Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Судебная практика по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Ростовский филиал

Кафедра товароведения и экспертизы в таможенном деле

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «ТН ВЭД»

на тему «Судебная практика по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС»

Выполнил: В. С. Чмира, студент 2-го

курса очной формы обучения факультета

таможенного дела, группа 2.4

Подпись _____________________

Научный руководитель: Т.Е. Ивахненко,

канд. хим. наук, доцент

Подпись _____________________

Ростов-на-Дону

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1. ЗАКОНОМЕРНОСТЬ И СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ 4

1.1 Классификация товаров как элемент таможенного декларирования и контроля 5

1.2 Особенности классификации отдельных групп товаров в 9

ТН ВЭД 9

1.3 Нормативно-правовые акты о таможенном декларировании 13

Глава 2. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ 17

2.1 Группы товаров, имеющие характер недостоверности заявляемого кода.. 18

2.2 Конкретные примеры недостоверного декларирования из судебной практики 20

2.3 Анализ практического применения судебной практики 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29

Приложение 1.Группы товаров, имеющие устойчивый характер

недостоверности завляемого кода 31

ВВЕДЕНИЕ

Функционирование экономики каждой страны предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Для осуществления государственного регулирования внешней торговли возникает необходимость каким-либо образом различать их, что крайне трудно сделать без существования определенным образом упорядоченного перечня.
Ассортимент товаров, выпускаемых промышленностью и сельским хозяйством разных государств и поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров. Этим целям служит система классификации товаров.
В практике внешнеторговой деятельности для классификации и кодирования экспортных и импортных товаров применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) — это классификатор, который основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). ГС — это товарный классификатор, принятый в международной практике (в странах Европейского союза) в качестве товароведческой составляющей для публикации таможенных тарифов и статистики внешнеторговой деятельности.

Данная тема является актуальной на сегодняшний день, т.к. ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенной политики. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей, применение мер не тарифного регулирования внешней торговли.

Цель данной работы выявить необходимость и важность классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и порядка принятия классификационных решений, как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных органов, с целью ускорения процедуры оформления и предотвращения нарушения таможенного законодательства.

Задачами работы являются:

- рассмотрение основных аспектов классификации товаров;

- определение нормативных актов о таможенном декларировании;

- выявление групп товаров, имеющих характер недостоверности заявляемого кода;

- анализ практического применения судебной практики.

В первой главе курсовой работы рассмотрены принципы классификации товаров как элементов таможенного декларирования и контроля, особенности классификации отдельных групп товаров в ТН ВЭД, нормативно-правовое регулирование таможенного декларирования.

Во второй главе рассказывается о группах товаров, имеющих характер недостоверности заявляемого кода, конкретных примерах недостоверного декларирования из судебной практики, приводится анализ применения судебной практики.

Глава 1. ЗАКОНОМЕРНОСТЬ И СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

1.1 Классификация товаров как элемент таможенного декларирования и контроля

Инструкция о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определяет¹:

действия должностных лиц таможенных органов РФ по контролю правильности определения классификационного кода при декларировании и после выпуска товаров;
порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Согласно таможенному законодательству, обязанности по классификации товара возлагаются на лиц, ответственных за его декларирование, — декларанта или таможенного представителя (ст. 179 ТК ТС).

Должностные лица таможенных органов классифицируют товары:

• в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании;

по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, нижестоящих таможенных органов;
в иных случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации.

Объектами контроля уполномоченных должностных лиц таможенного органа при проверке правильности определения кода являются достоверность и полнота сведений о товара в таможенной декларации (ТД), что должно обеспечить как идентификацию, так и классификацию товара.

По результатам контроля уполномоченные должностные лиц таможенного органа осуществляют следующие действия:

подтверждают код товара, заявленный в ТД: в нижнем подразделе графы «Е» (ТД1) или «Е/1» (ТДЗ) вносится запись (п. 44 пр. № 1356 от 28.11.2003 г.);
устанавливают что для подтверждения кода недостаточно информации: направляют декларанту уведомление о том, какие сведения и документы могут быть представлены;
выявляют нарушения правил классификации товаров: принимают решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Действия уполномоченных должностных лиц таможенного органа при изменении кода товара в результате принятия решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС предусматривают внесение соответствующих записей в ТД.

Если обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленный при декларировании код ТН ВЭД может быть недостоверным, либо заявленные сведения о товаре не подтверждены должным образом, уполномоченное должностное лицо таможенного поста проводит дополнительную проверку заявленных сведений.

При проведении дополнительной проверки заявленных сведений уполномоченное должностное лицо таможенного поста может запросить документы и сведения, необходимые для определения классификационного кода ТН ВЭД, а также назначить экспертизу товаров.

При принятии решения о направлении товара на экспертизу уполномоченное должностное лицо таможенного поста согласует в рабочем порядке со структурным подразделением таможни, наделенным в соответствии с положением о подразделении должностными инструкциями и должностными регламентами полномочиями по осуществлению классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и контролю правильности определения классификационного кода ТН ВЭД, перечень вопросов, которые необходимо поставить перед экспертом.

Срок принятия решения не должен превышать 30 дней со дня получения отделом таможни документов.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки (дополнительной экспертизы) или получения пояснений эксперта срок принятия решения о классификации товара может быть продлен.

Если при проведении документального контроля выявлены риски, содержащиеся в профиле риска (срочном профиле риска), то в зависимости от указанных в нем мер по минимизации рисков уполномоченное должностное лицо таможенного поста осуществляет их применение на уровне таможенного поста или передает в установленном порядке в таможню направление для принятия решения (решений) с комплектом документов.

Контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД после выпуска товаров осуществляют отдел таможни, отдел РТУ и Управление ФТС России.²

Решение о классификации товара направляется в таможню, в регионе деятельности которой проводилось декларирование товара. Отдел таможни информирует декларанта о принятом решении о классификации товара в форме письма в соответствии с установленными требованиями для переписки. Данное письмо подписывает начальник таможни или лицо, им уполномоченное.

«Проблемы классификации товаров не менее актуальны, чем вопросы правильности определения и подтверждения таможенной стоимости товаров. А темы классификации как таковой и получения предварительных решений будут актуальны абсолютно всегда. К примеру, известно, что мотив указания ошибочного кода ТН ВЭД ТС не имеет значения для классификации действий декларанта, поскольку установленные статьей 2.1 КоАП России условия определения вины юридического лица не рассматривают умысел в качестве элемента субъективной стороны правонарушения, совершенного организацией.
При решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, связанных с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС либо о таможенной стоимости товаров, таможенным органам необходимо руководствоваться позицией, изложенной в письмах ФТС России от 2 октября 2009 г. № 18-12/46839 "О возбуждении дел об АП в связи с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде товаров", от 5 июля 2006 г. № 01-06/23437 "О возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам корректировки таможенной стоимости", в соответствии с которыми само по себе заявление неверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС либо о таможенной стоимости товаров не образует АП, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, за исключением случаев, если это сопряжено с указанием недостоверных сведений о товарах или сведений, на основании которых определена их таможенная стоимость, либо представлением недействительных документов», - так говорит в своей статье «Классификация товаров, или хождение по мукам для недальновидных участников ВЭД» А. Завалишин.³

1.2 Особенности классификации отдельных групп товаров в

ТН ВЭД

Основная цель разработки и введения в международную практику товарной номенклатуры состоит в присвоении товару кода исходя из наличия в товаре идентификационных характеристик, соответствующих критериям, заложенным в образовании этого кода. Следовательно, критерии, которые являются базовыми для выделения отдельных уровней детализации в ТН ВЭД ТС (далее — ТН ВЭД), и должны быть однозначно в товаре установлены.

Основываясь на алгоритме определения кода товара в ТН ВЭД, изложенном в главе 6, классификация товаров предусматривает выполнение следующих этапов:

Поиск в ТН ВЭД возможных разделов и групп для классификации искомого товара (ОПИ 1).
Определение товарных позиций, которые могут быть применены для классификации товара (ОПИ 1—5).
Определение субпозиции и под субпозиции для дальнейшей детализации кода товара до десяти знаков (ОПИ 6).

Выполнение 1-го этапа предусматривает анализ товара на основе применения критериев выделения разделов и групп ТН ВЭД. Эти критерии — суть идентификационные характеристики товаров, позволяющие начать процедуру его классификации.

Выполнение 2-го этапа обеспечивается выявлением критериев, заложенных в ТН ВЭД ТС, для соответствующих товарных позиций с учетом ограничений и уточнений, изложенных в примечаниях к выбранным разделам и группам. Учитывая требования, заложенные в ОПИ 1-5, должна быть определена одна-единственная товарная позиция, которая в наибольшей степени соответствует данному товару и может быть применена для его классификации. Ситуация, когда подходящими являются более чем одна товарная позиция, решается применением ОПИ 3, а противоположная ситуация в случае отсутствия подходящей позиции решается применением ОПИ 4. Идентификация и классификация присутствующей упаковки товара решается применением ОПИ 5. Следовательно, выполнение 2-го этапа сводится прежде всего к установлению однозначных идентификационных характеристик в товаре с учетом критериев классификации, заложенных в соответствующих товарных позициях, и ограничений (уточнений), изложенных в примечаниях.

Выполнение 3-го этапа также обеспечивается выявлением критериев, заложенных в выбранной товарной позиции, но уже на уровнях субпозиции и подсубпозиции. Здесь обязательно должны быть учтены требования ОПИ 6 в отношении применения дефисной системы и положений, заложенных в примечаниях. Это не позволит свести классификацию товара к простому поиску похожего текста с описанием товара и даст возможность однозначно установить критерии, необходимые и достаточные для классификации товара в выбранной подсубпозиции ТН ВЭД.

С учетом вышеизложенного, классификация товара в ТН ВЭД обеспечивается:

знанием основных критериев классификации, заложенных в соответствующих разделах, группах, подгруппах, позициях, субпозициях и подсубпозициях;
соблюдением требований примечаний по исключению, включению, причислению товаров, обладающих соответствующими характеристиками;
владением терминологическими особенностями в отношении отдельных товаров и их свойств, обеспечивающими их идентификацию в соответствующих уровнях детализации.

Одна из острых проблем таможенного законодательства сегодня – это установление кода ТН ВЭД многофункциональных устройств (МФУ). Среди них лидирующее положение занимают вопросы классификации портативных вычислительных машин типа планшетного компьютера массой не более 10 кг, состоящих из центрального блока обработки данных, клавиатуры и дисплея.

При классификации планшетных компьютеров в соответствии с ГС для целей определения выполняемых устройством функций, их зависимости или равнозначности следует использовать техническую документацию производителя планшетных компьютеров, а также экспертные заключения, содержащие необходимую для классификации информацию.⁴

Таким образом, особенности классификации отдельных групп товаров в целом предполагают знание структуры построения ТН ВЭД, в частности второй графы номенклатурной части «Наименование позиции», и должны отражать возможные проблемы классификации тех или иных товаров, в основном изложенные в текстах примечаний к разделам и группам.

Наличие особенностей при классификации товаров в ТН ВЭД в отличие от других классификационных систем обусловлено следующими факторами:

многоцелевым применением номенклатуры;
многоэтапной структурой построения;
международной основой разработки и применения;
отсутствием единого критерия систематизации в номенклатуре;
лингвистическими и терминологическими особенностями.

Особенности классификации в ТН ВЭД — это в основном сложности, которые могут возникнуть при непосредственном применении ТН ВЭД у неподготовленных пользователей. Для решения таких ситуаций необходима специальная подготовка, предусматривающая изучение принципов отнесения тех или иных товаров к различным разделам, группам и товарным позициям, а также трактовки терминов и критериев идентификации.

Решение вышеуказанных задач обеспечивается изучением структуры классификации и выявлением требований примечаний и текстов позиций ТН ВЭД. Для этого в учебных целях целесообразно разделить номенклатуру, руководствуясь общими подходами к объектам классификации, на четыре блока:

пищевые продукты;
сырьевые товары;
сложно-технические товары;
готовые товары.

Пищевой продукт — продукт животного, растительного, минерального или биосинтетического происхождения, предназначенный для употребления в пищу человеком как в свежем, так и в переработанном виде. Под сырьевыми товарами понимается продукция добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, стоимость которой лишь в незначительной степени зависит от обработки. Под готовыми товарами понимаются все промышленные изделия, предназначенные для потребления или использования в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, в домашнем хозяйстве, в том числе для личного (индивидуального) применения. В группе особую сложность как для идентификации, так и для классификации представляют сложно-технические товары. К ним относятся электротовары, оборудование, механизмы, транспортные средства, продукция приборостроения.

Такое разделение является условным, упрощает первичное изучение номенклатуры и предполагает в последующем более детальное изучение проблем, которые возникают в процессе применения ТН ВЭД.

Таким образом, в разделе 3 представлена базовая структура основных разделов ТН ВЭД и отражены наиболее актуальные и значимые проблемные аспекты классификации отдельных товаров рассматриваемых разделов.

1.3 Нормативно-правовые акты о таможенном декларировании

Не все таможенные органы обладают компетенцией на совершение таможенных операций в отношении в отношении отдельных категорий товаров. Декларация, поданная в таможенный орган, не обладающий компетенцией на совершение таможенных операций, принимается, но пересылается в таможенный орган, который обладает соответствующей компетенцией.

Часто приходится слышать рассуждения о делении стандартов и сводов правил на «обязательные» и «добровольные», необходимости формирования перечня обязательных стандартов. В связи с этим возникает необходимость осмысления и системного анализа обоснованности и роли применяемого понятийного аппарата для решения задач технического регулирования единого экономического пространства Таможенного союза и унификации методических подходов с ЕС.⁵

Компетенция отдельных таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров устанавливается нормативными правовыми актами ФТС РФ.

В соответствии со ст. 14. 44 ФЗ «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях» от 18.07.2011 недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

К числу действующих в настоящее время нормативных правовых актов по указанному вопросу относятся:

- Кодекс РФ об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
- Приказ ФТС РФ от 25 мая 2009 г. N 931 (ред. от 24.01.2011) "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 июля 2009 г. N 14234);
- Таможенный кодекс Таможенного союза;

- Приказ ФТС РФ от 11.01.2011 N 7 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов".

В соответствии со ст. 204 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 говорится, что Декларация на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, установлены статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (п. 2 ст. 189 ТК ТС).
Согласно ст. 186 декларантами могут быть:
1) лицо государства - члена таможенного союза:
заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;
2) иностранные лица:
физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса;
организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;
3) лица государства - члена таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита:
перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

В приложении приказа ФТС РФ от 11.01.2011 N 7 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов" указаны таможенные органы, обладающие компетенцией по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов, классифицируемых в товарных позициях 2612, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД ТС, а также иных товаров, содержащих в своем составе комплектующие, классифицируемые вышеуказанными кодами ТН ВЭД ТС.

Установлено, что иные таможенные органы, не указанные в приложении, не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, за исключением таможенных операций, связанных:

- с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытием товаров с таможенной территории Таможенного союза;

- с обеспечением таможенных процедур таможенного транзита и реэкспорта (при вывозе товаров непосредственно из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- с помещением воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники, а также указанных узлов и агрегатов для этих судов, под таможенные процедуры временного ввоза, временного вывоза, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории, реэкспорта, реимпорта, свободной таможенной зоны;

- с проведением по поручению таможенных органов, указанных в приложении, таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра в отношении воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники.

Помимо данных нормативно-правовых актов, к числу документов, составляющих законодательную базу таможенного декларирования товаров и транспортных средств, относятся:
       Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №260 «О формах таможенных документов»;
       Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №261 «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования»;
       Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления приказа в выпуске товаров»;
       Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары»;
       Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №256  «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании»;
       Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров».
        Таможенный кодекс Таможенного Союза является основой регулирования процедуры декларирования товаров и транспортных средств. Положения Таможенного Кодекса таможенного союза имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза.

Глава 2. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ

2.1 Группы товаров, имеющие характер недостоверности заявляемого кода

Статьей 127 ТК ТС установлено, что «риск — это степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза». В части классификации товаров в практике соблюдения требований законодательства к правильности классификации и кодирования товаров выделяют две группы товаров: товары прикрытия и товары риска.

Товары прикрытия — товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска. К таким относят товары:

в отношении которых установлены низкие адвалорные ставки таможенных пошлин;
в отношении которых установлены ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 % или товары, не облагаемые налогом на добавленную стоимость;
в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены тарифные льготы и иные освобождения от таможенных платежей;
в отношении которых установлены ставки таможенных пошлин, величина которых меньше величины ставок таможенных пошлин, установленных в отношении товаров, классифицируемых в той же товарной позиции и/или по своим характеристикам и внешнему виду относящихся к данным товарам;
объемы ввоза которых по данным таможенной статистики Российской Федерации значительно превышают объемы их вывоза по данным таможенных статистик стран-контрагентов.

Товары риска — товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски. К таким относят товары:

имеющие значительные объемы ввоза/вывоза и обеспечивающие поступление наибольших сумм таможенных платежей;
в отношении которых установлены высокие адвалорные ставки ввозных таможенных пошлин;
в отношении которых установлены комбинированные или специфические ставки ввозных таможенных пошлин;
объем ввоза которых, по данным таможенной статистики России, значительно меньше объемов их вывоза, по данным таможенных статистик стран-контрагентов.

Таким образом, необходимо управление риском, что обеспечивается систематической работой по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающей непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации (ст. 127 ТК ТС).