Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Оглавление

Введение

1. Понятие оперативных подразделений

2. Компетенция и полномочия конкретных оперативно–розыскных органов

3. Обязанности оперативно–розыскных органов

4. Права оперативно-розыскных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Оперативно-розыскная  деятельность преследует решение следующих  основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, а также выявление  и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

-добывание информации  о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной,  военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации и осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД осуществляется на основе общих принципов, присущих и другим видам правоохранительной деятельности.

Осуществление ОРД невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными  обязанностями и правами.

Субъекты оперативно–розыскной деятельности являются важнейшей составной, или даже, скорее всего основой всего оперативно–розыскного права. Им выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.

Глава 1. Понятие оперативных подразделений

В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД на территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

- органов внутренних  дел РФ;

- органов Федеральной  службы безопасности;

- федеральных  органов государственной охраны;

- таможенных органов РФ;

- Службы внешней  разведки РФ;

- Федеральной  службы исполнения наказаний;

- органов по  контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение  органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит ОРМ только в  целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других субъектов ОРД.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен  или дополнен только ФЗ. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных  осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

Рассматривая  данные органы, необходимо обратить внимание, что онит в целом оперативно-розыскную  деятельность не осуществляют. На осуществление  ОРД уполномочены только оперативные  подразделения этих органов.

Оперативные подразделения - это входящие в структуру указанных в ст. 13 ФЗ об ОРД органов аппараты , функцией которых является осуществление оперативно розыскной деятельности.

В зависимости  от объема полномочий в области ОРД  оперативные подразделения делят: ¹

1.осуществляющие ОРД в полном объеме;

2. осуществляющие  ОРД в усеченном объеме.

Оперативные подразделения  осуществляющие ОРД в полном объеме, ведомственными нормативно-правовыми  актами уполномочены:

- проводить  все 14 ОРМ, предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД.

- использовать  в работе все виды содействия, оказываемого оперативными подразделениями различными категориями лиц;

- заводить и  осуществлять производство по  всем категориям дел оперативного  учета;

Оперативные подразделения  осуществляющие ОРД в усеченном  объеме в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами:

- проводят только  отдельные из ОРМ предусмотренные  ст. 6 ФЗ об ОРД;

- использовать  только отдельные виды содействия  отдельных категорий лиц ;

- заводят и  осуществляют производство только  по отдельным категориям дел оперативного учета;

2.Компетенция и полномочия конкретных оперативно–розыскных органов

Органы  внутренних дел

Основные структурные звенья системы ОВД: МВД РФ и субъектов РФ, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД) и т.д.

В ОВД ОРД  в полном объеме осуществляют такие  подразделения как:

- уголовный  розыск;

- подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

- подразделения  по борьбе с преступными посягательствами  на грузы ОВД на транспорте  и т.д.

Среди подразделений  ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность в усеченном объеме выделяют:

- оперативно-поисковые  подразделения;

- подразделения  специальных технических мероприятий  и т.д.

 В законе «О полиции»² указаны следующие основные направления деятельности полиции:

1. Деятельность  полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение  преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие  преступлений, производство дознания  по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство  по делам об административных  правонарушениях, исполнение административных  наказаний;

         6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение  безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением  законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением  законодательства Российской Федерации  в области частной детективной  (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и  объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление  экспертно-криминалистической деятельности.

В сфере ОРД  осуществляются следующие функции:

исполнять в  пределах своих полномочий решения  суда (судьи), письменные поручения  следователя, руководителя следственного  органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении; осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

осуществлять  оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; контролирует оборот гражданскою и служебного оружия, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового оружия, находящеюся во временном пользовании у юридических ниц с особыми уставными задачами, а также соблюдение указанными юридическими лицами законодательства РФ об оружии; - выдает гражданам и организациям лицензии па приобретение оружия и патронов к нему, разрешения на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также па их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ; обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; - обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну,

        МВД России руководит всей полицией в РФ.

МВД России в  целях реализации своих полномочий, в том числе в сфере ОРД, имеет право:

- запрашивать  и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- формировать  и вести федеральные учеты,  базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической  и иной информации, а также  пользоваться в установленном  порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

- взаимодействовать  с органами государственной власти  иностранных государств и международными  организациями в установленной  сфере деятельности.

.

Органы  ФСБ

Согласно ст. 1 ФЗ о ФСБ Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач но обеспечению безопасности РФ³.

Руководство деятельностью ФСБ осуществляется Президентом РФ.

Управление  ФСБ осуществляется руководителем  федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный  орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

К органам ФСБ (ст. 2 ФЗ о ФСБ) относятся:

- федеральный  орган исполнительной власти  в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности по отдельным регионам  и субъектам РФ (территориальные  органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);

- авиационные  подразделения, центры специальной  подготовки, подразделения специального  назначения, предприятия, образовательные  учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти и области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

ФСБ России, ее территориальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции (в том числе и осуществление ОРД).

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям (ст. 8 ФЗ о ФСБ):

- контрразведывательная  деятельность;

- борьба с  преступностью и террористической  деятельностью:

- разведывательная  деятельность; пограничная деятельность;

- обеспечение  информационной безопасности; Полномочия органов ФСБ, касающиеся ОРД, определены в ст. 12 ФЗ о ФСБ. В частности, органы ФСБ обязаны:

- выявлять, предупреждать,  пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие  по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления пли подозреваемых в их совершении;

- выявлять, предупреждать  и пресекать акты терроризма;

-разрабатывать  и осуществлять во взаимодействии  с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, не законным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лип и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

- обеспечивать  в пределах своих полномочий  безопасность в Вооруженных Силах  РФ, других войсках, воинских формированиях,  их органах управления и в  органах, в которых ФЗ предусмотрена  военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах наркоконтроля;

- обеспечивать  в пределах своих полномочий  безопасность объектов оборонного  комплекса, атомной энергетики, транспорта  и связи, жизнеобеспечения крупных  юродов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

- обеспечивать  в пределах своих Полномочий  безопасность федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов РФ;

- участвовать  в разработке и реализации  мер но защите сведений, составляющих  государственную тайну, осуществлять  кот роль за обеспечением сохранности  сведений, составляющих государем  венную тайну, в государственных  органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

- обеспечивать  во взаимодействии с ОВД безопасность представительств иностранных государств на территории РФ;

- участвовать  в пределах своих полномочий  совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

- участвовать  в соответствии с законодательством  РФ в решении вопросов, касающихся  приема в гражданство РФ и  выхода из него, въезда на территорию  РФ и выезда за ее пределы  граждан РФ, иностранных граждан  и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территорий РФ.

В сфере ОРД  ФСБ осуществляет следующие функции: ⁴

- определяет  порядок осуществления органами  ФСБ внедрение в ОПГ и других  ОРМ.

- определяет  порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, дававшими на то согласие.

- координирует  деятельность:

Федеральных органов  исполнительной власти по обеспечению  собственной безопасности этих органов  определяет порядок осуществления  контроля за обеспечением защиты сведений составляющих государственную  тайну; определяет порядок допуска к участию в ОРД и доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками; обеспечивает собственную безопасность органов о войск и т.д.

Федеральные органы государственной охраны

Компетенция и  полномочия федеральных органов  государственной охраны регламентируются ФЗ «О государственной охране» и  положением о Федеральной службе охраны (ФСО) РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013

Согласно Положению  ФСО России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Руководство деятельностью  ФСО России осуществляет Президент РФ.

Н структуру  федеральных органов государственной  охраны, утвержденную Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, входят:

- Федеральная  служба охраны РФ (ФСО России);

- управления  специальной связи и информации  ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России;

- подразделения  связи специального назначения  ФСО России;

- образовательные,  научно-исследовательские и иные  организации, подведомственные ФСО  России, которые обеспечивают деятельность  федеральных органов государственной охраны.

В соответствии с ФЗ «О государственной охране»  и Положением основными задачами ФСО России, связанными с ОРД, являются:

- обеспечение  безопасности объектов государственной  охраны в местах их постоянного  и временного пребывания и на трассах проезда;

- прогнозирование  и выявление угрозы жизненно  важным интересам объектов государственной  охраны, осуществление комплекса  мер по предотвращению этой  угрозы;

- предупреждение, выявление и пресечение противоправных  посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений  и иных правонарушений на охраняемых  объектах, в местах постоянного  и временного пребывания объектов  государственной охраны и на  трассах их проезда;

- защита охраняемых объектов;

- участие в  пределах своих полномочий в  борьбе с терроризмом;

- организация  и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной  связи и информации, предоставляемых  государственным органам;

- участие в  разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну.

Таможенные  органы

Компетенция и  полномочия таможенных органов регламентированы ТК.

В соответствии со ст. 401 ТК⁵. таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения  не могут вмешиваться в деятельность таможенных органон при осуществлении ими своих функции

Согласно ст. 402 ТК таможенными органами являются:

1) федеративный  орган исполнительной власти, уполномоченный  в области таможенного дела;

2) региональные  таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные  посты.

ОРД таможенных органов проводится в целях реализации ряда функций, предусмотренных ст. 403 ТК в частности, таможенные органы:

- взимают таможенные  пошлины, антидемпинговые, специальные  и компенсационные пошлины, таможенные  сборы, контролируют правильные, исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

- обеспечивают  соблюдение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

- обеспечивают  соблюдение установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном  регулировании внешне торговой  деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, переметаемых через таможенную границу;

- обеспечивают  в пределах своей компетенции  защиту нрав интеллектуальной  собственности;

- пресекают  незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют  в пределах своей компетенции  валютный контроль операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- обеспечивают  выполнение международных обязательств  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Перечисленные функции касаются вопросов обеспечения  экономической безопасности и борьбы с преступностью, а следовательно, требуют оперативно-розыскного обеспечения.

Федеральная служба исполнения наказаний

Компетенция и полномочия ФСИН регулируются УИК и Положением о ФСИН, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314⁶.

В соответствии с Положением ФСИН является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции но контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИП подведомственна  Минюсту России.

Основными задачами ФСИН, требующими оперативно розыск ною обеспечения, являются:

- исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказании, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступления и подсудимых;

- контроль за поведением  условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена  отсрочка отбывания наказания:

- обеспечение правопорядка  и законности в УИН и СИИ), обеспечение безопасности содержащихся  в них осужденных, лип. содержащихся  под стражей, а также работников  УИС, должное! ПЫХ лиц и граждан,  находящихся на территориях этих  учреждений и СИЗО.

ФСИН осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, УИН, СИЗО, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

УИК говорит об ОРД только в исправительных учреждениях (ИУ) системы УИС. В соответствии со ст. 84 в ИУ осуществляется ОРД, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ.

Следует отметить, что УИК  определяет следующие виды ИУ:

- исправительные колонии;

- воспитательные колонии;

- тюрьмы;

- лечебные исправительные  учреждения.

СИЗО выполняют функции  ИУ в отношении осужденных, оставленных  для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия (ч. 1 ст. 74).

К ИУ ч. 3. 74 УИК относит  и колонии-поселения.

Согласно Положению ФСИН организует ОРД всех учреждений в  соответствии с положением ФСИН осуществляет полномочия, связанные с ОРД, обеспечивая в соответствии с законодательством РФ:

- правопорядок и законность  в УИН и СИЗО, а также безопасность  лиц. находящихся на их территорий;

-безопасность  объектов УИС;

- личную безопасность  работников УИС и членов их семей;

- защиту сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну, в УИС.

Органы по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ

Органы наркоконтроля  подчинены Федеральной службе РФ по кон- ролю за оборотом наркотиков (ФСКН). В соответствии с Положением о ФСКН, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976⁷, она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение  задач в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, а также в области  противодействия их незаконному  обороту.