Субъекты административного права. Общая характеристика

Содержание:

1. Введение 3
2. Понятие субъекта административного права 4
3. Индивидуальные субъекты административного права 5
4. Предприятия, учреждения, общественные организации как субъекты

административного права 10

5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права 16

6. Государственные служащие как субъекты административного права 18

7. Заключение 22

8. Список нормативных актов и литературы 24

Введение

Субъект права – это  лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь  и осуществлять непосредственно  или через представителя права  и юридические обязанности (т.е. правосубъективностью). Субъект права необходимый элемент  правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них положение  его имеет определенную специфику. Так, в гражданских правоотношениях  граждане выступают как физические лица,  предприятия, государственные  органы и общественные организации  как юридические лица;  в административных правоотношениях субъектами права  выступают государственные органы, должностные лица, граждане. Признавая  гражданина субъектом права, государство  определяет его правовой статус, характеризующий  его положение по отношению к  государству, его органам, другим лицам.

Административно-правовой статус субъектов административного права  производен от конституционно и гражданско-правовых статусов субъектов управленческих правоотношений. При этом административно-правовой статус понимается как правовое положение  субъекта в сфере государственного управления. Он имеет собственную  структуру и состоит из нескольких элементов. К элементам административно-правового  статуса чаще всего относят: правоспособность, дееспособность, права, обязанности, ответственность, гарантии, льготы, правосубъектность, компетенция, полномочия и другие.

Вопрос о субъектах  административного права является одним из важнейших, так как они  выступают участниками административно-правовых отношений, т. е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные  полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, строительстве, сфере общественного порядка  и т. д.

Понятие субъекта административного права

Традиционно субъектом административного  права считается физическое или  юридическое лицо (организация), которые  в соответствии с установленными административным законодательством  нормами участвуют в осуществлении  публичного управления, реализации функций  исполнительной власти.

Субъект административного  права — это одна из сторон публичной  управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом  административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

Субъект административного  права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной  правовой нормой. Например, гражданин  может оспорить принятое органом  исполнительной власти постановление  в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и  свободы. Вместе с тем он может  не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную  должность государственной службы, обязано защищать права и свободы  граждан и в необходимых случаях  принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при  наличии достаточных оснований  возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией  его правового статуса. Примеры  реализации субъектами административного  права своего правового статуса  весьма и весьма многочисленны.

Субъекты административного  права — реальные участники административно-правовых отношений, — обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации  публичного управления (государственного и муниципального), в управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно- правовой статус раскрывается и в отношениях между  органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

Полномочия,    которыми     наделены     субъекты     административного права,  имеют  определенные  особенности  по  своему  характеру,  объему,  формам выражения.

Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.

Правовой статус - категория  комплексная, отражающая взаимоотношения  личности и общества, гражданина и  государства, индивида и коллектива.

Субъекты административного  права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих  четырех крупнейших блоков возникающих  правоотношений:

в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации  управления в различных отраслях и сферах управления);

в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

в административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

Все субъекты административного  права принято классифицировать на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты.

Индивидуальные  субъекты административного права

Под индивидуальными субъектами понимаются физические лица, к которым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с двойным гражданством и лиц, имеющих переходные статусы беженцев и вынужденных переселенцев. К данной группе также относят государственных и иных служащих. К коллективным субъектам относятся органы государства, предприятия, учреждения, общественные и иные организации. Они могут иметь, а могут не иметь статус юридического лица.

Под физическим лицом понимается человек как биологическое существо. Юридическое значение понятие физического  лица имеет постольку, поскольку  оно соединяется с особенностями  его правоспособности, учитывающей  положение человека как социального  индивидуума, как первоначального  субъекта всего многообразия социальных отношений. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане и лица без гражданства.

Гражданин Российской Федерации  характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный  гражданин - с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства  не имеют таковой связи ни с  одним из государств.

Гражданин Российской Федерации - приоритетный субъект административного  права. Ибо в структуре публичного интереса, выражаемого данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получивший специальное закрепление в федеральном законе от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации». С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.

Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом  доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать обеспечению интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.

Административно-правовой статус граждан Российской федерации составляет важнейшую и органичную часть  их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Законом  РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве  РФ» с изменениями, другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. Принципиальные аспекты  гражданства регламентируются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года в редакции Указа Президента Российской Федерации  от 27 декабря 1993 года.

Содержание правового  статуса граждан Российской Федерации  обуславливается также международными правовыми актами. Например, нашим  национальным законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217/111 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

Права и обязанности граждан  в сфере административного права  в основном производны от конституционных  и конкретизируются во многих законах  и подзаконных актах.

Содержание административно-правового  статуса человека и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного  права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Однако не все права  и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами  данного статуса и устанавливаются  конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина.

Нормы административного  права о статусе человека и  гражданина содержатся:

а) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу  человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы  статуса человека и гражданина (Закон  Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными законом РФ от 15 ноября 1995 года и др.)

Правовые акты, относящиеся  к установлению административно-правового  статуса человека и гражданина, могут  быть подразделены также в зависимости:

а) от принципа разделения властей - на акты органов законодательной  власти и акты органов исполнительной власти. Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента Российской Федерации как главы государства, а также президентов субъектов Российской федерации;

б) от юридической силы - на законы и подзаконные акты;

в) от характера компетенции  издающих их органов - на акты органов  общей, отраслевой и межотраслевой  компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетенции  часто именуют ведомственными актами.

В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.

В правовых актах не отождествляется, правовой статус личности (человека) и  гражданина Российской Федерации. Гражданин  обладает большим объемом прав и  обязанностей, чем человек как  таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых  прав и обязанностей, принадлежащих  ее гражданам. Например, доступ к государственным  должностям федеральных органов  имеют только граждане Российской Федерации.

Однако в действующем  праве, в том числе в Конституции  Российской Федерации, различия в статусе  личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция  закрепляет право на обращение в  государственные органы только применительно  к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться  также иностранный гражданин  и лицо без гражданства, находящиеся  на территории Российской Федерации.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается  прежде всего Конституцией Российской Федерации, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов  государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной  компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование  предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение  к административно-правовому положению  граждан;

в) помогают, содействуют  гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях  актами органов государственного управления и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные  в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами.

Органы государственного управления в пределах своей компетенции  непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности  граждан, в том числе административно-правового  характера. Например, они предусмотрены  Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормы административного  права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами государственного управления и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают  отдельные гарантии их прав и обязанностей.

Административно-правовое положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его  смертью. Объем и содержание названной  правоспособности устанавливается  и изменяется при помощи норм административного  права. В основных чертах они закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской федерации изданы многочисленные федеральные  акты, а также акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие те или  иные стороны административно-правового  положения граждан в целом  и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан  в области Защиты Отечества детализируются в Законе Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности  и воинской службе» .

Конституция Российской Федерации  провозглашает равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Запрещает любые  формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Декларированный в Конституции  принцип равенства «привязан» к  разного рода факторам, могущим быть сведенными в следующие группы.  Во-первых, факторы биологического и физиологического свойства (раса, национальность, язык, пол); во-вторых, факторы, относящиеся к убеждениям, мировоззрению человека и гражданина (отношение к религии, убеждения); в-третьих, факторы, относящиеся к  происхождению; в-четвертых, факторы, указывающие  на социальное положение человека и  гражданина (имущественное и должностное  положение, место жительства, принадлежность к общественным объединениям).

Кроме последней группы, все другие факторы не зависят  от человека и гражданина, поскольку  они не могут их изменить. Применительно  к ним принцип равноправия  в сфере функционирования исполнительной власти осуществляется в основном достаточно последовательно. Изъятия, особенно в  повседневной жизни, встречаются лишь в отношении пола. Так, составляя  большинство населения, женщины  сравнительно мало представлены в органах  государственной власти.

В российском обществе многие категории граждан имеют узаконенные  различия в административно-правовом статусе. Но наличие граждан с  особым, в частности административно-правовым статусом, отрицает концепцию равенства  всех в контексте административного  права. А в более широком плане - и идею равенства всех перед  законом в конкретный момент. Равноправие  не может исключить особого административно-правового  статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной  войны, инвалиды, Герои Российской Федерации  и т.д.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.

Административное право  также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения  отдельных граждан некоторых  прав за некоторые правонарушения. Так, Кодекс об административных правонарушениях  предусматривает возможность лишения  гражданина специально предоставленного ему права управления транспортным средством, права охоты. Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни и др.).

Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной  связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого  гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед  обществом в целом.

Административная правоспособность, может быть, реализовала в сфере  взаимодействия:

а) с государственной системой управления;

б) с системой местного самоуправления;

в) с государственными предприятиями, учреждениями и организациями;

г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями  и их представителями, правда, в достаточно ограниченных случаях. Например, при  участии в осуществлении общественного  контроля.

Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с определенными правами  граждан на участие в государственном  управлении, то есть с возможностью вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких  правоотношениях является орган  исполнительной власти (должностное  лицо) либо организация или ее представитель, обладающие полномочиями административно-правового  характера.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым  условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина - признанная за ним способность  своими личными действиями:

а) приобретать права и  обязанности административно-правового  характера;

б) осуществлять их.

Такая дееспособность включает также способность гражданина лично  нести ответственность за совершенные  правонарушения в соответствии с  действующими правовыми актами. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко  не определен законодательством. В  полном объеме она возникает, как  правило, по достижении гражданином 18-летнего  возраста. Согласно Конституции Российской Федерации, гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста.

Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена  Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях  прав граждан при ее оказании». Согласно Закону гражданин может быть временно, на срок не более пяти лет и с  правом последующего переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной  с источником повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной  комиссией, уполномоченной на то органом  здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских  психиатрических показаний. Такое  решение может быть обжаловано в  суде.

Предприятия, учреждения, общественные объединения как субъекты административного права

Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъекта российского права.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общественных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу общественных объединений.

Базовым федеральным законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений, является Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. Он развивает, дополняет  и расширяет диапазон действия общественных объединений, регламентирует многие аспекты  административно-правового статуса  этих объединений, содержит ряд принципиальных понятий, категорий и терминов, касающихся общественных объединений Административное право Российской Федерации.

Принципиальные положения, содержащиеся в Федеральном законе об общественных объединениях – это:

- общественные отношения,  возникающие в связи с реализацией  гражданами права на объединение,  созданием, деятельностью, реорганизацией  и (или) ликвидацией общественных  объединений. Иностранные граждане  и лица без гражданства имеют  равные права с гражданами  Российской Федерации в сфере  отношений, регулируемых Федеральным  законом, за исключением случаев,  установленных федеральными законами  или международными договорами  Российской Федерации.

- распространяется на  все общественные объединения,  созданные по инициативе граждан,  за исключением религиозных организаций,  а также коммерческих организаций  и создаваемых ими некоммерческих  союзов (ассоциаций).

- право граждан на объединение  включает право создавать на  добровольной основе общественные  объединения для защиты общих  интересов и достижения общих  целей, право вступать в существующие  общественные объединения либо  воздерживаться от вступления  в них, а также право беспрепятственно  выходить из общественных объединений.

Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения установленных целей  объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с  ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено  федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом  общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий  орган общественной организации - выборный коллегиальный орган, подотчетный  съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации  общественной организации ее постоянно  действующий орган осуществляет права юридического лица от имени  общественной организации и исполняет  ее обязанности в соответствии с  уставом.

Общественным движением  является состоящее из участников и  не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно  полезные цели, поддерживаемые участниками  общественного движения. Высший руководящий  орган общественного движения - съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим  органом общественного движения выступает выборный коллегиальный  орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается  в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных  законом поступлений и использовании  данного имущества на общественно  полезные цели. Учредители и управляющие  имуществом общественного фонда  не вправе использовать указанное имущество  в собственных интересах.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью  оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих  уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением  и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный  орган, избираемый участниками, не являющимися  учредителями данного учреждения и  потребителями его услуг. Указанный  орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного  учреждения, если иное не установлено  учредителем (учредителями).

Предприятия и учреждения относятся к субъектам административного  права, но только в определенных правом случаях и в соответствующем  качестве, поскольку они, в отличие  от органов исполнительной власти, не осуществляют функций руководства, а выполняют экономические, социально-культурные и другие задачи и функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.

Конституция Российской Федерации  применяет термины "предприятия", "учреждения", "государственные, муниципальные и другие жилищные фонды", "государственные или  муниципальные образовательные  учреждения". В Гражданском кодексе  РФ (часть первая) нашли свое юридическое  закрепление и развитие такие  понятия, как хозяйственные товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные  унитарные предприятия; некоммерческие организации.