Судебная экспертиза ПНС по уголовным делам
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Производные наркотических
средств как объект исследования………………………………………………
1.1 Нормативное регламентирование ПНС………………………………………...6
1.2 ПНС как объект
Глава 2. Судебная экспертиза ПНС по уголовным делам……………………….32
2.1 Предмет и задачи
экспертизы ПНС…………………………………………
2.2 Методы экспертных
2.3 Особенности назначения
экспертизы ПНС и оценка следователем
и судом…………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Актуальность темы дипломного исследования не вызывает сомнений. На современном этапе развития государства и общества можно без преувеличения признать, что наркобизнес представляет собой одну из глобальных угроз социальной безопасности, посягающей на здоровье и общественную нравственность не только отдельной нации, но и цивилизации в целом. О признании прогрессивным мировым, сообществом данной проблемы в качестве одной из глобальных угроз для всего человечества свидетельствует принятие ряда международных руководящих документов.
Анализ ситуации в России и
мире, связанной с наркотиками, показывает,
что количество употребляемых веществ,
обладающих психоактивными свойствами
и способных вызывать зависимость, неуклонно
растет. С 2012 по 2015 г. в процентном соотношении,
количество зарегистрированных преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков
приблизительно выросло на 16% и продолжает
расти до сих пор.1
В соответствии
с антинаркотическими
В массовом порядке Перечень наркотических средств и психотропных веществ начал пополняться "производными" с 2010 года, когда в него начали включать психоактивные компоненты курительных смесей с аббревиатурой «JWH» и «дизайнерские наркотики». Что и подвигло правительство к внесению изменений в постановление правительства № 681 от 30 июня 1998 г, в котором утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации.
Вокруг этого новшества по сей день бушует критика с разных сторон авторов. От адвокатских статей до статей научных деятелей юридической сферы. И все как-то или иначе пытаются сфокусировать нас на несоответствии этого нововведения конституционным принципам, о его действенном несовершенстве и так далее.
Предметом данного исследования являются закономерности назначения судебных экспертиз производных наркотических средств. Объектом - материалы уголовных и административных дел о признании вещества производным того или иного наркотическими средства или психотропного вещества и нормативно-правовая база регулирующая производство судебных экспертиз ПНС.
Целью данной работы является изучение данного вопроса, формирование определенной позиции относительно этого нововведения и возможно, при достижении результата, предложению альтернативного метода отнесения веществ к запрещенным к обороту. Прежде всего нужно исследовать нынешнюю регламентацию производных наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Изучить производственную практику, связанную с данной темой, методы и средства проведения экспертиз ПНС.
Глава 1. Производные наркотических средств как объект исследования
- Нормативное регламентирование производных наркотических средств
В силу растущих масштабов распространения наркотиков потребовалось значительное усиление антинаркотической политики. Поэтому во второй половине ХХ века более 150 стран под эгидой ООН присоединилось к "Единой конвенции о наркотических средствах" 1961 года, которая стала "выполнять функцию "конституции" международного контроля за наркотиками". Согласно Конвенции, подписавшие ее страны обязуются бороться против всяких действий с наркотиками, направленных на иные цели, кроме научных и медицинских (ст. 39).3 Распространение новых наркотиков, таких как психостимуляторы и галлюциногены привело к принятию в 1971 году нового документа - "Конвенции о психотропных веществах", включивших эти вещества в список запрещенных препаратов. Необходимость усиления международного сотрудничества в борьбе с наркопреступностью и отмыванием денег, полученных в результате этой деятельности, привела к принятию в 1988 году "Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ". Она стала дополнением к Конвенциям 1961 и 1971 годов. Вместе эти Конвенции составляют основу международной системы контроля за оборотом наркотиков.
Эти Конвенции имеют большое практическое значение для осуществления антинаркотической политики, они вводят по всему миру систему государственного контроля за оборотом наркотиков, составляют единую основу для законодательства по наркотикам в большинстве стран, выполняют ряд других не менее важных функций.
Наша страна, будучи еще СССР, в 1963г присоединилась к "Единой конвенции о наркотических средствах" 1961 года. В 1974 году в действие был введен Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с наркоманией", который стал фактически основой для советской антинаркотической политики. "Указ имел ярко выраженный комплексный координирующий характер и являлся для регионов документом не рекомендательным, а обязывающим, имеющим силу закона". На основании ст.11 данного Указа в Административный кодекс РСФСР была внесена норма, предусматривающая привлечение к штрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков без назначения врача или хранения (приобретение) их без цели сбыта (для себя) в небольших количествах.
Таким образом, шаг за шагом, к началу 90-х годов прошлого века сложилась взаимосвязанная система мер борьбы с наркотиками: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера (система лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП)). Создавалось единое правовое пространство для министерств и ведомств, отвечающих за данное направление.
В 1993 году были отменены лечебно-трудовые профилактории, которых в России насчитывалось больше сотни. Взамен ничего создано не было, то есть система лечения и реабилитация наркозависимых просто-напросто выпала из поля антинаркотической политики. На протяжении всех последующих лет наблюдался неуклонный рост числа наркозависимых и количества преступлений, связанных с наркотиками. "В январе 2001 года было зарегистрировано более 269 тыс. наркоманов, то есть в 9 раз больше, чем в 1990 году, научные исследования показывают, что не менее 2.5 миллионов россиян вовлечены в наркоманию, число преступлений, связанных с незаконной торговлей наркотиками, увеличилось в 15 раз".4
В 1996 году, во время принятия нового Уголовного кодекса, некоторыми фракциями Государственной Думы были предприняты попытки декриминализовать хранение и приобретение наркотиков в небольших размерах, однако, благодаря диаметрально противоположной позиции Постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России во главе с Э.А. Бабаяном, они не увенчались успехом.
В 1998 году лавинообразное ухудшение ситуации с наркозависимостью вынудило принять проект закона 1996 года. "Таким образом, законодательство сделало первые шаги в "новом" старом направлении - в направлении выполнения Конвенций ООН по наркотикам". Период либерализации антинаркотической политики был завершен 1 июля 2002, когда вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях РФ, в который была возвращена статья, предусматривающая штраф или арест до 15 суток за потребление наркотиков без назначения врача.
Настоящий этап развития антинаркотической политики - это возвращение к рестриктивной позиции по вопросу социально опасного оборота наркотиков.
Поскольку преступления, связанные с
оборотом наркотиков, имеют международный
характер, понятие и перечень наркотических
средств определяется, прежде всего, в
документах международного права.
В соответствии с Конвенцией ООН о борьбе
против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ (Вена,
20 декабря 1988 г.) каждая Сторона с учетом
своих конституционных положений и основных
принципов своей правовой системы принимает
такие меры, которые могут потребоваться
для того, чтобы признать правонарушениями
согласно своему законодательству, когда
они совершаются преднамеренно, хранение,
приобретение или культивирование любого
наркотического средства или психотропного
вещества для личного потребления в нарушение
положений Конвенции 1988 г., Конвенции ООН
1961 г. с поправками или Конвенции 1971 г.
Единая конвенция 1961 г. содержит Списки
I-IV, включающие в себя перечень наркотических
средств, в том числе препараты, находящиеся
под международным контролем. Конвенция
1971 г. - Списки I-IV, включающие перечень
психотропных веществ. Конвенция 1988 г.
содержит Таблицы I и II, часто используемые
при изготовлении наркотических средств
и психотропных веществ и поэтому нуждающиеся
в международном контроле.
Россия, участвуя в данных Конвенциях,
и в силу международных обязательств стала
создавать свою правовую базу, регламентирующую
оборот наркотических средств и психотропных
веществ на территории Российской Федерации.
Основными нормативными документами,
регламентирующими объекты, подлежащие
контролю в качестве наркотических средств
и психотропных веществ, являются Федеральный
закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах"
и Постановление Правительства Российской
Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 с изменениями от 9 апреля 20155 г.
N 328 "Об утверждении Перечня наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации" 6 .
Названный Перечень включает в себя:
-список наркотических
средств и психотропных
- список наркотических
средств и психотропных
- список психотропных
веществ, оборот которых в Российской
Федерации ограничен и в
- список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV).
Российское законодательство в последние несколько лет стремительно развивалось в связи с безумным темпом распространения новых, незарегистрированных наркотиков плюс, в добавок к этому, выявляют наркотический потенциал у уже известных веществ. За таким огромным количеством, стремительно набирающих популярность наркотических средств, в основном синтетических и «дизайнерских наркотиков» трудно уследить и тем более вносить каждое новое вещество в официальный реестр. Поэтому, в дальнейшем, правительство РФ вводит такие понятия как «аналоги» и «производные» наркотических средств и психотропных веществ.
В деятельности правоохранительных органов, в функции которых входит контроль за оборотом потенциально опасных для здоровья веществ, возникает необходимость и в установлении возможной принадлежности вещества к категории аналогов наркотических средств. Довольно часто, оперируя термином "аналоги наркотических средств или психотропных веществ", следователи, оперативные сотрудники не представляют, какие вещества и в каком порядке могут быть признаны таковыми. В последнее время, например, в среде лиц, употребляющих наркотики, появилась информация об "аналоге" наркотического средства МДМА ("экстази"). Таким "аналогом", как выяснилось, является сильнодействующее вещество хлорфенилпиперазин, которое с юридической точки зрения аналогом наркотического средства признано быть не может. "Аналогия" в переводе с греческого означает "сходство, подобие, близость". Но для того, чтобы считать аналогом вещество применительно к нормам права, должны быть установлены юридические критерии и соблюден определенный порядок такого признания. В настоящее время функции по отнесению веществ к категории контролируемых отнесены к компетенции Правительства РФ. Опасные для здоровья свойства контролируемых государством веществ существуют безотносительно к совершенному преступлению и потому могут быть определены заранее.
В результате оценки свойств некоторых веществ появляется норма с технико-юридическими свойствами, содержание которой зависит не от воли Правительства РФ, а от закономерностей естественного характера, предварительно устанавливаемых экспертами соответствующего профиля.
По существу — это особая форма
правового закрепления результатов экспертного
исследования, имеющего нормативный характер.
Законодатель заранее предусматривает
возможность изменения свойств контролируемых
веществ, а соответственно и их размеров,
поскольку опасные для здоровья вещества
могут менять свои свойства и степень
воздействия на организм человека.
Критерии контролируемости, в соответствии
с которыми вещества включались в списки
наркотических средств и психотропных
веществ, были определены Постоянным комитетом
по контролю наркотиков, который в таком
качестве рассматривал данные о том, что
вещество обладает способностью:
- вызывать состояние зависимости,
- оказывать стимулирующее или депрессивное
воздействие на центральную нервную систему,
- вызывая галлюцинации
или нарушения моторной
- приводить к злоупотреблению и вредным
последствиям, аналогичным какому-либо
веществу, включенному в списки I, II, III
или IV Единой конвенции о наркотических
средствах 1961 г.
Кроме
того, существуют достаточные свидетельства
того, что имеет место злоупотребление
данным веществом или существует вероятность
такого злоупотребления, что представляет
или может представить проблему для здоровья
населения и социальную проблему, которые
дают основание для применения к этому
веществу мер контроля. Аналогичной позиции
придерживается Комиссия по наркотическим
средствам Экономического и Социального
Совета Организации Объединенных Наций,
Всемирная организация здравоохранения,
указавшая на необходимость наличия информации,
на основании которой возможно отнесение
какого-либо вещества к категории контролируемых.
Согласно Федеральному
закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О
наркотических средствах и
Введя понятие аналогов наркотических
средств и психотропных веществ, закон
неопределенно расширил действующий Перечень
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 30
июня 1998 г. N 681, запретив при этом любой
оборот таких веществ. Обосновывается
введение данного понятия возможностью
изготовления и использования веществ,
обладающих выраженным наркотическим
действием, но не включенных в Перечень.
Стремление государства контролировать
оборот потенциально опасных веществ
понятно. Тем более что анализ наркоситуации
в России и в мире показывает неуклонный
рост количества употребляемых веществ,
обладающих психоактивными свойствами,
способных вызывать зависимость.
В литературе есть сведения о том, что в результате экспериментального поиска, цели которого могут быть как законные, так и незаконные, время от времени создаются психоактивные вещества, отличающиеся молекулярным составом от известных наркотических средств и психотропных веществ. Такие вещества в просторечии именуются "дизайнерскими наркотиками" (designer drugs). Они известны законодательству большинства стран как аналоги наркотических средств и психотропных веществ.8
Вместе с тем, как заключают многие авторы, установленное в Законе о НС и ПВ определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ требует серьезной доработки. Во-первых, вызывает вопрос то, что аналоги определяются только как "вещества синтетического или естественного происхождения". Таким образом, в контексте статьи Закона к ним не относятся растения, препараты и природные материалы, которые могут рассматриваться только как наркотические средства или психотропные вещества. Во-вторых, к аналогам могут быть отнесены лишь те вещества, которые сходны с наркотическими средствами или психотропными веществами и по структуре, и по свойствам. Вместе с тем, как указывается, для целого ряда синтетических веществ и особенно для веществ естественного происхождения и растений такая связь может и не прослеживаться.9
Определение понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ в российском законодательстве представляется некорректным по многим причинам. Так, аналоги, как указано в Законе о НС и ПВ, воспроизводят психоактивное действие наркотических средств и психотропных веществ. То есть и наркотические средства, и их аналоги оказывают соответствующее стимулирующее, депрессивное, галлюциногенное и т. п. воздействие на центральную нервную систему человека. При этом психоактивное действие вещества, как и любое другое свойство, может быть выражено в форме сигнала любой физической природы или в признаках. Признаки психоактивного воздействия различаются по быстродействию, продолжительности, интенсивности действия, наличию седативного эффекта и другим показателям. Например, по фармакологическому действию дезоморфин является наркотическим анальгетиком, в чем схож с морфином. Действие дезоморфина наступает быстрее, чем у морфина, но его продолжительность короче и менее выражен седативный эффект. При этом анальгетическая активность дезоморфина в десять раз превышает аналогичную активность морфина, а биологическое действие другого вещества, 3-метилфентанила, сходного с действием опиатов, превышает по эффективности действие морфина в 5500 раз. То есть для установления такого свойства, как воспроизводимость психоактивного действия наркотического средства или психотропного вещества, должны быть установлены критерии оценки его признаков и границы, за которыми следует вывод о несовпадении.10
Отметим, что практика включения веществ в Списки подконтрольных за последние несколько лет не имеет известных фактов документального подтверждения проведенных в России исследований по установлению наличия у них психоактивных свойств. В настоящее время проведение исследований по установлению наркотической активности веществ входит в компетенцию наркологических и химико-токсикологических подразделений Минздравсоцразвития России. По своему объему они весьма продолжительны и, как правило, требуют достаточно больших финансовых затрат, исчисляемых в сотнях тысяч рублей. Таким образом, процедура отнесения веществ к аналогам наркотических средств, основанная на определении сходств не только химического строения, но и психоактивных свойств, является весьма громоздкой, дорогостоящей и фактически нереализуемой на практике. Вместе с тем отдельные факты положительной судебной практики в отношении аналогов, имеющейся в органах наркоконтроля, не носят принципиального и системного характера.
Приведем примеры того, как законодатели различных стран подходят к формированию перечней контролируемых средств и веществ. Так, согласно статье 2 Закона Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-3 «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»11 контролируемые объекты, внесенные в Республиканский перечень ,в зависимости от применяемых государством мер контроля классифицируются следующим образом: список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях (список 1); список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, разрешенных к контролируемому обороту (список 2); список опасных психотропных веществ (список 3); список прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (список 4), который, в свою очередь, делится на две таблицы — таблицу 1 «Химические вещества и их соли, в процессе переработки которых образуются наркотические средства или психотропные вещества» и таблицу 2 «Химические вещества, которые могут быть использованы в процессе изготовления наркотических средств или психотропных веществ». Законодатель Республики Беларусь пошел по тому же пути, что и российский. Однако и здесь мы уже видим некоторые отличия.12
Статьей 2 Закона Украины от 15 февраля 1995 года № 60/95-ВР «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» предусмотрена несколько иная структура перечня. Он состоит из четырех пронумерованных таблиц (I-IV), которые подразделяются на списки.13 Таблица I состоит из трех списков: Списки № 1 и № 2, включающие особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых запрещен (первый список — наркотических средств, второй — психотропных веществ), и Список № 3, содержащий наименования растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, и оборот которых допускается для промышленных целей. В Таблице II фигурируют наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Украине ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля. Данные средства и вещества соответственно включены в списки № 1 и № 2 этой таблицы. Таблица III содержит наркотические средства и психотропные вещества, включенные в Списки № 1 и № 2, оборот которых в Украине ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Таблица IV содержит наименования прекурсоров, оборот которых в Украине ограничен и контролируется. Прекурсоры Таблицы IV также разнесены в два списка — № 1 и № 2.14
В законодательстве Польши вообще не применяется термин «наркотические средства», а используется термин «одурманивающие средства». Согласно статьям 18-20 Закона Республики Польша от 24 апреля 1997 года одурманивающие средства в зависимости от уровня риска появления наркозависимости в случае употребления их в немедицинских целях, а также от объема их использования в медицине подразделяются на четыре группы: I-N, II-N, III-N и IV-N. Также на четыре группы (I-P, II-P, III-P и IV-P) делятся психотропные вещества. Перечень прекурсоров состоит из трех групп I-R, IIA-R и IIB-R, в которые вещества вносятся в зависимости от возможности их использования в производстве одурманивающих средств, психотропных веществ или иных прекурсоров.15
Имеются существенные различия между конвенциальными списками и списками, предусмотренными законодательством США. В соответствии с Актом о контролируемых препаратах 1970 года — основополагающим федеральным нормативным правовым актом, заложившим общие принципы правительственной политики по противодействию наркотизации, потенциально опасные вещества подразделяются на пять списков. Основными критериями деления выступают степень патологического воздействия на организм человека и терапевтическая ценность. В Список 1 входят наркотики с высоким потенциалом злоупотребления, отсутствием медицинской применимости, вызывающие сильную физическую и психическую зависимость. В Список 2 включены наркотики, также характеризующиеся высоким потенциалом злоупотребления, сопровождающегося возникновением сильной физической и психической зависимости, но ограниченно применяемые в медицине. Список 3 содержит наркотики с потенциалом злоупотребления меньшим, чем у первых двух категорий, вызывающим умеренную или низкую физическую зависимость и высокую физическую зависимость. Вещества, входящие в данный список, применяются в медицинской практике. В Списках 4 и 5 фигурируют наркогены с низким потенциалом злоупотребления, вызывающие умеренную физическую и психическую зависимость, используемые в медицине.16 Обращает на себя внимание то, что принятые только в некоторых штатах соответствующие Акты о контролируемых препаратах предусматривают их классификацию, идентичную установленной федеральным законодательством. Многие штаты формируют списки по иным принципам, по-разному группируют входящие в них наркотики, используют другие основания для классификации, создают дополнительные списки. В большинстве штатов изменения и дополнения в списки вносятся в точном соответствии с федеральными законами, однако акты многих штатов допускают включение, исключение, переклассификацию веществ независимо от происходящих изменений в федеральных списках. Эти расхождения между федеральными законами и нормативно-правовой базе штатов обусловлены различными подходами к организации контроля над оборотом наркотиков и дифференциацией ответственности за незаконные действия с психоактивными веществами. В решении вопросов юридической ответственности отдельные штаты, как известно, обладают большой самостоятельностью.
Таким образом, сравнительно-правовое исследование зарубежного наркозаконодательства показывает, что полного совпадения национальных и конвенциальных списков практически не бывает.
В Российской Федерации в связи с всесторонней критикой и несовершенством нововведенного понятия как «аналоги» производных НС, правительство, как считает Иванова Е.В., решило уйти от неопределенного этого термина введя новое понятие как «производные наркотических средств» позволив, вместе с тем, считать наркотическими средствами и психотропными веществами широкую группу веществ, имеющих изменения в химической структуре в некоторой части, названной «базовой», но что такое «базовая часть нигде не разъяснялось».
Таким образом, постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. N 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, утверждающее Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, внесены изменения, согласно которым в Список I наркотических средств включены также «производные» некоторых наркотических средств и психотропных веществ. Однако понятие "производные" в содержании данного нормативного акта не разъяснялось, в связи с чем появилось информационное письмо ФСКН России "О производных наркотических средствах". Согласно этому документу для решения вопроса об отнесении появляющихся в обороте так называемых "дизайнерских наркотиков" к производным достаточно установить наличие в химической структуре исследуемого вещества "базовой" части молекулы указанных наркотических средств или психотропных веществ, в которой один или несколько атомов водорода замещены на другие атомы (например, алкил-, алкенил-, галогеналкил-, арил-, ацил-, амино-, алкиламино-, алкилтио-, алкилокси-, гидроксикарбонильная группа).
И только 19 ноября 2012 г Правительством РФ было принято Постановление N 1178, которое дополнило примечания к Перечню п. 6. Примечательно, что постановление Правительства № 1178 было принято после фактического отказа Государственной Думы вносить понятие "производных" в федеральный закон "О наркотических средствах психотропных веществах". Это главный, базовый закон о наркотиках, определяющий основные понятия: "наркотическое средство"; "психотропное вещество"; "аналог наркотического средства, психотропного вещества"; "препарат"; "прекурсор" и нормы, регулирующие оборот этих веществ.
Согласно постановлению : "Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий Перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества. В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов" (СЗ РФ. 2012. N 48. Ст. 6686).