приобретать и осуществлять в них субъективные права и обязанности в силу принадлежащего ему качества правосубъектности. Субъект правоотношения - субъект права, непосредственно реализующий свою правосубъектность в конкретном правоотношении.

Субъект административно-правовых отношений -- это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять.

Субъект административного  права и субъект административно-правовых отношений -- это два равно взаимосвязанных по значению понятия.

Условия, при  которых субъект административного  права может стать субъектом  административно-правовых отношений, это:

наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта;

наличие оснований  возникновения, изменения и прекращения  административно-правовых отношений;

административная  правоспособность и административная дееспособность.

Административная  правоспособность -- установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная  дееспособность -- способность субъекта своими действиями приобретать права  и создавать для себя юридические  обязанности, реализовывать их в  рамках конкретных административно-правовых отношений.

Субъекты административного  права классифицируются по следующим  видам: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях).

К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения  органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы местного самоуправления, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).

Таким образом, необходимо сделать вывод, что субъектами административного права являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

1.2. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные  права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы:

1) конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию  конституционных прав. Они являются  вторичными по отношению к  конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;

2) права, регулируемые  только нормами административного  права, получившие первичное закрепление  в его источниках.

Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. Административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации, механизм осуществления. Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было бы реализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем. Хотя и в меньшей степени, в административно-правовом обеспечении нуждаются право на объединение, предпринимательскую деятельность и др.

К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными  средствами, на получение или замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право первично регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов.

В зависимости  от механизма реализации права граждан  подразделяются на:

 абсолютные (безусловные) права -- права, которыми  лица пользуются по своему  усмотрению, а субъекты власти  обязаны создавать условия и  не мешать их реализации, защищать  их (право на административную  жалобу, выбор имени, трудоустройство,  пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образования). Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина;

· относительные  права -- права, для реализации которых  нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости  от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения  различают:

· общие права  граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

· специальные  права -- права граждан в той  или иной сфере или отрасли  управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

· право на участие  в государственном управлении (право  на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

· право на государственное  участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

· право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные и относительные:

· абсолютные административно-правовые обязанности возлагаются на каждого  и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);

· относительные  административно-правовые обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля -- платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Иностранный гражданин -- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), ряд федеральных законов: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другие законодательные акты.

Часть третья статьи 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором».

Основной формой установления особенностей правового  статуса иностранцев является Федеральный  закон, а основная сфера, где они  устанавливаются, -- сфера отношений граждан с органами исполнительной власти³.

Особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства можно  разделить на общие, групповые и  индивидуальные⁴.

К общим относятся  следующие:

· они не могут  быть государственными служащими (за исключением государственных служащих военной службы по контракту), занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна и др.);

· они не допускаются  к деятельности, связанной с государственной тайной;

· на них не распространяется воинская обязанность;

· их административная деликтоспособность специфична (за ряд  правонарушений к ответственности  могут привлекаться иностранцы и  лица без гражданства, только к ним  может применяться такое наказание, как административное выдворение);

· они не могут  быть членами политических общественных объединений;

· иностранные  граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран  СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут  въезжать в Россию только при наличие разрешения, визы;

· они проживают  и осуществляют деятельность на основании  специальных документов;

· они могут  быть признаны беженцами, приобрести гражданство  России.

Групповые особенности  административно-правового положения  иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т.д.

По времени  пребывания на территории России всех иностранных граждан и апатридов можно поделить на:

· постоянно  проживающих;

· временно проживающих;

· временно пребывающих;

· проезжающих  через территорию России транзитом.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что с точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы:

1) конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;

2) права, регулируемые  только нормами административного права, получившие первичное закрепление в его источниках.

1.3. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Право граждан  на объединение предусмотрено ст.30 Конституции РФ. Содержание этого  права, основные его государственные  гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 год « Об общественных объединениях», Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союза, благотворительных и других. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Добровольность  формирования - важнейший признак  общественного объединения, при  этом граждане имеют право создавать  по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Существуют  общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает, что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц⁵.

Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным.

Во-первых, общественные объединения в определённых случаях  выступают в качестве субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно.

Во-вторых, общественные объединения участвуют в осуществлении отдельных управленческих функций.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения  осуществляют контроль за соответствием  их деятельности уставным целям.

Финансовые  органы осуществляют контроль за источниками  доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Деятельность  общественных объединений может  быть приостановлена на определённый срок по решению суда в случае нарушения  Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) её субъектов, законодательства, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация  общественного объединения осуществляется либо по решению съезда или общего собрания, либо в судебном порядке.

Решение о ликвидации общественного  объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, можно сделать  вывод, что административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами. Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью, а именно правоспособностью и дееспособностью. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и прекращается в связи с их упразднением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

1.4. Государственные служащие как субъекты административного права

Органы исполнительной власти представляют собой такую  организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб  деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно-политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.

Административная  правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции. С учётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней:

Федерального  и Субъектов России.

В систему органов  исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные  министерства и иные федеральные органы исполнительной власти ( государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное управление и агентство); в масштабе субъектов Федерации - соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации.

В зависимости  от объёма и характера компетенции  органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей  компетенции, осуществляющие руководство  всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации);

б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство  отдельными отраслями управления или  сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);

в) органы межотраслевой  компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации).

Правовое положение  органов исполнительной власти, как  субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.

Исполнительную  власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции. Согласно указу Президента от 10 января 1994 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» САПП.1994.№ 3.ст.190 исполнительная власть двухступенчатая: Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая непосредственно Президенту.

Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает  перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок  досрочной отставки Правительства.

Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них.

Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов  исполнительной власти.

Наряду с  системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие  эту систему. Укрепление государственности - важнейшая задача. Поэтому большое  внимание уделяется формированию системы  исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ними. Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначены лишь её принципиальные положения. Не установлены права, регулирующие взаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации и законодательным органом края, области.

Каждый орган  исполнительной власти как субъект  административного права имеет  определённые организационную структуру  и штаты. Организационная структура  предполагает вертикальную связь между соподчиненными органами управления и внутреннее построение отдельных органов. Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и утверждаются компетентным должностным лицом.

В качестве вывода, необходимо отметить, что служба - одно из самых первых слагаемых социального устройства общества на самой ранней ступени его развития, служба оформилась и существовала задолго до возникновения государства. С появлением классов, государства, зарождением политических партий, общественных организаций, частных организаций и т.д. параллельно шел процесс укрепления службы и разделения службы и служащих на соответствующие социальной структуре виды и группы. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию одних и появлению новых социальных групп (классов и др.), развитию хозяйства и его специализации, а в целом наблюдается непрерывный рост численности видов службы и количества служащих.

Глава 2. Правовой статус субъекта

2.1. Понятие  правового статуса субъекта

Правовой статус субъектов административного права  образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного  права объединяет нормы, которые  реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды.