Субъекты административного права. 5

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Административное право

Тема: «Субъекты административного права».

 

Введение………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие  и система субъектов административного права……………………...4

1.1 Понятие и виды субъектов административного права……………………………………4

1.2 Правовой статус субъекта…………………………………………………………………...5

Глава 2. Субъекты административного права……………………………………………..7

2.1 Граждане России, иностранные  граждане и лица без гражданства  как субъекты административного  права………………………….……………………………………………7

2.2 Организации, предприятия  и учреждения как субъекты  административного права…..10

2.3 Органы исполнительной  власти как субъекты административного  права……………..13

2.4 Государственные служащие  как субъекты административного  права…………………15

Заключение…………………………………………………………………………………….18

Список литературы……………………………………………………….…………………..20

административное  право субъек

Введение

 

Норма административного  права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой  правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере  государственного управления, а также  отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной  деятельности. Виды административно-правовых норм: " материальные и процессуальные; " обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные; " общероссийские, территориальные, межтерриториальные и местные; " срочные и бессрочные. Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты  и юридические факты. Вопрос о  субъектах отрасли права относится  к числу наиболее важных и сложных  в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные гражданам как субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых - административистов. К анализу проблем субъектов административного права (включая непосредственно граждан) обращались практически все отечественные ученые - административисты, среди которых можно назвать такие имена, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Б. Н. Габричид-зе, Б.М.Лазарев, Ю.М.Козлов, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.

Целью работы является рассмотрение индивидуальных субъектов и раскрытие  их административно-правового статуса.

 

 

Глава 1. Понятие и система субъектов административного права

 

1.1 Понятие и виды субъектов административного права

 

Субъектом права традиционно  называют лицо, которое в силу юридических  норм может выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и  обязанностей. Признание лица субъектом  права происходит в результате распространения  на данное лицо действия правовых норм. «Юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов  права»1.

В теории государства и  права понятие «субъект права» разработано  достаточно детально. Многие российские правоведы-теоретики определяли указанное  понятие в своих трудах. В частности, профессор В.С. Нерсесянц определяет субъекты права как «лица или  организации, за которыми признано законом  особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность  участвовать в различных правоотношениях  с другими лицами и организациями»2. Следовательно, ключевым аспектом в обозначении субъектного состава конкретной отрасли права является понятие правосубъектности, которое, в свою очередь, включает в себя понятия правоспособности и дееспособности.

Субъектами административного  права следует признать участников общественных отношений, которых нормы  административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения – это  основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом  правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.

Понятие «субъект административного  права» следует отличать от понятия  «субъект (участник) административного  правоотношения». Субъект правоотношения – это лицо, участвующее в конкретном правоотношении и, таким образом, реализующее  уже принадлежащие ему субъективные права и обязанности. Субъект  права - это не участник конкретного  правоотношения, а лицо потенциально способное выступать в правоотношениях, приобретать и осуществлять в  них субъективные права и обязанности  в силу принадлежащего ему качества правосубъектности. Субъект правоотношения - субъект права, непосредственно  реализующий свою правосубъектность  в конкретном правоотношении.

Субъект административно-правовых отношений — это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять.

Субъект административного  права и субъект административно-правовых отношений — это два равно  взаимосвязанных по значению понятия.

Условия, при которых субъект  административного права может  стать субъектом административно-правовых отношений, это:

  • наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта;
  • наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений;
  • административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Субъекты административного  права классифицируются по следующим  видам: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях).

К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы местного самоуправления, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).

 

1.2 Правовой статус субъекта

 

Правовой статус субъектов  административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного  права объединяет нормы, которые  реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды.

По своему административно-правовому  статусу субъекты административного  права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три  вида субъектов: гражданин РФ, иностранный  гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята  степень связи лица с данным государством и производный от этого объем  прав и обязанностей конкретного  лица.

Организации как субъекты административного права прежде всего надо разделить на государственные  и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что  государственные организации: 1) выполняют  задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются  государством. К числу государственных  организаций относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные  отличаются тем, что они не выполняют  задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного  государственного управления. К таким  организациям можно отнести объединения  граждан — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные  организации и т.д., а также  коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные  и др.

 

 

Глава 2. Субъекты административного права

 

2.1 Граждане России, иностранные  граждане и лица без гражданства  как субъекты административного  права.

 

С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные  права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными  нормами, можно поделить на две группы:

1) конкретизирующие, развивающие,  обеспечивающие реализацию конституционных  прав. Они являются вторичными  по отношению к конституционным  правам, производными от них, условно  их можно назвать конституционно-административными;

2) права, регулируемые  только нормами административного  права, получившие первичное закрепление  в его источниках.

Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. Административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее  право, время, место и иные условия  его реализации, механизм осуществления. Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было бы реализовать права  на образование, бесплатную медицинскую  помощь, благоприятную окружающую среду, равный доступ к государственной  службе, обеспечение жильем. Хотя и  в меньшей степени, в административно-правовом обеспечении нуждаются право  на объединение, предпринимательскую  деятельность и др.

К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными  средствами, на получение или замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право первично регулирует также  права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов.

В зависимости от механизма  реализации права граждан подразделяются на:

  • абсолютные (безусловные) права — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образования). Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина;
  • относительные права — права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга  лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения  различают:

  • общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);
  • специальные права — права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие  группы прав:

  • право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);
  • право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);
  • право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов  можно выделить абсолютные и относительные:

  • абсолютные административно-правовые обязанности возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);
  • относительные административно-правовые обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля — платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Иностранный гражданин —  физическое лицо, не являющееся гражданином  Российской Федерации и имеющее  доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранных  граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также  международными договорами. Основными  актами, определяющими правовое положение  иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), ряд федеральных  законов: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другие законодательные акты.

Ч. 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом  или международным договором».

Основной формой установления особенностей правового статуса  иностранцев является Федеральный  закон, а основная сфера, где они  устанавливаются, — сфера отношений  граждан с органами исполнительной власти3.

Особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства можно  разделить на общие, групповые и  индивидуальные4.

К общим относятся следующие:

  • они не могут быть государственными служащими (за исключением государственных служащих военной службы по контракту), занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна и др.);
  • они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
  • на них не распространяется воинская обязанность;
  • их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое наказание, как административное выдворение);
  • они не могут быть членами политических общественных объединений;
  • иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличие разрешения, визы;
  • они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов;
  • они могут быть признаны беженцами, приобрести гражданство России.

Групповые особенности административно-правового  положения иностранных граждан  и лиц без гражданства обусловлены  многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и  т.д.

По времени пребывания на территории России всех иностранных  граждан и апатридов можно  поделить на:

  • постоянно проживающих;
  • временно проживающих;
  • временно пребывающих;
  • проезжающих через территорию России транзитом.

 

2.2 Организации, предприятия  и учреждения как субъекты  административного права.

 

Коллективными субъектами административного  права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.)5.

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации6.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими организациями считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и объединения, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не имеющие своей основной целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы7.

Органом управления организации  является коллегиальный орган (исполнительный комитет, правление, дирекция) либо назначенный  учредителем организации единоначальный руководитель (заведующий, управляющий, директор), осуществляющий оперативное управление внутри данной организации, руководство ее производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельностью, распоряжение имуществом, денежными средствами и представляющий без доверенности данную организацию во внешних сношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами административного права. Указанные органы управления организаций, в отличие от государственных органов исполнительной власти, не являются субъектами государственной власти, не обладают государственно-властными полномочиями и действуют от имени данной организации. Личный состав органа управления организации не является государственными служащими.

Разновидностями организаций  являются предприятия и учреждения, которые также, как иные организации, в отличие от государственных  органов исполнительной власти, осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия  и учреждения различаются между  собой по их назначению.

Предприятие — это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов  собственности предприятия подразделяются на:

  • государственные;
  • муниципальные;
  • находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц;
  • образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной  форме государственные предприятия  подразделяются на:

  • общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);
  • предприятия субъектов федерации.

По характеру (виду) выпускаемой  продукции и оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия  подразделяются на:

  • промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);
  • сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);
  • строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);
  • транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);
  • предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);
  • предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);
  • жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся  органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как  и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

  • по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);
  • по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);
  • по характеру и сфере деятельности.

По характеру и сфере  деятельности выделяются учреждения:

  • образования (школы и иные образовательные учреждения);
  • науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);
  • культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);
  • здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);
  • социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного  права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

  • общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
  • государственную регистрацию предприятий и учреждений;
  • по отдельным видам деятельности — государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.
  • общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Административно-правовой статус государственных предприятий и  учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового  статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они  являются собственностью государства.

Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными  государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа8.

Муниципальные предприятия  и учреждения — основанные на собственности  муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

 

2.3 Органы исполнительной  власти как субъекты административного  права.

 

Право граждан на объединение  предусмотрено ст.30 Конституции  РФ. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок  их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются Федеральным  законом от 19 мая 1995 год « Об общественных объединениях», Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими  законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союза, благотворительных и других. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе общественного  объединения.

Добровольность формирования - важнейший признак общественного  объединения, при этом граждане имеют  право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Существуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные  общественные объединения. Запрещается  создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства  создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как  юридического лица возникает с момента  государственной регистрации данного  объединения в органах юстиции. Из этого вытекает, что органы юстиции  включают их в единый государственный  реестр юридических лиц9.

Объём административной правоспособности общественных объединений может  быть различным.