Субъекты административной ответственности. 2



СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ…………………………………………………………...6

1.1. Субъект  административной ответственности  как разновидность субъекта административного  права………………………………………………………...6

1.2. Право- и дееспособность  субъектов административной ответственности,  возможность освобождения от  административной ответственности……….10

 

ГЛАВА 2. ФИЗИЧЕСКИЕ И  ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ……………………………17

2.1. Административная ответственность физических лиц……………………17

2.2. Административная  ответственность должностных лиц………………….24

2.3. Административная  ответственность юридических лиц………………….29

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….34

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Административная ответственность  – это разновидность юридической ответственности, которая заключается в применении мер административного наказания к виновным в совершении административного правонарушения физическим и юридическим лицам. Административная ответственность имеет ряд специфических черт, позволяющих ей занять особое место в системе юридической ответственности: основанием административной ответственности выступает административное правонарушение; она выражается в применении к виновным физическим и юридическим лицам мер административного наказания, предусмотренных КоАП; привлечение к административной ответственности виновных лиц осуществляется в соответствии с особым процессуальным порядком уполномоченными органами и должностными лицами, которым правонарушитель не подчинен по службе.1

Основным федеральным  актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс РФ об административных правонарушениях.2 Он вступил в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части регламентируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

Глава 2 КРФ об АП посвящена административным правонарушениям и административной ответственности, в том числе в ней названы субъекты административной ответственности.

Признаками административного правонарушения являются: а) противоправность; б) виновность; в) наказуемость деяния.

Признаки административного  правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание  этого вопроса имеет не столько  теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков  может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.3

В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Признаками (элементами) правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Субъектами административного  правонарушения признаются физические и юридические лица, способные нести ответственность за совершенные деяния, т.е. обладающие административной деликтоспособностью. Среди физических лиц различаются граждане и другие, весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Данные особенности напрямую влияют на возможность привлечения субъекта к административной ответственности, а также на вид и размер наказания. В связи с чем тема курсовой работы представляется особенно актуальной.

Цель исследования –  установить особенности правого статуса различных субъектов административной ответственности.

Задачами работы являются:

1) охарактеризовать субъекты административного права;

2) выявить и охарактеризовать основные черты административной ответственности;

3) охарактеризовать порядок освобождения от административной ответственности;

4) выявить и изучить специфику административной ответственности различных категорий физических лиц;

5) определить особенности административной ответственности должностных лиц;

6) выявить и изучить специфику административной ответственности юридических лиц.

Объект  исследования – общественные отношения, возникающие в сфере привлечения к административной ответственности различных категорий лиц.

Предмет исследования – особенности привлечения  к административной ответственности  как общих, так и специальных  субъектов административного права.

В ходе работы использованы общетеоретические методы исследования, метод сравнения и обобщения, системно-структурный подход.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованной литературы. В  первой главе дается общая характеристика статуса субъектов административной ответственности и оснований освобождения от нее. Во второй главе подробно рассматриваются особенности административной ответственности физических и юридических лиц, а также должностных лиц.

Нормативную базу при подготовке и написании курсовой работы составили Кодекс об административных правонарушениях РФ, Гражданский кодекс РФ. Также использовались учебные пособия по курсу административного права России, научные статьи. Особо хотелось бы отметить работы Алехина А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Бахрах Д.Н. и Бунееевой Ю.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

1.1. Субъект административной ответственности как разновидность субъекта административного права

 

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

Субъект административного права — это  конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной  на него специальной правовой нормой.4

Субъекты  административного права — реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации  публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

В качестве принципиального положения следует  определить, что субъекты административного  права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

1) в  организационно-управленческом праве  (отношения по общей организации  управления в различных отраслях  и сферах управления);

2) в  управленческом процессе, т. е.  в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

3) в  административном процессе, т. е.  в системе отношений по поводу  обеспечения судебной защиты  прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

4) в  административно-деликтном праве,  т. е. в системе отношений,  возникающих в процессе применения  мер административного принуждения  уполномоченными органами и должностными  лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

Именно  в рамках последнего блока реализуется  правовой статус субъекта административной ответственности. Ответственность за административные правонарушения занимает особое место в структуре административно-правового статуса лица. Следовательно, правовой статус субъекта административной ответственности является составляющим элементом статуса субъекта административного права.

Реализация  статуса субъекта административной ответственности возможна только в  рамках административно-деликтных  отношений, в основе которых лежит совершение правонарушения субъектом административного права. С одной стороны, административное правонарушение – это основание административной ответственности, с другой, такая ответственность – признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу.5

В соответствии с  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1) законодательство об административной ответственности  включает в себя как сам КРФ об АП, так и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Установление административной ответственности актами органов местного самоуправления не допускается.

Субъекты Российской Федерации достаточно активно включились в процесс законодательного регулирования ответственности за административные правонарушения. Во многих из них уже приняты либо собственные кодексы (Республика Татарстан, Орловская область, Новосибирская область и др.), либо отдельные законы об административных правонарушениях (Республика Коми, Кемеровская область, Приморский край и др.).

Вместе с тем  следует подчеркнуть, что формирующаяся  в российских регионах практика административно-деликтного нормотворчества вызывает весьма противоречивые оценки. Так, еще на стадии разработки проекта КРФ об АП специалисты отмечали, что нормы, устанавливающие административную ответственность и образующие административно-деликтное право, оказывают прямое влияние на содержание административно-правового статуса граждан, вследствие чего законодательство об административной ответственности должно составлять предмет ведения Российской Федерации.6

На первый взгляд подобные высказывания лишены каких-либо веских оснований, так как административная ответственность представляет собой  специфическую обязанность граждан, являющуюся следствием совершения административного проступка. С этой точки зрения настаивать исключительно на федеральном законодательном регулировании административной ответственности вряд ли оправдан.

Однако институт административной ответственности — далеко не одномерное правовое явление. Его характеристика не ограничивается тем, что в основе данного вида ответственности лежит обязанность лица, совершившего административное правонарушение, отвечать за содеянное, сопряженная с возможностью применения к нему принудительных мер воздействия, предусмотренных законодательством. Не следует забывать о том, что юридическая ответственность всегда связана с вторжением в сферу личной жизни граждан, предполагает ограничение их прав и свобод.

Таким образом, еще одна грань административной ответственности проявляется в  том, что ее законодательное закрепление  несомненно влияет на содержание и  объем прав и обязанностей граждан  в сфере управления. А поскольку, согласно ст. 55 Конституции РФ,7 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то утверждение о необходимости сугубо федерального законодательного регулирования института административной ответственности вовсе не выглядит преувеличением.

Совершение  лицом административного проступка  вносит изменения в его общий статус. К нарушителю могут быть применены установленные законами меры процессуального принуждения (задержание, личный досмотр, изъятие имущества и документов и др.), к нему могут быть применены административные взыскания, лишающие его временно определенных прав, а виновный обязан претерпевать осуществляемое законно принудительное воздействие. У гражданина, привлеченного к административной ответственности, возникает на срок не менее года состояние наказанности. А это может повлечь иные неблагоприятные последствия:

• признание  второго нарушения повторным, а  значит, влекущим более суровое взыскание;

• лишение  права получить лицензию на осуществление определенного вида деятельности;

• задержку присвоения очередного звания;

• отзыв  лицензии.

Например, лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика отзывается в случае неоднократного совершения таможенных правонарушений.

А охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом, к примеру, имеют право приобретать граждане РФ, которым предоставлено право на охоту, если они занимаются охотой на профессиональной основе либо имеют в собственности охотничье гладкоствольное оружие не менее пяти лет. Такое право им предоставляется, если они не нарушали правил охоты, производства, торговли, продажи, хранения, транспортировки, применения оружия.

 

 

1.2. Право- и дееспособность субъектов административной ответственности, возможность освобождения от административной ответственности

 

Административная  право- и дееспособность определяет содержание правового статуса субъекта административной ответственности и, в том числе, возможность его привлечения к административной ответственности.

Административная  правоспособность является видом общей  правоспособности субъекта права. Последняя  представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой организации и т. д.) вступать в различные правоотношения.8 Правоспособность — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований.

Таким образом, правоспособность служит условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих сами правоотношения. Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности.

Под административной дееспособностью физического или  юридического лица понимается их способность  своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан. Административная дееспособность имеет активное и творческое начало, позволяющее осуществлять нормативно установленную за субъектом административного права правосубъектность, т.е. использовать принадлежащие субъекту права и свободы, полномочия и компетенцию, обеспечивать законность в сфере публичного управления, исполнять управленческие функции, применять административно-правовые формы и методы управления, меры административного принуждения.9 Дееспособность — это важнейшее условие реализации субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных обязанностей.

Административная дееспособность предполагает способность физического  лица или представителя государственной администрации осознавать и правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, руководить ими и гарантировать законность их применения. Дееспособность состоит из таких элементов, как:

- способность лица самостоятельно осуществлять принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права;

- осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления;

- применять меры административного принуждения;

- признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан;

- нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу;

- нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность).

В последнем случае деликтоспособность является частью дееспособности, т. е. субъект административного права  имеет возможность (способен) принять  на себя установленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т. е. претерпевать отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного характера).

Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и  объем дееспособности субъектов  административного права в зависимости от различных критериев:

1) возраста (административная  ответственность физических лиц  наступает при достижении лицом  16 лет);

2) должностного положения  (государственно-властные полномочия  могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);

3) правового режима  осуществления права и исполнения  обязанностей (например, в условиях  чрезвычайного положения права  граждан могут быть ограничены);

4) результатов проведения  соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью).

Правовые основания  для приобретения административной дееспособности устанавливаются в  нормативных правовых актах.

Необходимо  отметить, что у гражданина, привлекаемого  к административной ответственности, возникают процессуальные права: заявлять ходатайства, давать объяснения, пользоваться услугами адвоката, получать копии протокола, постановления о привлечении к ответственности, обжаловать незаконные действия.

В КРФ об АП отсутствует понятие субъекта административного правонарушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.10

Кроме того, законом установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (предусмотрена ст. 2.9 КРФ об АП).11

Законодательством об административных правонарушениях судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность, при определенных условиях, применить в отношении правонарушителя устное замечание – метод воспитательного воздействия, который не связан с административным наказанием.

В КРФ об АП перечень малозначительных правонарушений отсутствует, и, следовательно, юрисдикционные органы самостоятельно принимают решение о малозначительности деяния и о применении за него устного замечания. Вместе с тем можно предположить, что малозначительные административные правонарушения – это такие нарушения, которые не представляют большой общественной вредности и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба интересам граждан, общества, государства (например, попытка перейти проезжую часть дороги вне пешеходного перехода в отсутствие транспортных средств).

Суд, орган или должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при применении ст. 2.9 КРФ об АП обязаны рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что совершением правонарушения не нанесен существенный ущерб охраняемым интересам, исследовать обстановку, в которой совершено нарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и т. д.

Статья 2.9 КРФ об АП предусматривает право, а не обязанность субъекта административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Устное замечание заключается в разъяснении лицу юридических последствий деяния и недопустимости повторения таких действий (бездействия) в будущем. Устное замечание нельзя рассматривать как предупреждение, так как предупреждение является административным наказанием и выносится в письменном виде. Устное замечание объявляется как физическому, так и юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, содержащее признаки малозначительности.

Например. 6 июля 2010г. по жалобе на качество водки «Белое озеро Мягкая»  в магазине ООО «ХХХ» Территориальным отделом УФС оп надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецкому району при проведении расследования выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в  них продовольственного сырья и  пищевых продуктов», п. 8.1. В обороте имелась алкогольная продукция: водка «Белое озеро Мягкая», дата разлива 19.01.2010г. производства ООО «М. -  водочный завод» в количестве 3-х бутылок по 0,7л./2,1л., не соответствующая ГОСТ Р 52194-2003  «Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение». По маркировке на одной из трех бутылок, представленных на исследование, дата разлива не читабельна (не четко указан год), в связи с чем составлен протокол по ст. 6. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующего магазина ООО «ХХХ» Коптышевой С.В.  

Коптышева С.В. в судебном заседании подтвердила выявленное нарушение, пояснив, что в  июне 2010г. проходила стажировку в магазине ООО «ХХХ», а   с июля 2010г. работает в должности заведующей магазина ООО «ХХХ».

В соответствии со ст. 6.14 Кодекса РФ об АП производство либо оборот этилового спирта, алкогольной  или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных  стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта.

Суд посчитал вину Коптышевой С.Б. доказанной. Также в судебном заседании было установлено, что допущенное нарушение не представляет реальной угрозы жизни и здоровья людей, является малозначительным и поэтому, в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП РФ суд считает возможным освободить от административной ответственности Коптышеву С.В. в силу малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.12

В заключение следует подчеркнуть, что правом освобождения от административной ответственности с вынесением устного замечания в связи с малозначительностью правонарушения пользуются только судьи, органы, должностные лица, уполномоченные решить дело об административном правонарушении. Должностные лица, уполномоченные лишь на составление протокола об административном правонарушении, таким правом не располагают.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ФИЗИЧЕСКИЕ И  ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

2.1. Административная  ответственность физических лиц

 

Физические  лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления.

Субъектами  административно-правовых отношений  граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

Субъектами административной ответственности признаются физические и юридические лица, способные нести ответственность за совершенные деяния, т.е. обладающие административной деликтоспособностью.13