Судебная реформа

Введение

В связи с разработкой новой  концепции судебной реформы, одним  из важнейших этапов которой стало  принятие Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996г "О судебной системе Российской Федерации", появилась надежда на восстановление сильной и авторитетной судебной власти, несмотря на огромные трудности в формировании судебных кадров и в финансовом обеспечении судебной деятельности.

Выделяя судебную власть, как самостоятельную  и независимую от законодательной  и исполнительной власти, Верховный Совет РСФСР, исходил из важного принципа построения демократического государства, - принципа разделения властей. И этот принцип в дальнейшем был закреплен в Конституции РФ, которая предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст.10). Статья 11 Конституции предоставляет право осуществления государственной власти Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и судам Российской Федерации. Таким образом, Конституцией определено, что судебная власть - один из видов государственной власти.

Термин "судебная власть" употребляется в разных значениях, так, можно говорить, что судебная власть - это система соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. В частности энциклопедический словарь определяет судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. ¹ Конституция РФ, содержит специальную главу "Судебная власть", статьи которой определяют не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Судебная власть - это вид государственной  власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей (власть общественного мнения, власть средств массовой информации, "власть толпы"), судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти, установленных Конституцией и другими законами. В то же время власть, это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые им принадлежат, а также осуществление этих функций, их реализация. Смысл слова "власть" истолковывается в основном значении как "право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования", "право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо"².

Конституция РФ, и другие законы, основанные на ее положениях, указывают, что судебная власть осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, и ни какие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ и другими законами, термин "судебная власть" наполняется правовым содержанием, и нормы Конституции дают основания для правильного понимания сущности рассматриваемого явления.

Значение же независимости судебной власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной личности, и для этого судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и должны подчиняться только закону. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Только судебная власть, но ни как не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве "сдержек и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти.

Многие новые прогрессивные  положения о судебной власти, суде, правосудии, выдвинутые общественной практикой осуществления правосудия в России и за рубежом, нашли свое отражение в Концепции судебно-правовой реформы, утвержденной Верховным Советом России 24 октября 1991 г. И ее последовательными проводниками, участниками процесса обновления законодательства, формирования практики его применения стали Верховный Суд РФ и судейский корпус. В этом направлении одной из первых инициатив Верховного Суда стало дополнение действующего УПК двумя статьями (220 (1) и 220 (2)), закрепившими право лиц, заключенных под стражу, на судебное обжалование применения меры пресечения и продление ее срока, а в мае 1992 г. такой Закон был принят. Тем самым законодательство России в части защиты конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность на досудебной стадии уголовного процесса было приведено в соответствие со стандартами международного права³.

Столь существенное значение судебной власти выделяет ее в качестве важнейшего объекта конституционного регулирования  и одновременно выражает содержание установленных в Конституции  основ осуществления правосудия. Вместе с тем значимость данной сферы предопределяет необходимость и повышенной охраны с помощью особой системы конституционных гарантий, что, в свою очередь, возможно лишь при условии их закрепления в Конституции. Независимость правосудия - одно из главных условий его осуществления, а потому ее обеспечение находится в эпицентре особых форм конституционно-правовых гарантий⁴.

В Конституции РФ отражается система  организации деятельности судебной власти: указывается главная и  исключительная функция судов - осуществление правосудия, определяются процессуальные формы осуществления судебной власти посредством различных видов судопроизводства.

В системе трех ветвей государственной  власти особое место принадлежит  судебной власти, которая в условиях разделения властей играет особую роль в жизни государства и всего общества, в укреплении демократии и законности. Полное и последовательное применение концепции разделения властей предполагает повышение авторитета судебной власти, восстановление и утверждение престижа власти, защиту, в конечном счете, в полной мере прав, свобод и законных интересов человека.

Для России в современных условиях судебная власть крайне важна. Но важна  она не только своим существованием, а действительностью и применимостью  в реальной жизни нашего общества.

Актуальность проблем судебной власти обусловлена, прежде всего, той ролью, которая возлагается на эту ветвь власти в правовом государстве.

Судебная власть должна обеспечить защиту прав граждан и права в  целом от любых правонарушающих  действий и решений, от кого бы они не исходили, в том числе от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, и от государства в целом, и тем самым обеспечить господство права.

Глава I. Тенденции становления и развития судебной власти

1.1 Судебная реформа в России: предпосылки, основные этапы, первые итоги

На рубеже 90-х годов Российская Федерация окончательно вступила на путь коренных преобразований в политической, экономической и социальной сферах жизни государства и общества, изменивших вектор исторического развития страны. Начался процесс перехода к государству и обществу, основанный на политическом плюрализме (от лат. pluralis — множественный) — философская позиция, согласно которой существует множество различных равноправных, независимых и несводимых друг к другу форм знания и методологий познания), рыночной экономике, приоритетности прав и свобод граждан. Провозглашалась идея создания правового государства.

Перемены затронули и судебную сферу. В обществе росло понимание  того, что в сложившейся ситуации невозможно ограничиться частной модернизацией судебной системы и порядка осуществления правосудия. Требовалась радикальная судебная реформа либерально-демократического характера, которая должна стать органической частью преобразований государственного механизма страны.

На повестку дня выдвинулась идея проведения в стране широкомасштабной судебной реформы, и она начала реализовываться.

Важным моментом начального периода  перестроечных процессов следует  считать принятие 12 июня 1990 года, Первым Съездом Народных депутатов РСФСР Декларации о суверенитете России. С этого времени начался процесс реформирования практически всех устоев российского государства и общества, в том числе судебной системы.

11 апреля 1991 года состоялось совместное  заседание Президиума Верховного  Суда РСФСР и коллегии Министерства юстиции РСФСР, на которое были приглашены председатели Верховных судов республик, краев, областей, представители юридической науки и практические работники⁵. На нем принято постановление о созыве Съезда судей. Главный вопрос повестки дня, который предполагалось вынести на обсуждение, Первого Съезда судей - "Концепция и основные правовые акты судебной реформы".

С реформой связывали становление  и утверждение судебной власти в  России, и осуществление кардинальных преобразований в деятельности судов, а также создание постоянного органа по содействию проведению судебной реформы и защите интересов судей - Совета представителей судей (впоследствии - органы судейского сообщества) ⁶.

Участники заседания одобрили текст  Обращения Председателя Верховного Суда РСФСР и Министра юстиции РСФСР к Верховному Совету РСФСР по этому поводу. "С судебной реформой нельзя затягивать" - подчеркивалось в Обращении⁷. Был утвержден состав Оргкомитета, который возглавили Председатель Верховного Суда РСФСР и Министр юстиции РСФСР.

13 мая Президиум Верховного Совета  РСФСР принял постановление о  проведении Съезда судей⁸. Тем самым высший орган власти выразил свою поддержку инициативы о созыве Всероссийского съезда судей РСФСР для обсуждения и принятия основополагающих концептуальных положений судебной реформы. Вслед за этим Председатель Верховного Суда РСФСР и Министр юстиции РСФСР выступили на страницах журнала "Советская юстиция" с Обращением к судьям Российской Федерации.

В Обращении констатировалось, что  успешная реализация происходящих в стране перестроечных процессов немыслима без кардинальных изменений в деятельности судов. Была выражена настоятельная необходимость утвердить судебную власть как независимую и влиятельную силу, стоящую на защите гражданина, равную по своему значению и месту в обществе власти и законодательной и исполнительной. Подчеркнуто, что смысл намечаемых программ должен заключаться в раскрепощении личности, предоставлении ей свободы действий, гарантией которой выступит судебная власть. Указывалось, что "именно для того, чтобы заявить о себе как о судебной власти, и созывается Съезд судей Российской Федерации". Авторы обращения призвали судей направлять свои предложения по осуществлению реформы в оргкомитет Съезда.

Таким образом, уже к середине 1991 года четко обозначилась внутренняя структура будущей судебной системы России, включавшая в себя Конституционный Суд, систему судов общей юрисдикции, систему арбитражных судов и органы судейского сообщества.

Внутренняя  обстановка, в которой происходило начало судебной реформы, была весьма напряженной. Развитие событий дестабилизировало внутриполитическую ситуацию в стране, привело к распаду Союза ССР и смене государственного и общественно-политического строя. Очевидно, этими обстоятельствами объяснялось отсутствие последовательности в начальный период реформирования, и даже некоторая спонтанность осуществляемых мероприятий.

20 июля 1991 года  Президент РФ издал Указ "О прекращении деятельности организационных политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР", в соответствии с которым распускались партийные структуры, через которые осуществлялось воздействие на систему правосудия.

19 августа  1991 года было объявлено об образовании  государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который в свою очередь объявил о принятии на себя государственной власти в стране. Однако Указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина ГКЧП объявлен антиконституционным, а действия его организаторов квалифицированы как государственный переворот.

20 августа  Председатель Верховного Суда  РСФСР и Министр юстиции РСФСР  направили телефонограмму во  все суды, в которой говорилось, что соответствии с Указом  Президента РСФСР все решения,  принимаемые от имени ГКЧП, считаются  незаконными и не имеющими силу на территории РСФСР. Указывалось, что на территории РСФСР применяются законодательные акты, принятые только конституционными органами власти и управления. Тем самым провозглашалась приверженность российских судов только законному праву.

Указанные события и меры не поколебали сформировавшегося  в широком общественном сознании убеждения в необходимости коренных преобразований в стране.

В столь  непростой исторический момент Верховный  Суд России не позволил политизировать работу судов, которые продолжали выполнять свои функции в строгих правовых рамках. Продолжая последовательно отстаивать необходимость судебной реформы, Верховный Суд РСФСР, привлек широкий судейский корпус к разработке концептуальных положений о становлении судебной власти, реформировании системы судоустройства и судопроизводства.

Верховный Совет поддержал идею о проведении судебной реформы и разработке ее Концепции, изложенную в Постановлении  Президиума Верховного Суда и Коллегии Министерства юстиции от 11 апреля 1991 года.

Предстояло  разработать Концепцию судебной реформы, предусматривающую реформирование не только судопроизводства и судебной системы, но также преобразование прокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры, органов Министерства юстиции, подготовку необходимых законопроектов по различным отраслям права. К работе над проектом Концепции подключились представители различных ведомств и направлений, ученые-юристы.

17 октября 1991 года в Москве открылся, Первый Всероссийский съезд судей. В работе Съезда принял участие Президент России, который выступил с речью перед его участниками.

В качестве непременных задач и принципов  судебной реформы провозглашались  утверждение состязательности судебного  процесса, исключение обвинительной  роли суда, освобождение его от обязанностей сбора доказательств с возложением этой функции на стороны, введение апелляционного порядка пересмотра судебных решений и другие.

Судебную  реформу предлагалось начать с глубокого  изучения и обсуждения ее концептуальных положений и проводить поэтапно.

Реформаторские  предложения судейского сообщества и Верховного Суда России вошли целостным  пакетом в Концепцию судебной реформы, которая была внесена на рассмотрение Верховного Совета РСФСР  от имени Президента России.

Концепция судебной реформы обрела официальный нормативно-правовой статус. С ее принятием судебная реформа приобрела нормативно-правовой статус, системный, планомерный и целенаправленный характер.

Судебная  реформа стала составной частью всеобъемлющего процесса преобразования российского общества, а потому Верховный Суд Российской Федерации выступил активным и последовательным сторонником претворения концептуальных идей реформы в жизнь.

Распад  СССР коренный образом изменил положение  и роль Верховного Суда России. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года № 3045-1 упразднялся Верховный Суд СССР. Его правопреемником был объявлен Верховный Суд РСФСР, которому передавались все недвижимое имущество, архив, фонд законодательных материалов, принадлежавшие ранее Верховному Суду СССР. Верховный Суд РСФСР наделялся правом рассматривать все судебные дела и жалобы на судебные постановления о преступлениях и судебной правоотношениях, относящихся к юрисдикции России. Таким образом, Верховный Суд РСФСР стал высшим судебным органом страны.

Смещались приоритеты в правосудии. Человек, его  права и свободы провозглашались  высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В Законе "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июля 1992 года, закреплялись принципиально новые правовые положения о судебной власти, ее месте в государственной системе России, о самостоятельности и независимости от законодательной и исполнительной властей. Провозглашалось, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Для выражения и защиты интересов судей - носителей судебной власти Закон предусматривал образование органов судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, собрания и съезды (конференции) судей республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, военных округов (флотов) и избираемых ими советов судей, а также квалификационные коллегии судей.

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции  Российской Федерации начался новый  этап в осуществлении судебной реформы. Конституция стала правовой основой  организации судебной власти в стране и осуществления независимого правосудия. В ней закреплялось существование судебной власти в системе разделения властей, организация судебной системы, статус судей, гарантии граждан в их отношениях с правосудием и др.

Конституцией Российской Федерации  предусматривалось осуществление  судопроизводства с участием присяжных заседателей. Эта форма участия граждан существовала в нашей стране с 1864 года и была исключена после установления Советской власти.

Приверженность к осуществлению  судебной реформы выразил Президент  РФ в своих Посланиях Федеральному Собранию от 21 февраля 1994 года, 16 февраля 1995 года и 23 февраля 1996 года. Он подчеркнул, что "государственная власть немыслима без сильной и независимой судебной власти" и указал, что " в Правительстве, и в Федеральном Собрании, похоже, многие не понимают, что судебная власть - не отрасль или ведомство, а такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти".

В Указе Президента РФ от 6 июля 1995 года № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", поставлены задачи упрочения основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции, координации нормотворческой деятельности федеральных органов власти, формирования правовой базы и проведения реформы правоохранительной системы⁹.

После напряженных споров и сложной  процедуры голосования Государственной  Думой 23 октября 1996 года был принят Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" - основополагающий закон для всех судов, призванный предопределить пути реформирования судебной системы.

В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы появились  новые перспективы для ускорения  судебной реформы и дополнительные возможности защиты прав и свобод человека и гражданина на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

По законодательной инициативе Верховного Суда РФ был принят федеральный  закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", в соответствии с которым функции организационного обеспечения деятельности судов переходили из системы органов Министерства юстиции в ведение нового органа. В законе определено, что Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей. При этом подчеркнуто, что Судебный департамент не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Это стало одним из принципиальных завоеваний судебной реформы: впервые в истории современной России судебная власть взяла под собственный контроль обеспечение деятельности судов общей юрисдикции.

Возникает вопрос: что изменилось за десятилетие, прошедшее с начала судебной реформы, и каковы ее результаты? Этому вопросу, а также перспективам дельнейшего развития судебной системы  был посвящен, Пятый съезд судей  Российской Федерации, который состоялся в ноябре 2000 года¹⁰.

Выступая на открытии Всероссийского съезда судей, Президент В. Путин  отметил: "Говоря о главном итоге судебной реформы, хотел бы подчеркнуть: судебная власть в России, несмотря на проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах Концепция судебной реформы реализована".

О конкретных результатах реформы  и ее дальнейших перспективах говорилось в докладе Председателя Верховного Суда РФ на съезде судей и в выступлениях его участников. В нем, в частности, отмечено, что за годы реформы решена одна из самых приоритетных задач, провозглашенных в ее Концепции - в стране утвердилась судебная власть в качестве самостоятельной, влиятельной и независимой силы в государственном механизме страны.

Судебная власть в Российской Федерации  обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она стала  стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы  граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия.

Политическая составляющая независимости  судебной власти проявляется в закрепленной Федеральным законом обязательности вступивших в законную силу судебных решений. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими  полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей, а равно иное проявление неуважения к суду влекут установленную законом ответственность.

1.2 Основные задачи развития судебной системы России на современном этапе

Постановлением  Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы утверждена федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, предполагающая комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также решения проблем создания условий для осуществления правосудия.

Целью программы  является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Задачами программы являются дальнейший рост доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел, обеспечение открытости и прозрачности правосудия, повышение эффективности исполнения судебных решений¹¹.

Для достижения цели и решения задач Программы  предусматривается совершенствование  судоустройства, включающее в себя, в частности, пересмотр подсудности  дел между мировыми судьями и  районными судами общей юрисдикции.

В арбитражных  судах будут определены категории дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, а по другим категориям дел будет исключена возможность обжалования решений суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что позволит оптимизировать судебную нагрузку.

Предусматривается внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, что будет способствовать также снижению нагрузки на судей.

В целях  обеспечения независимости и  объективности судебных решений, исключения условий для коррупционных проявлений предполагается установить запрет на участие в рассмотрении дел адвокатов, являющихся супругами, близкими родственниками или свойственниками судьи, в пределах юрисдикции суда.

Предполагается  ввести требование об обязательности раскрытия содержания всех неформальных обращений к судье, поступивших  до рассмотрения дела, вести обязательную аудиозапись судебного заседания, создать приемные во всех районных судах общей юрисдикции, ввести обязательное декларирование судьями своих доходов, имущества и имущественных обязательств.

В целях  ускорения процесса исполнения судебных актов предполагается создать единую информационную систему судов и Федеральной службы судебных приставов. В службе судебных приставов ожидаются серьезные перемены. Сегодня исполняется чуть больше половины решений судов - 52 процента. Подсчитано, что такая цифра снижает доверие к судебной системе вдвое. Планируется довести исполнение решения судов до 80 процентов.

Планируется добиться увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов.

В программе  заложена большая антикоррупционная  составляющая. Судьям придется ежегодно, отчитываться о своем, движимом и недвижимом имуществе, заполнять декларацию о доходах.

Главными разработчиками программы  выступили высшие судебные инстанции  страны - Конституционный, Верховный  и Высший арбитражный суды, а также  Судебный департамент при Верховном суде, которому предстоит осуществить материально-техническое переоснащение судов, Федеральная служба судебных приставов и Министерство экономического развития и торговли РФ, являющееся также государственным заказчиком - координатором программы.

Рассмотрим основные задачи судебной реформы и состояние их реализации. Постановление Верховного Совета РСФСР  от 24 октября 1991 г. "О Концепции  судебной реформы в РСФСР" и  утвержденная им Концепция продолжают на сегодняшний день оставаться действующими правовыми документами и формулируют ряд главных задач и важнейших направлений судебной реформы.

Концепция 1991 г. поставила следующие  задачи: 

1) защита и неуклонное соблюдение  основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан  в судопроизводстве;

2) закрепление в нормах уголовного  и гражданского процесса, в соответствующих  законодательных актах демократических  принципов организации и деятельности  правоохранительных органов, положений,  отвечающих рекомендациям юридической  науки;

3) обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики;

4) создание федеральной судебной  системы;

5) признание права каждого лица  на разбирательство его дела  судом присяжных в случаях,  установленных законом;

6) расширение возможностей обжалования  в суд неправомерных действий  должностных лиц, установление  судебного контроля за законностью  применения мер пресечения и  других мер процессуального принуждения;

7) организация судопроизводства  на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

8) дифференциация форм судопроизводства.

По некоторым из этих направлений  за прошедшие 12 лет был достигнут  значительный прогресс. Однако явно недостаточно изменилась ситуация по решению таких главных задач Концепции, как:

−       утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

−       достижение уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности.

Что же касается такого важнейшего направления  судебной реформы, предусмотренного Концепцией, как "совершенствование системы  гарантий независимости судей и  подчинения их только закону, закрепление  принципа их несменяемости", то здесь ситуация скорее ухудшилась.

Конституционное разделение властей  в части обеспечения самостоятельности  судов все еще не состоялось. Судебная власть остается серьезно зависимой, в  первую очередь от исполнительной власти с точки зрения ее материального  обеспечения, что не соответствует ст.124 Конституции РФ. Наглядный и свежий пример: в конце 2003 г. в связи с исходящим от властных структур предложением о переезде высших судов в Санкт-Петербург было прекращено финансирование завершения строительства зданий Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.