Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг

 


 


ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ им.Г.Д.Зуйковой

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

ТЕМА:

 

СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

 

Содержание

 

 

Глава 1. Роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

§1.1. Программа жилищных субсидий как составная часть

         жилищно - коммунальной реформы. 

§1.2. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг.

Глава 2. Жилищная субсидия и её влияние на повышение

доходов семей

§2.1. Направление социальной политики государства в области

         поддержки семей с низким достатком при оплате

         жилищно-коммунальных услуг

§2.2. Роль жилищных субсидий в повышении доходов

         семей с низким достатком 

Введение

Заключение 

Литература  

 

 

Введение

 

Реформирование жилищного и жилищно-коммунального хозяйства является объективной необходимостью. В то же время все реформы в данной отрасли весьма болезненно воспринимаются населением.

За годы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации очевидной стала тенденция к существенному повышению в целом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. В начале 1990-х годов население оплачивало  от 2 до 4% стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 1997 году – уже 29%, в середине 2000 года – 45%, а по данным на начало 2001 года – уже более 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг. После августовского кризиса 1998 года реальные темпы повышения уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг замедлились, и вновь начали повышаться уже в 2000 году.

Рост платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2002 году – начале 2005 года был предопределен последовательным повышением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг  в соответствии с федеральными стандартами уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Если в 1999 году уровень оплаты населением составлял 48% при дотации из бюджетов – 52%, то в 2005 году он составил 84% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг.1 В целом за период с 2000 года по I квартал 2005 года платеж населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по России возрос в 4,33 раза, причем на 53% совокупный прирост платежа населения был связан с увеличением стоимости производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг и на 47% предопределен повышением уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

С ростом квартплаты происходит падение реальных доходов семей с низким достатком до еще более низкого уровня.

Для предотвращения негативных последствий реформы жилищно-коммунального хозяйства в части перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных групп населения с 1994 года по настоящее время в России реализуется программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Программа субсидий является первой общероссийской программой оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов. Она основана на четких и ясных принципах, согласно которым семья за проживание в жилище,  определенном в рамках муниципального образования как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Размер жилищной субсидии рассчитывается как разница между размером платежа за жилищно-коммунальные услуги по социальным нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного дохода.

Есть города, которые уже перешли на 100-процентную оплату и сохранили высокий уровень собираемости. Там доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднем доходе ниже 7%. Но есть и города, где такой переход привел к обвалу уровня собираемости платежей. Там доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднем доходе приближается к 15%. Платить за жилищно-коммунальные услуги 22% своего дохода очень многие и не способны, и не готовы. Чтобы хоть немного смягчить груз платежей, администрации вынуждены сохранять перекрестное субсидирование как между группами потребителей, так и между поселениями, входящими в одно муниципальное образование. То есть часть потребителей платят 100% от заниженного тарифа, остальное за них приходится платить бюджету, предприятиям, или населению других поселений. Высокий уровень тарифов отпугивает бизнес, и он не развивается в поселениях с высокими тарифами, что не позволяет повысить доходы населения. Еще один круг замкнулся.

Тема курсовой работы актуальна тем, что в настоящее время население практически перешло уже на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг, а количество низкодоходных групп населения, не имеющих возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью в связи с неимением на это средств, не сокращается.

Механизм субсидий остается востребованным населением. В основном теме субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг уделено внимание со стороны социальной политики государства, о чем свидетельствует принятие соответствующей нормативной правовой базы, которая из года в год изменяется, совершенствуется.

Также данная тема изучается специальными социологическими организациями такими, как, например, Фонд «Институт экономики города», Всероссийский центр изучения общественного мнения. Ими изучаются опыт, задачи реализации жилищных субсидий, порядок их предоставления, влияние реформ на население и др.

Руководитель сектора ТСЖ Фонда «Институт экономики города», т.Б. кутакова, занималась исследованием организации адресной социальной защиты низкодоходных семей: программы жилищных субсидий и работы службы субсидий. Серией исследований независимого института социальной политики изучается влияние реформ на сектор домашнего хозяйства.

Программа субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг затрагивается и в статьях журналов, таких как, «Жилищно-коммунальное хозяйство  – журнал руководителя и главного бухгалтера», «Финансовая газета», «АКДИ «Экономика и жизнь», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и др. Л.Н. Чернышов в своей статье «Изменение финансирования предприятий городского хозяйства в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства» отражает правила расчета платежеспособности населения и  правила расчета величин жилищных субсидий, а также приводит комментарии к Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года №887. Степановой О.Д. в статье «Жилищные субсидии: предоставление и расчет» также затронуты такие аспекты как расчет и правила предоставления жилищных субсидий. Аверин Ю.П. раскрывает социальную эффективность систем жилищных субсидий. Белкина Т.П. в статье затрагивает тему обеспечения социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Данилин П.П. определяет переход от бюджетных дотаций в виде государственных субсидий к целевой поддержке малообеспеченных семей. Колесникова А.А. рассматривает опыт социальной защиты малообеспеченных граждан при оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства в российских регионах. Ржаницыной Л. написана статья о реальной платежеспособности населения в ходе жилищно-коммунальной реформы. Ряховская А.Н. в своей статье считает, что оплата жилищно-коммунальных услуг должна быть переориентирована на малоимущих граждан.

В аналитическом докладе Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека исследованы механизмы субсидирования и основные проблемы граждан, а также методики начисления и выплаты субсидий и предложения по улучшению системы субсидирования.

Данными и другими научными издательствами программа жилищных субсидий в основном рассматривается со стороны законодательства, механизма предоставления субсидий, необходимости определения единого порядка назначения, расчета. Аспект, касающийся роли и значения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов населения, в том числе низкодоходной его части, остается менее изученным.

В связи с этим, целью курсовой работы является выявление роли и значения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в повышении доходов семьи с низким доходом.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

    • рассмотреть программу жилищных субсидий как составную часть жилищно-коммунальной реформы;
    • Рассмотреть примеры Субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
    • изучить направления социальной политики государства в области поддержки семей с низким достатком при оплате жилищно-коммунальных услуг;
    • определить роль жилищных субсидий в повышении доходов семьи с низким достатком;

 

Объектом курсовой работы являются субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Предметом – их роль и значение в повышении доходов семьи с низким достатком.

При исследовании проблемы, поставленной в данной курсовой работе, использовались следующие теоретические методы. Это анализ нормативной правовой базы, научной литературы, научных журналов, также информационной базой послужили материалы социологических исследований.

 

 

 

Глава I. Роль и значение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

 

 

§1.1. Программа жилищных субсидий как составная часть жилищно-коммунальной реформы

 

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводившаяся в нашей стране в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», предусматривала поэтапное повышение жилищных платежей до уровня, обеспечивающего полное возмещение расходов на эксплуатацию жилого фонда. Уже на сегодняшний день размер оплаты жилищно-коммунальных услуг достиг существенных для многих семей размеров.

Если обратиться к истории реформы жилищно-коммунального хозяйства, возможно, удастся лучше понять сложившуюся ситуацию. За десять лет в России была создана нормативная правовая база, регулирующая проведение реформы. Одним из первых нормативных актов стал Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», в котором впервые была представлена концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Которая была направленна на переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем ликвидации перекрестного субсидирования, поэтапного повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении мер по снижению издержек предприятий этого сектора экономики и социальной защите малоимущих категорий населения.

 

В 1997 году большинство городов России приняли программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основным и наиболее важным пунктом этих программ было поэтапное повышение участия населения в покрытии затрат на жилищно-коммунальные услуги. Уже в 1997 году некоторые города (Петрозаводск, Оренбург, Рязань, Владимир) предприняли соответствующие шаги, утвердив решения об увеличении доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с действовавшими с 1997 года нормативными правовыми актами началось осуществление поэтапного повышения уровня оплаты населением жилья и коммунальных услуг по годам: 1997 год – 35% от затрат, 1998 год – 50%, 1999 год – 60%; 2000 год – 70%; 2001 год – 80%; 2002 год – 90%, а в 2003 году был намечен переход к полной оплате населением издержек по производству жилищно-коммунальных услуг без учета капитального ремонта и страхования жилья.

Таким образом, величина платежей населения в доходах жилищно-коммунального хозяйства, составляющая на начальном этапе (1997 год) около 20%, трансформируется на конечном этапе реформ (2003 год) в полную оплату гражданами потребляемых жилищно-коммунальных услуг, за исключением малоимущих категорий населения.

В то же время, в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществлялись мероприятия организационно-правового и технического характера, направленные на снижение затрат предприятий, производящих услуги жилищно-коммунального хозяйства, и создавались механизмы социальной защиты населения при введении новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг» одновременно с утверждением сроков поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг было установлено, что повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг (прилагаемое к Постановлению Приложение о сроках поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг утратило силу с 1 марта 1995 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235)) будет осуществляться с применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и утверждено Положение о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга до 1 января 1994 года было постановлено разработать на основе Положения о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг порядок выплаты субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.

С началом действия данного Постановления защита низкодоходной части населения начала осуществляться через программы жилищных субсидий, в соответствии с которыми компенсации выплачиваются органами местного самоуправления через уполномоченные службы жилищных субсидий, которые начали создаваться с середины 1995 года, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства адресно, на основании расчетов, проводимых этими структурами по соответствующим заявлениям малоимущих граждан. Изменение доли населения, заявляющего об участии в программе жилищных субсидий, зависело не только от увеличения платы за жилье и коммунальные услуги, но и от доходов населения, величины занимаемой общей площади и уровня потребляемых коммунальных услуг.

В 1997 году субсидии получило около 1% населения, а при переходе на 100%-ную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства субсидии должно было предположительно получить около 25% населения, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Принятие Федерального закона от 08 июля 1999 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», касающуюся продления срока поэтапного перехода платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на 100% до 2008 г., по существу не меняло сценария реформ. Более того, начиная с принятого 2 августа 1999 г. Постановления Правительства Российской Федерации № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» и последующих нормативных правовых актов,  наконец, была решена проблема оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от доходов населения.

Вывод: Жилищно-коммунальная реформа происходит в России на протяжении более чем 10 лет, начиная с 1992 года. Это актуальное и необходимое мероприятие по созданию цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, программа жилищных субсидий, представляющая собой уникальную и достаточно эффективную программу адресной помощи семьям с низкими доходами в оплате жилищно-коммунальных услуг, является одной из важных составляющих жилищно-коммунальной реформы. 

В следующем параграфе мы рассмотрим субсидии на оплату ЖКУ в Омской области.

 

§ 1.2. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Омской области субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- постановление  Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- постановление  Правительства Омской области от 14 июня 2006 года № 67-п "Об установлении регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи";

- постановление  Правительства Омской области от 28 декабря 2006 года № 172-п "Об установлении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения";

- постановление  Правительства Омской области  от 1 августа 2012 года № 158-п "Об  установлении размеров региональных  стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на период с 1 июля по 31 декабря 2012 года"

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и при одновременном соответствии следующим условиям:

·   наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации;

·    наличие основания пользования заявителем жилым помещением:

        - договор социального найма жилого  помещения;

        - договор найма жилого помещения;

        - свидетельство о государственной  регистрации права собственности  на жилое помещение;

        - справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о членстве в нем заявителя, выданная уполномоченным органом управления кооператива,

          в соответствии с установленной  его уставом компетенцией.

·     наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;

отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению.

Размер субсидии определяется как разница между суммой расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и допустимой долей собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на территории Омской области составляет:

- 18 процентов  для одиноко проживающих неработающих  пенсионеров из числа мужчин  в возрасте от 60 лет, женщин в  возрасте от 55 лет и одиноко  проживающих неработающих граждан, являющихся инвалидами I и II групп  и получающих трудовую пенсию по инвалидности, а также семей, состоящих из указанных лиц";

- 20 процентов  – для остальных семей.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

 

Пример:

 

Семья из 4-х человек, проживает в многоквартирном доме г. Омска, квартира общей площадью 63 кв. м (меньше социальной нормы площади жилья для семьи из 4-х человек),

муж: среднемесячный доход – 7 780,0 руб.

жена: среднемесячный доход – 7 300,0 руб.

дочь: среднемесячный размер стипендии – 1 350,0 руб.

сын: среднемесячный размер детского пособия– 235,35 руб.

Среднемесячный совокупный доход данной семьи – 16 665,35 руб. (7 780,0 руб. + 7 300,0 руб. + 1 350,0 руб. + 235,35 руб.), следовательно среднедушевой доход семьи равен 4 166,34 руб. (16 665,35 руб./4 чел.).

Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Омской области:

- для трудоспособного  населения – 6123 руб.,

- для детей  – 5421 руб.

Среднее значение прожиточного минимума для данной семьи 5 947,5 руб. (6123 руб. + 6123 руб. + 6123 руб. + 5421 руб.) /4 чел.).

Так как среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, то применяем поправочный коэффициент, который вычисляется путем деления среднедушевого дохода семьи на среднее значение прожиточного минимума для данной семьи. Поправочный коэффициент равен 0,70 (4 166,34 руб./5 947,5 руб.).

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет 1 237,5 руб. на одного члена семьи, состоящей из 4-х человек, то есть для данной семьи он составляет 4 950,0 руб. (1 237,5 руб.*4 чел.).

Максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вычисляется путем умножения среднемесячного дохода семьи на региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и на поправочный коэффициент. Максимально допустимая доля расходов для данной семьи составляет 2 333,31 руб. (16 665,35 руб.*20 процентов*0,70).

Размер субсидии для данной семьи составляет 2 616,69 руб. (4 950,0 руб. – 2 333,31 руб.).

    Размеры  региональных стандартов стоимости  жилищно-коммунальных услуг (далее  – стандарты стоимости ЖКУ) устанавливаются  исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги. Размеры стандартов стоимости ЖКУ ежегодно утверждаются постановлением Правительства Омской области.

Величина прожиточного минимума семьи заявителя определяется с учетом действующих в Омской области на момент обращения за субсидией прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, устанавливаемых ежеквартально постановлением Правительства Омской области.

Если получателю субсидии и (или) членам его семьи предоставлены меры социальной поддержки (например, льготы по инвалидности), то при расчете размера субсидии соответствующий размер стандарта стоимости ЖКУ уменьшается путем умножения на коэффициент, равный отношению размера оплаты жилищно-коммунальных услуг, с учетом предоставленного денежного эквивалента скидки к размеру оплаты без учета предоставленного денежного эквивалента скидки.

Пример:

 

Одинокий пенсионер проживает в г. Омске в многоквартирном доме, квартира общей площадью 53 кв. м, льгота – инвалид 2 группы.

Среднемесячный размер пенсии составляет – 6 200,0 руб.

Прожиточный минимум для пенсионеров – 4 513,0 руб.

Размер стандарта стоимости ЖКУ для одиноко проживающих граждан составляет – 2 340,12 руб.

Фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, без учета льгот – 3 200,0 руб.

Фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом льгот – 1 600,0 руб.

Так как заявителю предоставлена мера социальной поддержки (инвалид 2 группы) при расчете размера субсидии рассчитывается льготный коэффициент, который определяется путем деления фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом льгот на фактические расходы. В данном примере размер льготного коэффициента равен 0,50 (1 600,0 руб./3 200,0 руб.).

Размер стандарта стоимости ЖКУ уменьшается на льготный коэффициент и составляет 1 170,06 руб. (0,50*2 340,12 руб.).

Максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вычисляется путем произведения среднемесячного размера пенсии на региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (18 процентов) и составляет 1 116,0 руб. (6 200,0 руб.*0,18).

Размер субсидии составляет 54,06 руб. (1 170,06 руб. – 1 116,0 руб.).

 

 Для получения  субсидии граждане и члены  семей граждан или лица, уполномоченные  ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с  законодательством Российской Федерации, представляют в "центры социальных  выплат и материально-технического обеспечения по районам Омской области и городу Омску" по месту жительства следующие документы:

1) заявление;

2) паспорт или  иной документ, удостоверяющий личность  заявителя;

3) копии документов, подтверждающих правовые основания  отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (паспорта членов семьи заявителя, свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, иные документы);

4) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (договор социального найма жилого помещения, договор найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию, иные документы)

5) документы, содержащие  сведения о лицах, зарегистрированных  совместно с заявителем по  месту его постоянного жительства.

6) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

7) документы, содержащие  сведения о платежах за жилое  помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

8) копии документов, подтверждающих право заявителя  и (или) членов его семьи на  льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

 

Глава 2. Жилищная субсидия и её влияние на повышение доходов семей

 

§2.1. Направление социальной политики государства в области поддержки семей с низким достатком при оплате жилищно-коммунальных услуг

 

С 1994 года в России действует система адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, механизм предоставления которой был впервые определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг».

Основными принципами, заложенными в программу, являлись следующие:

оплата семьей социального стандарта жилья не должна превышать определенной доли совокупного дохода семьи. В случае превышения величины оплаты жилищно-коммунальных услуг установленной величины от дохода семьи (в процентах) граждане попадают под программу жилищных субсидий, которая предполагает снижение величины платежа до установленной доли в совокупном доходе семьи;