Субъекты управления системой финансов

Содержание:

Введение

1 Сущность управления системой  финансов

2 Субъекты (органы) управления системой  финансов и основные методы  управления

2.1 Органы управления в зарубежных  странах

2.2 Высшие органы государственной  власти управления финансами  в РФ

2.3 Министерство финансов Российской  Федерации

2.4 Счетная палата РФ

2.5 Налоговые органы РФ

2.6 Федеральная служба налоговой  полиции

2.7 Государственный таможенный  комитет РФ

2.8 Основные методы и формы  управления финансами.

2.8.1 Финансовое планирование и  прогнозирование

2.8.2 Финансовое программирование  и автоматизация системы управления  финансами

2.8.3 Финансовое регулирование

2.8.4 Оперативное управление

2.8.5 Финансовый контроль

Заключение

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью данной работы является рассмотрение субъектов управления системой финансов.

В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие  задачи:

Во-первых, рассмотрена сущность финансов и финансовой системы, во-вторых, описание всех субъектов занимающихся регулировкой системой финансов, в-третьих, рассмотрены  все основные методы регулировки  данной сферы.

1. Сущность управления  системой финансов

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его  осуществляет специальный аппарат  с помощью особых приемов и  методов, в том числе разнообразных  стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в  любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают  разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные  структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие  группы объектов, как финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые  отношения , государственные финансы  и финансы и домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления как , как финансовые службы (отделы) предприятий , страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных  структур, осуществляемых управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в  каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия  на финансы. В то же время им присущи  и единые приемы и способы управления. В управлении финансами можно  выделить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное  управление, контроль.

2. Субъекты (органы) управления  системой финансов и основные  методы управления

2.1 Органы управления в зарубежных  странах.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США - это Конгресс, в Великобритании- Парламент, в Германии- Бундестаг, во Франции- Национальное Собрание, в России- Федеральное Собрание.

В управлении финансами, как правило, принимают участие различные  органы исполнительной власти. В США  к этим органам относится Министерство финансов, Административно-бюджетное  управление при Президенте. Кроме  того, управление исполнением бюджета  осуществляется наряду с Министерством  Финансов Таможенной службой, бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. В Великобритании главным исполнительным органом  управления выступает Казначейство. Оно не только руководит разработкой  и исполнением государственного бюджета, но и осуществляет контроль за расходованием средств государственными предприятиями. В исполнении бюджета  участвует Управление таможенных пошлин и акцизов. В Германии главным  органом управления финансами исполнительной власти выступает Министерство Финансов. Оно составляет проект бюджета, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его исполнением, регулирует межбюджетные отношения и т.д. Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В  его функции входит не только разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением, но и сбор налогов  и пошлин.

2.2 Высшие органы государственной  власти управления финансами в РФ.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так  с согласия Госдумы он назначает  Председателя Правительства РФ, а  по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме  кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму  законопроекты. Он издает указы и  распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная  палата. При этом председателя Счетной  палаты и половину состава его  аудиторов назначает и освобождает  от должности Госдума, а заместителя  председателя и другую половину состава  ее аудиторов назначает Совет  федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

Правительство РФ является важнейшим  звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.92 "Установить верхний  предел государственного внутреннего  долга РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ - 648,3 млрд. руб.; по целевым  долговым обязательствам РФ - 30 млрд. долговых рублей".

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства  РФ. К примеру, Минфин разрабатывает  проекты программ внешних заимствований  и с участием заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику  иностранных кредитных ресурсов.

Предельный размер государственных  внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном  бюджете.

ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних  заимствований РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США".

2.3 Министерство финансов Российской  Федерации.

Основные положения и сущность функций и задач МФ РФ, а также  МНС РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь попытаемся раскрыть механизм реализации этих функций и задач. А него возложены следующие задачи:

· разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

· составление проекта и исполнение государственного бюджета;

· осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием  бюджетных средств и средств  федеральных бюджетных фондов;

· обеспечение устойчивости государственных  финансов и осуществление мер  по развитию рынка.

Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции  на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в своей компетенции  комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств  государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также  органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в  организациях по обращениям органов  государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство финансов имеет право:

- ограничивать, приостанавливать, а  в необходимых случаях и прекращать  в соответствии с законодательством  финансирование из федерального  бюджета организаций при выявлении  фактов нецелевого использования  ими средств федерального бюджета;

- взыскивать в установленном  порядке с организации средства  федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому направлению,  с наложением штрафа;

- выдавать ссуды за счет средств  федерального бюджета;

- предоставлять отсрочки (рассрочки)  платежей по налогам в федеральный  бюджет;

- осуществлять лицензионную деятельность.

В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих  полномочий может создавать в  установленном порядке свои территориальные  органы.

Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

1) Департамент бюджетной политики - составляет проект бюджета и  организует его исполнение.

2) Департамент отраслевого финансирования - определяет направление финансирования  отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование  транспорта, связи.

3) Департамент межбюджетных отношений  - регулирует взаимоотношения с  бюджетами субъектов федерации.

4) Департамент управления государственным  внутренним долгом - занимается эмиссией  внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.

5) Департамент управления государственным  внешним долгом - производит выпуск  внешних займов и их погашение.

6) Департамент аудита - осуществляет  регламентацию и лицензирование  аудиторской деятельности, аттестацию  аудиторов, а также выполняет  функции упраздненного Контрольно-ревизионного  управления.

7) Департамент бухгалтерского учета  и отчетности - разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского  учета и отчетности, а также  нормативные документы по формам  учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса  и отчет о прибылях и убытках  и др.)

8) и другие департаменты.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О  Федеральном казначействе", Постановления  Правительства РФ "О Федеральном  казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем  действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных органов  казначейства является трехуровневой:

Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением  средств на счетах казначейства, информирует  высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам  и расходам. Руководит работой  нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и  средствах федерального бюджета  и обеспечивает исполнение ими бюджета  в соответствии с действующим  законодательством.

Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе  РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств  федерального бюджета.

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании  закона о федеральном (или иного  уровня) бюджете на соответствующий  год и представляет собой два  параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и  исполнение бюджета по расходам.

Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

· организация, осуществление и  контроль исполнение бюджета РФ;

· управление доходами и расходами  бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

· финансовое исполнение государственных  внебюджетных фондов;

· краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

· управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

· предоставление законодательным  и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства  РФ по бюджету, а также о состоянии  бюджетной системы Российской Федерации  в целом.

2.4 Счетная палата РФ

Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  и ему подотчетным. Основными  задачами счетной палаты являются:

· организация и осуществление  контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

· определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования средств  федеральной собственности;

· финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, нормативных правовых актов  федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной  думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов  проводимых контрольных мероприятий.

2.5 Налоговые органы РФ

Налоговые органы РФ - единая система  контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью  исчисления, полнотой и своевременности  внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного  законодательства.

Деятельность налоговых органов  регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых  органах РФ" и Налогового кодекса.

Задачи контроля со стороны налоговых  органов:

1) Выявление суммы сокрытого  от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.

2) Изыскание дополнительных платежей  в доходы бюджета.

Налоговые органы обязаны вести  в установленном порядке учет налогоплательщиков, проводить разъяснительную  работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или  зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней.

Налоговые органы вправе:

1. Производить в органах государственной  власти и органах местного  самоуправления, организациях, у граждан  РФ, иностранных граждан и лиц  без гражданства проверки денежных  документов, бухгалтерских книг, отчетов,  деклараций и других документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые сведения по вопросам, возникающим при проверках.

2. Обследовать любые используемые  для извлечения доходов либо  связанные с содержанием объектов  налогообложения производственные, складские, торговые и иные  помещения предприятий, организаций  и граждан.

3. Требовать от руководителей  и других должностных лиц, а  также граждан устранения выявленных  нарушений.

4. Приостанавливать операции по  расчетным и другим счетам  в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях в случаях непредставления  налоговым органам документов  связанных с исчислением и  уплатой налогов и платежей.

5. Выносить решения о привлечении  органов, организаций и граждан  к ответственности за совершение  налоговых правонарушений.

6. Взыскивать недоимки и пени  по налогам.

7. Предъявлять в суде и арбитражном  суде иски о ликвидации предприятий  любой организационно-правовой формы,  о признании сделок недействительными  и взыскании в доход государства  всего полученного по таким  сделкам.

8. Налагать административные штрафы.

МНС РФ является органом валютного  контроля и выполняет функции, связанные  с осуществлением им валютного контроля.

Налоговые органы несут ответственность  за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков.

Единая централизованная система  налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам и его территориальных  органов.

МНС РФ подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.

Управления МНС РФ (УМНС) по субъектам  РФ осуществляют руководство территориальными государственными налоговыми инспекциями. И обеспечивают через них решение  задач налоговых органов. Также  УМНС занимается контролем крупных  налогоплательщиков имеющих межрегиональную  структуру.

Территориальные государственные  налоговые инспекции (ТГНИ) осуществляют непосредственную работу с налогоплательщиками. Проводят камеральные проверки (на основании отчетных данных предприятий  и поступивших отчетов по налогам  по налогам), документальные (с выходом  на предприятие, не реже одного раза в  год), комплексные - проверяются все  стороны деятельности предприятия), тематические.

Методы проведения проверок: сплошной, выборочный, формальный, арифметический, встречные проверки.

2.6 Федеральная служба налоговой  полиции.

Федеральные органы налоговой полиции  выполняют свои функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию  нарушений законодательства о налогах  и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции возложенные  на них законом РФ "О федеральных  органах налоговой полиции".

Органы налоговой полиции полномочны:

1) производить в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством  РФ дознание по делам о преступлениях,  производство дознания по которым  отнесено к компетенции указанных  органов;

2) по запросам налоговых органов  участвовать в налоговых проверках;

3) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом "О  федеральных органах налоговой  полиции"

2.7 Государственный таможенный комитет  РФ

Он несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К  основным задачам Таможенного комитета относятся:

1. проведение налоговых проверок  по налогам, взимаемым таможенными  органами;

2. проверка документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов,  взимаемых налоговыми органами;

3. приостановление операций налогоплательщиков  по счетам в банках при неисполнении  или ненадлежащем исполнении  ими таможенного законодательства;

4. взимание недоимок по налогам,  а также сумм штрафов, предусмотренным  налоговым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит, прежде всего, от размеров предприятия и видов  его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный  многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы  развития компании, ценообразованием, в связанные с капитальными вложениями, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политики финансирования и др.

2.8 Основные методы и формы управления  финансами.

Субъекты управления используют в  каждой сфере и в каждом звене  финансовых отношений специфические  методы целенаправленного воздействия  на финансы. Вместе с тем им присущи  и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами  управления финансами служат:

-финансовое планирование;

-прогнозирование;

-программирование;

-финансовое регулирование;

-оперативное управление;

-финансовый контроль;

2.8.1 Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне  оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное  соотношение между финансовыми  ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися  в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение  между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам  федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения  может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Конкретные задачи финансового  планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста  доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении  средств между централизованными  и децентрализованными фондами.

Финансовое планирование является одним из важнейших инструментов управления финансами. Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют  эту деятельность:

1) регламентированность (упорядоченный  процесс);

2) связь с обработкой информации;

3) направленность на достижение  определенных целей;

4) временный характер.

Результатом планирования является план либо совокупность планов (система). План представляет собой результат упорядоченного процесса, в котором определены параметры  для достижения целей в будущем. Планирование выступает в качестве действенного инструмента достижения поставленных целей по средствам  принятия согласованных мер в  меняющейся внешности и внутренней среде. Высшая цель планирования состоит  в современном выявлении средств  и альтернатив, которые снижали  бы риск принятия ошибочных решений.

Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая  дает представление о положении  дел в будущем, т. е. прогностическая  информация. Процесс получения этой информации называется прогнозированием. Прогноз- это вероятное представление  о будущих событиях, основывающихся на наблюдении, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование-это  прежде всего обоснование финансовых планов , предвидение финансового  положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование.