Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой статус. 4

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY 

Ростовский  филиал

Кафедра административного и таможенного  права 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право» 

на тему «Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой    статус» 
 

                Выполнил: студент 3-го курса 

                очной формы обучения,

                группа 3.1

                В.И. Арманов

                Подпись______________________

                Научный руководитель:

                Мясников  А.П.

                д.ю.н., профессор

Подпись ______________________ 

«___»___________________ 2011 г. 
 
 

Ростов-на-Дону

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 5

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИНЫХ ЛИЦ, ПЕРЕМЕЩАЮЩИХ ТОВАРЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ 13

2.1 Лица, перемещающие  товары через таможенную  границу как субъекты  таможенных правоотношений 13

2.1 Лица, осуществляющие  деятельность в  сфере таможенного  дела 15

3. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Интерес к вопросам таможенного законодательства обусловлен ростом и динамичным развитием  внешнеторговых связей стран таможенного  союза, международных связей в области  науки, культуры, искусства, образования, спорта и туризма и иными факторами, которые вызывают необходимость  перемещения товаров через таможенную границу, помещение их под определенные законодательством таможенные процедуры.

     В процессе перемещения товаров юридические  лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют с  таможенными органами, решая вопросы помещения товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и др.

     В связи с созданием Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана положения таможенного законодательства претерпели существенные изменения. В практику таможенных органов внедряются новые понятия, по-новому регулируется ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа и смысловое наполнение1. Именно поэтому, следует уделить особое внимание рассмотрению всех аспектов таможенно-правовых отношений в свете изменений последних лет, в том числе и таких, как субъекты таможенных правоотношений и их правовой статус.

     Таким образом, целью данной курсовой работы является системное, целостное рассмотрение правового статуса субъектов  таможенно-правовых отношений.

     Осуществление этой цели осуществляется через решение  следующих задач:

  1. Рассмотреть понятие таможенных правоотношений, их специфику и структуру;
  2. Рассмотреть особенности взаимодействия субъектов таможенных правоотношений.
  3. Дать характеристику таможенных органов Российской Федерации как специального субъекта таможенных правоотношений.
  4. Рассмотреть специфику статуса лиц, перемещающих товары через таможенную границу.
  5. Определить особенности правового статуса лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
  6. Рассмотреть Таможенный союз в качестве наднационального субъекта таможенных правоотношений.

     Цель  и задачи исследования, обуславливают, прежде всего, использование таких  методов, как аналитический, формально-логический и сравнительно-правовой.

     Структура курсовой работы определяется характером и последовательностью  решаемых задач. Работа состоит из введения, трех глав, одна из которых подразделена на два параграфа, заключения, списка литературы, включающего 9 источников. Объем курсовой работы 32 страницы. 
 
 

 

  1. ТАМОЖЕННЫЕ  ПРАВООТНОШЕНИЯ. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
 
 

      Таможенные  правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права и возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

      Специфика таможенных правоотношений выражается в следующих положениях:

  1. Объект регулирования таможенных правоотношений — общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу.
  2. Таможенные правоотношения индивидуализированы - в них вступают две или более стороны, каждая из которых является конкретным субъектом, наделенным юридическими правами и обязанностями.
  3. Таможенные правоотношения имеют публичный характер. Возникновение таможенных правоотношений связано с волеизъявлением одной из сторон.
  4. Одним из участников таможенных правоотношений является таможенный орган - специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют должностные лица таможенных органов.
  5. Таможенные правоотношения охраняются от нарушений принудительной силой государства (административными и судебными органами).2

      Структура таможенного правоотношения состоит из объекта, субъектов и содержания.

      В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть: материальные блага; поведение, действия, услуги; нематериальные личные блага; продукты интеллектуального творчества; ценные бумаги, официальные документы и т. д.

      Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники - таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу, либо осуществляющие деятельность, связанную с таким перемещением.

      Содержанием таможенного правоотношения признаются права и обязанности субъектов (участников) таможенных правоотношений. Выделяют юридическую и материальную сторону содержания таможенных правоотношений. Юридическое содержание – это права и обязанности субъектов таможенного правоотношения. Материальное содержание – это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т.е. их активные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения прав и обязанностей.3

      Все субъекты таможенных правоотношений находятся  в тесном взаимодействии. Это взаимодействие можно назвать взаимными услугами, которые в комплексе стимулируют рост товарных и финансовых потоков, оборачиваемых как вне, так и внутри таможенного союза, т.е. в итоге позитивно влияют на развитие экономик стран-участниц таможенного союза.

Порядок функционирования перечисленных субъектов таможенного права показан на схеме: 5

6

Таможенные  органы

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного  дела

Участники ВЭД  и иные лица, перемещающие товары через  таможенную границу

1

2

3

4

     Стрелками обозначены действия субъектов таможенных правоотношений, которые они совершают  в рамках своих полномочий и (или) для соблюдения государственных  или обеспечения своих интересов.

      Поясним обозначенные на рисунке направления  действий участников таможенных правоотношений.

      1. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела перевозят товары через таможенную границу таможенного союза, сохраняют их, а также оказывают содействие при производстве таможенного оформления данных товаров. Этими действиями они помогают таможенным органам обеспечить динамику товарооборота через таможенную границу таможенного союза и в полном объеме взыскать причитающиеся к уплате таможенные платежи.

      2. Таможенные органы осуществляют разрешительное производство, в результате которого заинтересованные лица приобретают свидетельства о включении их в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (владельцев СВХ или ТС, таможенных представителей, таможенных перевозчиков и т.д.). Обладатели данных свидетельств занимают экономическую нишу на рынке соответствующих услуг, что дает им возможность развиваться в качестве хозяйствующего субъекта российской экономики (ее частного сектора), т.е. повышать свое благосостояние.

      3. По законодательству таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль всех перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств. В результате после выпуска данных товаров участники ВЭД получают возможность распоряжаться и пользоваться ими в своих интересах (в соответствии с заявленной таможенной процедурой), т.е. повышать свое благосостояние.

      4. При перемещении через таможенную границу таможенного союза товаров участники ВЭД представляют в таможенные органы всю необходимую для целей таможенного оформления документацию, уплачивают причитающиеся таможенные платежи. Располагая данной информацией, в ходе ее обработки (обобщения, синтеза и анализа) таможенные органы ведут таможенную статистику, разрабатывают эффективные меры таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и намечают стратегию таможенной политики России, а принимая таможенные платежи, выполняют свою главную - фискальную - функцию.

      5. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела оказывают участникам ВЭД услуги по перевозке, хранению, таможенному оформлению принадлежащих им товаров. Эти услуги помогают участникам ВЭД ускорить прохождение необходимых таможенных процедур, т.е. дают возможность быстрее воспользоваться данными товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой, и в конечном счете получить наибольший коммерческий эффект от внешнеэкономической сделки.

      6. Участники ВЭД оплачивают услуги по перевозке, хранению, декларированию товаров, которые им оказывают лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и этим обеспечивают повышение благосостояния этих предпринимателей.

      Таможенные  органы, как было указано выше, являются специальным субъектом таможенного права, наделенным специальными полномочиями в области таможенного дела.

      В настоящее время базисными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность таможенных органов РФ, являются Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", который призван решать организационные вопросы функционирования Российской таможенной службы и обеспечивать реализацию тех норм, которые не отражены в ТК ТС, например, это правоохранительная составляющая.

      Система таможенных органов Российской Федерации, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения  службы в таможенных органах определяются главой 2 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ»

      Таможенные  органы РФ составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться  в деятельность таможенных органов  при осуществлении ими своих  функций.

      Система таможенных органов  (ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ) Таможенными органами являются:

      1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);

      2) региональные таможенные управления (РТУ);

      3) таможни;

      4) таможенные посты.

      Создание, реорганизация и ликвидация РТУ, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Компетенция  конкретных таможенных органов, регион их деятельности определяются ФТС РФ.

      ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых  ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов  товаров.

      Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании  общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС РФ. Таможенные посты  могут не обладать статусом юридического лица. ФТС РФ имеет свои представительства в иностранных государствах.

      В систему таможенных органов входят и иные, не являющиеся правоохранительными  органами учреждения с их специфическими функциями: научно-исследовательские  учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

      Федеральная таможенная служба РФ наделена функцией нормотворчества, принимает нормативные правовые акты подзаконного характера по различным направлениям таможенного дела.

      Статья 11 ФЗ №311 закрепляет принципы деятельности таможенных органов, что отсутствовало в главе 39 ТК РФ:

      1) законности;

      2) равенства лиц перед законом,  уважения и соблюдения их прав  и свобод;

      3) единства системы таможенных  органов и централизованного  руководства;

      4) профессионализма и компетентности  должностных лиц таможенных органов;

      5) ясности, предсказуемости, гласности  действий должностных лиц таможенных  органов, понятности требований  таможенных органов при проведении  таможенного контроля и совершении  таможенных операций, доступности  информации о правилах осуществления  внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

      6) единообразия правоприменительной  практики при проведении таможенного  контроля и совершении таможенных  операций;

      7) недопущения возложения на участников  внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела, перевозчиков  и других лиц чрезмерных и  неоправданных издержек при осуществлении  полномочий в области таможенного  дела;

      8) совершенствования таможенного  контроля, применения современных  информационных технологий, внедрения  прогрессивных методов таможенного  администрирования, в том числе  на основе общепризнанных международных  стандартов в области таможенного  дела, опыта управления таможенным  делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

     Увеличилось количество функций таможенных органов (ст.12 ФЗ №311), их 16 (ранее, как известно, ст.403 ТК РФ предусматривала 11 функций). Появились такие новые функции как:

       - содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорение товарооборота; (п. 2 ст. 12)

      - содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защита интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию; (п. 9 ст. 12)

      - содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянное совершенствование системы таможенного контроля, способствующая оптимальному использованию ресурсов таможенных органов; (п. 11 ст. 12)

      - обеспечение в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; (п. 12 ст. 12)

      - разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки; (п. 13 ст. 13)

     В ст.19 ФЗ РФ № 311 установлены права таможенных органов, которые были закреплены Таможенным Кодексом РФ в статье 408. «Правомочия таможенных органов». Данные положения не претерпели существенных изменений.

      За  неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов  несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Вред, причиненный лицам и их имуществу  вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Должностные лица таможенных органов имеют право  применять физическую силу, специальные  средства, оружие и использовать служебных  собак в порядке, предусмотренном ст. 27-30 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

      Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или  его должностного лица, если таким  решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его  права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к  их реализации либо незаконно возложена  на него какая-либо обязанность.

 

  1. ПРАВОВОЙ  СТАТУС УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИНЫХ ЛИЦ, ПЕРЕМЕЩАЮЩИХ ТОВАРЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
 
 

2.1 Лица, перемещающие товары через таможенную границу как субъекты таможенных правоотношений 

      К субъектам таможенных правоотношений, наряду с таможенными органами, относятся физические и юридические лица, наделенные таможенной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести юридическую ответственность.

      Физические  лица - граждане государств - членов таможенного  союза, иностранные граждане и лица без гражданства, перемещающие через  таможенную границу товары - индивидуальные субъекты таможенных правоотношений, для которых установлены особенности  перемещения через границу товаров для личного пользования (гл. 49 ТК ТС)

      В соответствии с подп. 36 п. 1 ст. 4 данной главы товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже.

      Данный  порядок включает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (в соответствии с действующим международным договором между странами ТС, товар весом до 50 кг и стоимостью не свыше 1500 евро), применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа (т.е. без разграничения на виды), а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

      При этом получение льгот физическими  лицами возможно лишь при перемещении  товаров для личного пользования.

      Решение по определению цели перемещения  товаров принимает должностное  лицо таможенного органа, исходя из заявления лица, характера и количества товаров, частоты их перемещения.

      Таможенное  законодательство предусматривает  ввоз без уплаты таможенных пошлин, налогов товаров (кроме транспортных средств), бывших в употреблении и приобретенные до въезда на территорию России лицами, признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

      Индивидуальные  предприниматели, по своему статусу, в  том числе кругу полномочий в  области таможенного дела, приравниваются к юридическим лицам — субъектам  внешнеэкономической деятельности.

      Юридические лица (коллективные субъекты таможенных правоотношений) это соответственно предприятия, учреждения и организации, перемещающие через таможенную границу товары или транспортные средства

      Участники внешнеэкономической  деятельности (ВЭД).

      Участниками ВЭД, как правило, являются получатели либо отправители товаров, указанные в товаросопроводительных документах.

      Это может быть лицо государства - участника  таможенного союза, заключившее  внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

      имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

      иностранное лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС (дипломатические представительства, консульские учреждения и т.п.);

      иностранная организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - участника таможенного союза  в установленном порядке, - при  заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего  потребления только в отношении  товаров, ввозимых для собственных  нужд таких представительств;

      лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной  из сторон которой выступает лицо государства - участника таможенного  союза;

      лица  государства - участника таможенного  союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного  транзита. 
 

2.1 Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела 

     Согласно  положениям главы 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры.

     Теперь  такими лицами являются таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.