Субъекты таможенного права: понятие, классификация, правовой статус

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академиянародного хозяйства

  и государственной службы 

приПрезиденте Российской Федерации»

 

 

Факультет  Юридический факультет им. М.М. Сперанского

Специальность/направление подготовки  036401. 65  таможенное дело

Кафедра таможенного дела

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)

на тему:

«Субъекты таможенного права: понятие, классификация, правовой статус»

 

 

 

 

Автор работы:

студент 2 курса

очной  формы обучения

Ф.И.О.  Файнгор Алексей Дмитриевич

подпись_________________________

 

Руководитель работы:

Должность, звание: Доц., к.ю.н.

Ф.И.О. : Зуева Татьяна Сергеевна

Оценка_________________________

        Подпись ________________________

 

                                                                   «_____» ___________20____ г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Москва  2014г

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность курсовой работыобусловливается изменениями таможенного законодательства касающегося правового регулирования таможенных правоотношений и правового статуса субъектов таможенных отношений.

 Таможенное законодательство  затрагивает интересы наибольшей  части российского общества. Таможенный кодекс Таможенного Союза (ред. 02.01.2015 г.) регулирует интересы всех лиц, которые пересекают таможенную границу, и не важно с какими целями. Это могут бытьделовые поездки, туризм и другие.Кроме вышеуказанных он затрагивает даже тех граждан, кто не собираетсявыезжать за границу: регулируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство затрагивает интересы огромной армии покупателей иностранных товаров. НДС, таможенные пошлины и акцизы на ввозимые товары, которые являются косвенными налогами, входят в цену товара и тем самым затрагиваютпочти каждого семейного и иного бюджета. Наконец, очень важное, что следует помнить о том, это то, что доходы, которые собираются таможенными органами, составляют приблизительно около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет.

За последнее время очень активно активизировалось участие граждан и юридических лиц в таможенных правоотношений. Это связаны с некоторыми факторами, например такими как увеличение перемещения физических лиц через таможенную границу товары и транспортные средства как в коммерческих целях, так и в иных целях, которые не связанны с осуществлением коммерческой деятельности. Пересекая таможню, граждане вступают в отношения, которые регулирутся действующим таможенным законодательством.

Объектом исследования  являются общественные  отношения, складывающиеся в  процессе осуществления деятельности субъектов таможенного права.

В качестве предмета исследования выступают нормативные правовые основы, регламентирующие  деятельность и основные положения субъектов таможенного права.  

Целью курсовой работы является рассмотрение основных положений о субъектах таможенного права.

Для достижения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение субъектов таможенного права;
2. Изучить основные классификации субъектов таможенного права;
3. Охарактеризовать таможенные органы как субъекта таможенного права;
4. Изучить правовой статус субъектов таможенного права.

Структура  работы  состоит  из  введения,  двух  глав,  включающих пять параграфов,  заключения и списка  использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

1 Субъекты таможенного права: понятие  и классификация

1.1 Понятие и основные положения  субъектов таможенного права

Вопрос о субъектах таможенного права имеет важный правовой смысл. В процессе реализации таможенного дела таможенным органам вступают в разнообразные правоотношения с большим кругом субъектов, должностных лиц, организаций.

Назначение термина «субъект таможенного права» заключается в определении того, что любой субъект таможенного права на начальной стадии должен рассматриваться не как объект, а соответственно как субъект права. Иначе говоря можно сказать, что любой субъект таможенного права, который принимает активное участие в осуществлении таможенного дела и вступивший в таможенные правоотношения не будет являться бесправным, пассивным их участником. Каждый субъект обладает определенным правовым положением, имеющийконкретныйобъем прав и обязанностей и, которыйиспользует их посредством совершения определенных действий, тем самым активно участвуя в осуществлении таможенного дела.

В Таможенном законодательстве проблеме субъектов таможенного права посвящаетсяогромное внимание, несмотря на то, что термин «субъект таможенного права» законодатель не использовал.

Рассмотрим более подробно, что такое субъект таможенного права? Субъект таможенного права – это любое лицо (орган, учреждение, предприятие, организация), наделенное определенными правами и обязанностями и совершающее в их пределах действия (воздержание от них) в сфере таможенного дела1.

Кроме вышеуказанного понятия существует и иное. Например, под субъектом таможенного права следует понимать, как любое лицо, которое наделено определенными правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения с иными субъектами при реализации своих прав и обязанностей.

Субъекты таможенного права являются участниками таможенных правоотношений, которые обладают определенной правосубъеткностью.

Таможенная правосубъектность – способность гражданина и юридического лица быть участником правовых отношений, которые  складываются в области таможенного дела, так же они осуществлять определенные права, исполняют обязанности и несут юридическую ответственность.

 Определение правосубъектность  включает в себя правоспособность  и дееспособность.

С учетом правоспособности, т. е. установленной в законе возможности субъекта быть носителем определенных прав и обязанностей, субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

К специальным субъектам таможенного права относят таможенные органы и государственные служащие таможенных органов и учреждений системы таможенных органов - субъекты, которые обладают специальной правоспособностью в сфере таможенного дела. Их специфика заключается, в установленной нормами таможенного права компетенции таможенных органов, как федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют правоотношения в сфере таможенного дела, а также объемом конкретных прав и обязанностей таможенного органа по реализации компетенции таможенных органов.

К иным субъектам таможенного права относятся юридические и физические лица (как российские, так и иностранные), которые не обладают специальной правоспособностью в сфере таможенного дела. Совокупность их прав и обязанностей как субъектов таможенного права зависит от их правового статуса. Например, все лица на равных основаниях могут перемещать товары и транспортные средства через таможенную границу в соответствии с таможенным законодательством о таможенном деле. Порядок и условия этого перемещения зависит от того, каким правовым статусом обладает лицо, которое перемещает товары через таможенную границу РФ. Он может обладать либо статусом российского лица, физического или юридического лица.

В связи с формированием таможенных субъхектов в дополнение к национальным таможенным органам начали свое действие органы, компетенция которых распространяется на страны-участницы таможенных субъектов.

Из всего вышесказанного хотелось бы отметить, что субъект таможенного права - любое лицо, которое наделено определенными правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения с иными субъектами при реализации своих прав и обязанностей. Выделяют и иные понятия, но смысл в них кроется один и тот же. С понятием субъекта неразрывно связано понятие правоспособность, с помощью которого определяется правовое положение субъектов таможенного права.

1.2 Классификация субъектов таможенного  права

Субъекты таможенного права делятся на группы:

1.  Субъекты с государственно-властными полномочиями.

2.  Субъекты, которые не имеют государственно-властных полномочий.

Первая группа субъектов таможенного права может быть разделена на подгруппы:

а) Система таможенных органов:

- Региональные таможенные  управления РФ;

- Таможни РФ;

- Таможенные посты РФ.

б) Иные государственные органы, которые не входят в систему таможенных органов, но боязаны осуществлять некоторые функции таможенных органов, где органы исполнительной власти, обязаны осуществлять ОРД.

Вторая группа субъектов делится на две подгруппы:

1. Российские граждане;

2. Иностранные граждане.

В свою очередь российские граждане делятся на:

1)  Физических лиц:

- Специалист по таможенному  оформлению;

- Декларант;

- Эксперт;

- Экспедитор и др.

2)  Юридических лиц:

- Банк;

- Декларант;

- Владелец склада временного  хранения;

- Кредитная организация;

- Таможенный брокер (представитель);

- Таможенный перевозчик  и др.

А иностранные граждане подразделяются на:

а) Физические лица (Иностранный гражданин; Постоянно проживающий на территории РФ  иностранный гражданин; Временно проживающий на территории РФ иностранный гражданин);

б) Юридические лица.

Таможенные органы Российской Федерации являются обязательными участниками таможенных правоотношений. Эти органы входят в федеральную централизованную  систему. В систему таможенных органов входят:

1) Региональные таможенные управления;

2) Федеральная таможенная служба РФ;

3) Таможни;

4)Таможенные посты.

В систему таможенных органов также входят учреждения, которые не являются правоохранительными органами, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы России, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Федеральная Таможенная служба России является федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела. Федеральная таможенная служба России возглавляет единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации.Этот орган подотчетен и подчиняется Правительству РФ2.

Региональное Таможенное упрaвление - таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающий реализацию задач и функций Федеральной Таможенной Службы России на территории подведомственного регион3. Регион деятельности Региональное Таможенное управление определяется Федеральной Таможенной Службой России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таможня - таможенный орган, который входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу на территории подведомственного региона. Регион деятельности таможни определяется Федеральной Таможенной Службой России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Таможенный пост - таможенный орган, который входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и управомочен проводить таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу в конкретном пункте или на конкретной территории. Регион деятельности таможенного поста определяется Федеральной Таможенной Службой России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Федеральная Таможенная Служба России во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли РФ может создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения конкретных функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, исполнять  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организации имеют самостоятельный баланс или смету.

Из всего сказанного можно сказать, что выделяют большое количество субъектов таможенного права, но все они подразделяются на две группы: это те, которые обладают государственно-властными полномочиями и те, которые такими полномочиями не обладают.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Правовой статус субъектов  таможенного права

2.1 Правовой статус таможенных  органов, как субъектов таможенного  права

Таможенные органы и их место в системе государственных органов РФ и система таможенных органов

Таможенные органы РФ являются обязательными участниками таможенных правоотношений. Они составляют федеральную централизованную систему. В систему таможенных органов входят:

1) Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

2) Региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Систему таможенных органов составляют не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении Федеральной Таможенной Службы России, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Федеральная Таможенная Служба России является федеральным орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, административными правонарушениями в области таможенного дела. Федеральная Таможенная Служба России возглавляет единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федарации и в своей деятельности подчинена Правительству РФ.

Региональное Таможенное Управление - таможенный орган, который входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивает реализацию основных задач и функций Федеральной Таможенной Службы России на территории подведомственного ей региона. Регион деятельности Региональной Таможенной Службы определяется Федеральной Таможенной Службой России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таможня - таможенный орган, который входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу на территории подведомственного региона. Регион деятельности таможни определяется Федеральной Таможенной Службы России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Таможенный пост - таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и уполномоченный проводить таможенное оформление и таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу в определенном пункте или на определенной территории. Регион деятельности таможенного поста определяется Федеральной Таможенной Службы России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Федеральной Таможенной Службы России во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерацииможет создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Хотелось бы отметить, что  
выделяют несколько разновидностей таможенных органов, которые выполняют разные функции и подотчетны федеральному органу исполнительной власти Правительству Российской Федервции.

2.2 Правовой статус физических  и юридических лиц, как субъектов  таможенного права

Физические лица - это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и апатриды (т.е. лица без гражданства).

Правовойстатусфизических лицопределяется понятием правосублъектности, которая состоит из правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность гражданина иметь права и обязанности, т.е. быть субъектом этих прав и обязанностей.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, то своего имени создавать для себя обязанности и исполнять их, физическое лицообязано быть дееспособным. Все вопросы, связанные с правоспособностью и дееспособностью лиц закреплены в Гражданском кодексе РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерациирегулирует равную для абсолютно всех граждан правоспособность. Иностранные граждане и апатрады пользуются в Российской Федерации правоспособностью на равных условиях с российскими гражданами. Они обладают в таможенной сфере такие же права, что и российские граждане. Кроме того, они несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими гражданами.

Российские граждане пользуются аналогичными правами по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, что даны юридическим лицам. Но, хотелось бы отметить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими лицами большое значение имеют цели перемещения, которые обязательно следует установить. Целью может являться как для личного использования, так и для коммерческих целей. Товары, которыепредназначенны не для коммерческих целей, подлежат таможенному оформлению и контролю в упрощенном порядке.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде4.

Для осуществления организациейкакой-либо деятельности огромное значение играет его правоспособность. Правоспособность означает способность юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Различается правоспособность юридических лиц специальную и общую.

Специальная правоспособность говорит о том, что юридическое лицо обладает только теми правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели для которой создавалось юридическое лицо. В вышеуказанном случае в уставе должны указываться виды деятельности, которыми юридическое лицо вправе заниматься. Требования специальной правоспособности распространяются на учреждения и на некоторые другие некоммерческие организации. Кроме того, они распространяются на унитарные государственные и муниципальные и другие указанные в законе коммерческие организации. Можно сделать вывод, что если специальная правоспособность юридического лица не включает в себя внешнеэкономическую деятельность, следовательно, заниматься ею лицо не вправе.

Огромное количество юридических лиц, которые отнесенны к коммерческим организациям, обладает общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, которые не запрещены законом и учредительными документами. Некоторые ограничения внешнеэкономической деятельности юридических лиц могут устанавливаться посредством лицензирования. Лицензирование -выдача уполномоченными на то органами специального разрешения на ведение соответствующей деятельности.

Посреднические функции в области таможенного дела осуществляются таможенными брокерами. Брокеры являются субъектами таможенных правоотношений и выступают в качестве посредников. Таможенным брокеромможет созданное в соответствии с законодательством РФ предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Федеральной Таможенной Службы России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Таможенный брокер - посредническая организация, совершающая таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом РФ. Им может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров.

Таможенный перевозчик - транспортная организация, осуществляющая перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, предусмотренных Таможенный кодекс РФ. Им может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

Владелец склада временного хранения - складская организация, осуществляющая хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, предусмотренных Таможенный кодекс РФ. Им может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения, или таможенный орган.

Владелец таможенного склада - складская организация, осуществляющая хранение товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада. Им может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов, или таможенный орган.

Владелец магазина беспошлинной торговли - торговая организация, осуществляющая розничную продажу товаров физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ, в случаях и на условиях, предусмотренных Таможенный кодекс РФ.

Как мы видим к каждому субъекту выдвигаются определенные требования.

2.3 Правовой статус международных  организаций, как субъектов таможенного  права

Субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей, который участвуетили имеет возможность участвовать в конкретных международных отношениях, которые урегулированны нормами международного права.

Международные организации являются вторичными субъектами таможенного права, так как они приобретают международно-правовой статус, благодаря первичным субъектам международного права. А первичными субъектами будут являться государства.

При этом, международные организации подразделяются на международные межправительственные организации и международные неправительственные организации.

Международная организация - это объединение государств, в соответствии с международным правом и на основе международного договора, которое созданно для осуществления какого-либо вида сотрудничества, имеющее необходимую систему органов и обладающее автономными правами и обязанностями, объем которых определяется волей государств-членов.

Признаки международной организации:

1. создание организации в соответствии с международным правом;
2. наличие постоянной организационной структуры;
3. наличие прав и обязанностей организации;
4. учреждение на основе международного договора;

5) самостоятельные международные права и обязанности организации;

В международном таможенном праве субъектами являются международные межправительственные организации.

Субъектамитаможенных правоотношений являются межгосударственные организации, которые созданы для обслуживания межгосударственных отношений. Они могут быть не подчиненны другой власти образования и способны независимо от кого-либо осуществлять права и обязанности. Граждане и юридические лица, подчиненные внутригосударственному праву, не могут являться субъектами властных, межгосударственных отношений. По взаимному соглашению государств, права и обязанности человека могут исходить из международных договоров.

В таможенном праве основными субъектами являются государства и международные межправительственные организации. Почти все государства могут участвовать в международном таможенном сотрудничестве. Они обязаны участвовать, или же все имеют свои таможенные границы, которые пересекают граждане, товары и транспортные средства.

Все международные организации – субъекты международного таможенного права можно подразделить на универсальные и региональные по характеру представительства в них государств.

К универсальным международным организациям относят:

1) ВТО;

2) Международный союз публикации таможенных тарифов;

3) ООН.

К числу международных организаций - субъектов таможенного права можно отнестиСовет таможенного сотрудничества, который создан в 1953 г. в Брюсселе. Поскольку Российская Федерацияранее именовалась СССР, а это значит, что была ее приемницей, то она соответственноявляется членом этого совета.

Высшим органом Таможенного союза стран - членов Союза независимых Государств является Таможенный Совет.

Основные цели Таможенного Совета:

- обеспечение функционирования Таможенного союза;

- разработка и проведение единой таможенной политики;

- противодействие монополизму;

- пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;

- унификация таможенного законодательства и таможенных процедур и др.

Всемирная торговая организация, которая создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда ГАТТ, на котором было решено преобразовать ГАТТ в ВТО. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Она говорит о том, что мировая торговля должна развиваться по экономическим законам. Не допускается никаких административных и дискриминационных методов регулирования5.

Хотелось бы отметить, что международные организации, как субъекты таможенного права разделяются на международные межправительственные организации и международные неправительственные организации, среди которых выделяют: Совет таможенного сотрудничества, Всемирная торговая организация, ООН и др. Каждый субъект обладает правоспособностью и дееспособностью, в соответствии с которыми они обладают рядом прав и обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В самом начале курсовой работы были поставлены определенные цели и задачи и в результате исследования мы пришли в следующим выводам.

Субъект таможенного права - любое лицо, которое наделено определенными правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения с иными субъектами при реализации своих прав и обязанностей. Выделяют и иные понятия, но смысл в них кроется один и тот же. С понятием субъекта очень тесно взаимодействует понятия правоспособность, и, соответственно, дееспособность с помощью которых определяется правовое положение субъектов таможенного права.

Субъекты правоотношений реализуют поставленные перед ними цели посредством определенных правовых механизмов. Такая система основана на нормативно заданной «программе», своеобразном «алгоритме», предусматривающем, какие средства, на каком этапе и при каких условиях должны вступить в работу. Эффективность же конкретного механизма показывает реальное достижение целей, установленных законодательно, а вместе с тем и позитивность полученных результатов. С философской точки зрения субъект — носитель предметной описательно-познавательной деятельности (индивида или группы людей), источник активности, направленной на объект. Субъект - это активное, самодеятельное существо, осуществляющее целеполагание и преобразование действительности.

Выделяют большое количество разновидностей субъектов таможенного права, но все они подразделяются на две группы: это те, которые обладают государственно-властными полномочиями и те, которые такими полномочиями не обладают. В свою очередь и те и другие подразделяются на более мелкие разновидности, такие как: Государственный таможенный комитет РФ;Региональные таможенные управления РФ; Таможни РФ; Региональные таможенные управления; Федеральная таможенная служба РФ и др.