Субъекты уголовного процесса

       1. УЧАСТИЕ  ПРОКУРОРА  В  ГРАЖДАНСКОМ  ПРОЦЕССЕ.

            1.1. Основания участия прокурора в гражданском процессе.

       Прямое  указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах: ст. 261 ГПК РСФСР (признание недееспособным), в СК РФ ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т. д.

       Указание  Генерального прокурора РФ – необходимость участия прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

       Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или  интересов  РФ, субъектов   РФ, муниципальных образований¹.

       Участие  прокурора  в   разбирательстве гражданских дел способствует   осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном  разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

       Свои  полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

       Участвовать в рассмотрении судами гражданских  дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства  деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций  в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

       На  основании Приказа Генерального прокурора РФ "О распределении  обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ" заместитель  Генерального прокурора  решает вопросы управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.

       Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам².

       1.2. Формы  участия  прокурора   в  гражданском  процессе. 

       Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит:

       1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

       3. Прокурор в соответствии с  процессуальным законодательством  Российской  Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

       4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации³.

       Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:

       1. Прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением  в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

       3. Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам  о выселении,  о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела.

       Из  этой формулировки неясно – что подразумевается под "уважительными причинами"? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой "уважительности", чтобы он предъявил иск? Кроме того, ГПК РФ предоставляет прокурору право участвовать  в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным  законом  и  Кодексом.

       Итак, основными формами участия прокурора  в процессе в соответствии  с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом⁴.

       2. РОЛЬ  ПРОКУРОРА  В  ГРАЖДАНСКОМ   ПРОЦЕССЕ.

       2.1. Возбуждение гражданского иска прокурором. 
 

       В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд⁵.

       Таким образом, в законе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:

       1) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).

       В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в Семейном кодексе РФ оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;

       2) неопределенный круг лиц. Защита  данной категории лиц наиболее  соответствует социальному назначению  прокуратуры, в частности путем  признания не соответствующими  закону правовых актов, в том  числе и нормативного характера.  Нередко прокуроры оспаривают  незаконные нормативные акты  законодательных органов и руководителей  исполнительной  власти субъектов РФ.

       Прокурор  вправе обращаться с заявлениями  в суд и в других случаях  необходимости защиты неопределенного  круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом⁶;

       3) публичные образования (Российская  Федерация и ее субъекты, муниципальные  образования). Речь может идти  о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.

       Деятельность  прокурора  по  предъявлению иска регулируется ч. 1 и 2 ст. 45, п. 14 ч. 1 ст. 89, ст. 23 – 30, ст. 102, 131 – 136 ГПК РФ.

       Значительное  количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о  приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

       В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях⁷.

       Согласно  п. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

       Прокурор  обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

       При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.

       В соответствии со ст. 27 ФЗ  "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких – либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

       Правовое  положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом  дискуссии. Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе положение  стороны. Другие ученые, например, М. С. Шакарян, называют прокурора процессуальным истцом, разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально – правовом смысле. Очевидно, что вторая точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе⁸.

       Прокурор  наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов, на прокурора не распространяется материально-правовое действие законной силы судебного решения, поскольку прокурор не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

       Например, по одному из конкретных дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, т. е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению  прокурора, нарушены.

       Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель  не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а  не  для  прокурора⁹.

       Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального  правоотношения. Истцом в материально – правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

       Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное  лицо права   на   рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия: «В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».

       Более сложной является ситуация, икогда прокурор предъявляет иск в защиту  прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ) ¹⁰.

       Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные  материалы (например, постановление  следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

       Прокурор  должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными  правилами  ГПК РФ. Заявление прокурора   должно  быть  оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

       Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т. д.

       Лица, участвующие  в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ). Прокурор участвует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ) ¹¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.1. Вступление прокурора в уже начавшийся процесс. 
 

       Вступление  прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле.

       Согласно  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

       В ГПК РФ теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во – первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, во – вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК РФ и других  федеральных законах. Например, согласно ГПК РФ: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), по другим федеральным законам – о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) ¹².

       Также в силу   прямого   указания  ГПК РФ  обязательно участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите   избирательных   прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной  госпитализации  гражданина   в  психиатрический стационар   или    о  продлении  срока   принудительной   госпитализации гражданина, страдающего  психическим   расстройством (ч. 2 ст. 304) и об обязательном   обследовании   и  лечении больных   туберкулезом.

       Прокурор   в   настоящее   время  может   вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора  не   являются   основанием для его вступления в начатое дело.

       Если  прокурор  привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по   этому  поводу  выносится   определение   суда,   направляемое   прокурору.

       Прокурор,   участвующий   в  деле   с  целью  дачи   заключения,   также   вправе   знакомиться   с   материалами  дела. Он  определяет   нормы   материального   права,   которыми   регулируются   спорные   правоотношения,   определяет  круг  фактов  предмета   доказывания,   которые  должны  быть  выяснены,  знакомится    с  письменными   и   вещественными  доказательствами,   имеющимися   по   делу, и   т. д. Во   время   судебного  заседания  процессуальная  деятельность   прокурора  заключается  в   том,   что  прокурор   участвует  в   решении   различных  вопросов – о законности   состава  суда,  возможности  рассмотрения  дела при  явившихся   лицах  и  т. д. Прокурор   участвует  в  заслушивании   сторон, других   участников   процесса, участвует   в  исследовании   всех   доказательств, задает  по   мере   необходимости  вопросы. В  конце судебного  разбирательства   прокурор   дает   заключение   по   делу   (ст. 189 ГПК РФ) ¹³.

       Заключение  по   существу  рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после  прений сторон.

       В   свое  заключении   прокурор   должен   кратко  обосновать   общественную   значимость  рассматриваемых   правоотношений   и  самого  дела, подробно   проанализировать  исследованные   в  ходе   судебного   разбирательства   доказательства,   оценить  их,   показать,   какие   из  них   следует  признать  достоверными,  а   какие   недостоверными  и  почему,   на  существование   каких   имеющих  значения   для   дела   обстоятельств   указывают  достоверные   доказательства,   раскрыть   характер   правоотношений  сторон,  прокомментировать  закон  или  иной   нормативный  правовой  акт,  регулирующий  данные  правоотношения,   и  в  конечном   итоге   высказать   свое  мнение, как   на  основании   этой  правовой  нормы должно быть разрешено дело.

       Прокурор,   участвующий   в  деле,  вправе  ознакомиться   с   протоколом судебного   заседания   и  принести   на  него  замечания,   которые   рассматриваются   в   порядке,   установленном  ст. 232   ГПК РФ.

       В   отличие   от  первой  формы   участия (возбуждение  дела)   прокурор  не  дает объяснений суду, не поддерживает  исковые  требования, не   выступает   в  прениях   сторон. Вступление   в   уже  начатый  процесс  возможно  в  любой   стадии   гражданского  процесса, но  практически,   конечно, оно  должно   иметь  место   не  в   самом   конце  судебного   заседания, так   как   иначе   в  этом   теряется   весь   смысл¹⁴.

       Как  следует   из  редакции   указанных   норм,  участие  прокурора  по   перечисленным  делам  носит   обязательный   характер. В   этой   связи   можно  говорить   о  том, что   вступление   в   начатое   дело   является   не   только  правом, но и обязанностью   прокурора. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащими   образом  о  времени   и  месте  рассмотрения   дела,   не   является  препятствием  к   разбирательству   гражданского  дела.

       Вступая   в  уже   начавшийся   процесс, прокурор  занимает   активную   позицию   в   деятельности  по   рассмотрению   спора:   он   опрашивает   истца   и  ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в   допросе  свидетелей,   экспертов,   исследует  вещественные  и  письменные   доказательства,   представленные   сторонами. По   всем   вопросам,   возникающим  в  ходе  судопроизводства,   прокурор  дает   заключение  о   том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона¹⁵. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                         ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

       Главной задачей  моей работы – исследование роли, формы  участия  прокурора  в  суде, а  также  проанализировать особенности   участия  прокурора  в   иных   стадиях   гражданского   процесса.   

       Обобщив   содержание, можно отметить следующее: в   главе  второй  весьма подробно описана законодательная регламентация роли прокурора в гражданском судопроизводстве.

       Участие   прокурора  в  гражданском   процессе  осуществляется  в  формах  предъявления  и  поддержания  в   суде   иска, а  также   участия   в  рассмотрении   судом  гражданских   дел  и   дачи  заключения.

       При   предъявлении   иска  прокурор   не  обладает   правом   применения мер  принуждения   к   лицам, виновным   в  нарушении   закона. Однако   он  не  может  оставаться  безучастным. Если  возникает   необходимость   устранить  нарушение  закона,   восстановить   нарушенные  права  и   охраняемые  законом  интересы   государства,  предприятий,   организаций  и   граждан.  Предъявление  прокурором  иска  является   одним  из   средств  реагирования   на   установленные   нарушения  закона.

       Процессуальное   положение   прокурора,  возбудившего  дело,   характеризуется   некоторыми   особенностями:   прокурор   не  несёт   судебных   расходов   по  заявленному  иску, ему  не может быть  отказано  в  принятии  искового  заявления, к   прокурору   нельзя   предъявить   встречный   иск, решение  суда  по  иску  прокурора   распространяется  не  на  прокурора, а   на   лицо, в  интересах  которого   предъявлен  иск.

       Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор  вступает  в   процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении   вреда,   причиненного  жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

       Прокурор может вступить в процесс  с  целью  дачи   заключения  по   делу  только  в   случаях, прямо предусмотренных законом.

       Например,   согласно ГПК РФ: по делам, возникающим  из   публичных   правоотношений  (ст. 252, 260), по делам   особого   производства  (ст. 273, 278, 284, 288,  304 ГПК РФ), по другим федеральным законам – о лишении родительских  прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении  в   родительских  правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении  родительских прав (ст. 73 СК РФ);  об   отмене  усыновления  ребенка (ст. 140 СК РФ).

       Заключение  по  существу  рассматриваемого  дела   дается  прокурором   в   судебном  заседании  после  прений   сторон.

       В   своем  заключении  прокурор  должен   кратко  обосновать   общественную  значимость  рассматриваемых  правоотношений   и  самого   дела,   подробно  проанализировать   исследованные  в  ходе    судебного   разбирательства   доказательства,  оценить  их,  раскрыть   характер   правоотношений   сторон,   прокомментировать  закон   или   иной   нормативный   правовой  акт,   регулирующий  данные  правоотношения,   и   в  конечном  итоге   высказать  свое   мнение, как   на   основании   этой   правовой   нормы  должно  быть  разрешено  дело.

       При  несогласии  прокурора,   участвующего  в  деле   для   дачи   заключения,   с  решением  суда,   принятым   по  первой  инстанции,   им   может  быть   принесено   апелляционное  или  кассационное  представления  (ст. 320, 336 ГПК РФ).

       Поскольку  согласно  ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной   инстанции   производится по правилам  производства   в   суде  первой  инстанции, прокурор,  принесший   представление   в  эту   судебную   инстанцию,   сохраняет  свое  право  на   участие  в  деле   при   его   рассмотрении    в   апелляционном  порядке.