Судебная власть в Республике Беларусь. 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции Республики Беларусь государственная власть в Беларуси выполняет три самостоятельных функции: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом. Конституция Республики Беларусь включает в систему государственной власти страны судебную деятельность и утверждает самостоятельное положение судебной власти как независимой, равнозначной законодательной и исполнительной ветвям государственной власти.
Приданием конституционным законодательством самостоятельного значения институту судебной власти было подчеркнуто, что разделение властей становится фундаментальным политическим и организационным началом построения в Беларуси демократического правового государства. Фактическая, а не формальная реализация принципа разделения властей должна стать гарантией от перерождения демократической белорусской государственности.
Практика современного государственного строительства показывает, что условием подлинного и эффективного разделения полномочий государственной власти, средством демократического правового преодоления возникающих государственно-правовых противоречий является конституирование и значительное повышение статуса именно третьей власти - судебной, всех ее подсистем и на всех уровнях.
Конституция Республики Беларусь признает за органами судебной власти право действовать самостоятельно и независимо от других ветвей государственной власти. Независимая судебная власть должна стать главным звеном в системе сдержек и противовесов, призванной предотвратить перерастание белорусской государственности в тоталитарную структуру.
Все это говорит об актуальности данной курсовой работы.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь. Предметом исследования выступает правовое регулирование организации деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь.
Целью работы является характеристика конституционных основ организации деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь.
Для достижения цели исследования в ходе его выполнения последовательно ставились следующие задачи:
1) раскрыть понятие, функции и принципы судебной власти в Республике Беларусь;
2) проанализировать правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь;
3) выделить особенности правового статуса общих судов в Республике Беларусь;
4) рассмотреть правовой статус хозяйственных судов Республике Беларусь;
5) охарактеризовать правовой статус судей.
Исходя из поставленных цели и задач определена и структура предложенной курсовой работы. Она состоит из введения, основной части, разделенной на три главы (состоящие из разделов) и заключения, где будут сделаны выводы по проделанной работе. В завершение также приводится список использованных при написании работы источников.
Методологическую основу исследования составили описательный, сравнительный и системный методы, а также метод анализа. При написании работы были использованы национальное законодательство в области конституционного права, а также научно-исследовательские труды отечественных и зарубежных ученых.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Традиционно судебная власть
рассматривается как вид
Судебная власть как одна из ветвей государственной власти есть прежде всего средство управления обществом. Являясь объектом исследования, судебная власть может быть рассмотрена в различных аспектах. Как социально-политический феномен она являет собой обязательный атрибут политически организованного общества, характеризует взаимоотношения государства, общества и личности. Если проследить развитие института судебной власти от первых государственных форм осуществления правосудия, легко заметить, что взаимоотношения государства, общества и личности на протяжении длительного периода времени складывались далеко не в пользу индивида, а общество находилось в глубокой зависимости от государства и государственной политики. Суд всегда был проводником внутренней политики государства [26, с. 11].
Представление о судебной власти как о власти государственной справедливо, если рассматривать государство как аппарат, который обеспечивает господство какой-либо одной социальной группы. Однако в последние годы государство стремится стать институтом, который организовывает совместное управление обществом. Это управление осуществляется через органы гражданского общества - политические партии, общественные объединения, организации. В таких условиях публичные интересы отражают не только интересы государства, но и интересы отдельных социальных групп, общества в целом. Поэтому понятие «публичность» предстает не как олицетворение государства, а как «общие интересы людей разного рода сообществ, объединений (политических, профессиональных, территориальных и др.)», как «объективированные условия нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий, общества в целом», «как коллективная самоорганизация и саморегулирование, самоуправление».
Новое понимание публичности требует пересмотра абсолютной монополии государства на судебную власть. Современный суд находится не только в сфере влияния государства, но и в сфере влияния гражданского общества. Следовательно, характеристика судебной власти как власти государственной не раскрывает всего множества связей, обеспечивающих организацию, функционирование и развитие судебной власти в обществе. Более универсальным является представление о судебной власти как о самостоятельном публично-правовом образовании, которое сочетает в себе государственное и частное начала.
Существование судебной власти генетически обусловлено взаимодействием, возникающим между государством и гражданским обществом. Государственные и частные интересы могут не совпадать, а нередко - и противоречить друг другу. Такие противоречия негативно сказываются на стабильности и последовательности общественного развития. Предотвратить или разрешить эти противоречия призвана судебная власть, которую можно представить как специфическое влияние на социальные процессы, обеспечивающее мирный характер общественного взаимодействия. Французский исследователь проблем американской демократии Алексис де Токвиль в XIX в. так определил социальную роль судебной власти: «Великая цель правосудия состоит в замене идеи насилия идеей права» [15, с. 42].
Сущность любого явления можно проследить через реализуемые задачи и функции, в этом смысле институт судебной власти не будет исключением. Суды как важнейшие элементы судебной системы государства выполняют определенные функции, т. е. осуществляют важнейшие направления своей деятельности. Главной функцией всякого суда является осуществление правосудия. Однако как органы судебной власти суды общей юрисдикции, наравне с правосудием, выполняют и другие функции:
- рассмотрение и разрешение в пределах своей компетенции гражданских, уголовных, административных и иных дел;
- охрана правопорядка, различных форм собственности, обеспечение судебной защиты политических, социальных и иных прав и свобод человека и гражданина;
- воспитание правовой культуры, уважительного отношения к правам человека, нормам общественной морали, профилактика девиантного поведения;
- контрольная функция [30, с. 8].
Учитывая, что правосудие является не единственным выражением власти суда, функции судебной власти можно условно разделить на основные и вспомогательные, беря за основание классификации возможность наиболее эффективного решения целей и задач, стоящих перед органами судебной власти.
К основным функциям могут быть отнесены правосудие, судебный контроль, конституционный контроль, толкование Конституции Республики Беларусь. К вспомогательным функциям могут быть отнесены судебный надзор, воспитательная функция, функция предупреждения правонарушений, обобщение судебной практики и анализ судебной статистики и др.
Функции судебной власти могут быть также классифицированы на функции в широком и узком смыслах. К первым относятся воспитательная функция, функция профилактики и предупреждения правонарушений, ко вторым — правосудие, судебный контроль и т.д.
Функции судебной власти в узком смысле направлены на обеспечение функций судебной власти в широком смысле (например, осуществление правосудия так или иначе направлено на воспитание граждан, на предупреждение преступлений). Существуют также исключительные функции судебной власти, т.е. присущие только ей, — это правосудие и толкование Конституции Республики Беларусь.
Осуществление функции правосудия подчинено определенным задачам, которые могут быть различного масштаба и характера: исторические, перспективные, постоянные, временные, повседневные, ситуационные и т. д. Общей же задачей всех судов является охрана права. При этом каждый суд, входящий в судебную систему, использует свои возможности. В рамках этой общей задачи реализуются конкретные задачи с учетом специфики суда, входящего в судебную систему. Задачи суда как органа правосудия не могут сами по себе разрешаться. Нужна форма их проявления. И ею будет функция правосудия, поскольку функция вообще - одна из форм выражения задачи, которая фиксирует деятельность. Задачи суда указывают на желательный результат его деятельности, а функции - на направление этой деятельности. Итак, выражением судебной власти при рассмотрении конкретных дел выступает функция правосудия [19, с. 10].
Правовая регламентация функции правосудия - не самоцель. В ее реализации возникает такое юридическое явление, как компетенция суда. Само наличие функции правосудия важно для правильного определения границ компетенции суда. В этом ее служебная роль. В противном случае функция как направление деятельности суда останется абстрактным явлением, лишенным практического значения. Соразмерность компетенции суда его функции определяется компетенционными нормами, от которых во многом зависит эффективность судебной деятельности.
Средства и способы защиты прав и свобод человека и гражданина достаточно многообразны, но чаще всего во всем цивилизованном мире представление о них связывается с деятельностью судебной системы. «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законами» — это положение, содержащееся во Всеобщей декларации прав человека, определяет содержание деятельности судов — неотъемлемой части государства [29, с. 10].
Равенство всех перед законом и судом является одним из самых важных естественно-правовых принципов. Это положение нашло отображение во множестве правовых норм, например, – в Уголовно- и Гражданско-процессуальном кодексах, что исключает какую-либо дискриминацию по полу, национальности, возрасту и многим другим признакам.
Другой основной функцией судебной власти можно обозначить судебный контроль, который может быть внешним и внутренним. Внешний (может быть в сфере правосудия и вне сферы правосудия — собственно судебный контроль).
Вне сферы правосудия судебный контроль может выражаться во внесении председателем соответствующего суда представлений в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений; вынесение частного определения; обязание органа, организации, должностного лица отменить изданные ими противозаконные акты, не относящиеся к делу, но выявленные в ходе судебного разбирательства; контроль за деятельностью дознавателя, следователя, прокурора при расследовании преступления в рамках УПК РБ; контроль за осуществлением ОРД и др.
О внешнем контроле вне сферы правосудия можно говорить лишь тогда, когда суд совершает действия, непосредственно не связанные с осуществлением им правосудия по рассматриваемому в данный момент делу (например, в процессе рассмотрения какого-либо дела, суд обнаруживает нарушения закона, не связанные с данным делом, и выносит частное определение). Также можно говорить о контроле в сфере правосудия, т.е. об осуществлении правосудия в форме контроля (когда контрольные функции непосредственно связанны с рассматриваемым в данный момент делом) [30, с. 11].
Внутренний контроль — это, по сути, организационное руководство судами. Он направлен внутрь судебной системы, осуществляется вне рамок отправления правосудия и предназначен для более эффективного осуществления правосудия. Внутренний контроль может осуществляться посредством заслушивания на пленумах соответствующих судов сообщений о работе президиумов судов; заслушивания отчетов председателей коллегий; через отбор и расстановку судебных и обеспечивающих кадров; через контроль за расходом денежных средств судами; через контроль за ведением судами делопроизводства и др.
Судебная власть - это социальное управление, в основе которого лежат представления о разумном и справедливом, воплощенные в объективном праве. Осуществляя судебную власть, суд обеспечивает верховенство правовых интересов над остальными социальными интересами, устанавливает господство права. Тем самым суд выполняет правоохранительную функцию.
Мнения о том, относится ли суд к правоохранительным органам или не относится, в отечественной юридической науке диаметрально разделились. Сторонники одной точки зрения указывают, что судебная власть реализуется в рамках правоохранительной деятельности государства. С ними не согласны приверженцы другого подхода, которые считают, что особое положение суда в государстве предполагает обслуживающую роль правоохранительных органов в отношении судебной власти. Такая трактовка призвана подчеркнуть независимость и самостоятельность судов. В настоящее время наметилась некоторая тенденция к сближению обоих подходов.
Независимость и самостоятельность суда определяют степень свободы, которой он наделяется для эффективного осуществления судебной власти. Это зависит в первую очередь от того, насколько форма осуществления судебной власти и формирование судейского корпуса соответствуют интересам всего общества. Осуществление судом правоохранительной функции ни в коей мере не влияет на судебную независимость и самостоятельность. Наоборот, зависимый суд, не огражденный от внешних неправовых воздействий, перестает быть правоохранительным институтом и утрачивает публичный характер своих властных полномочий [15, с. 46].
Таким образом, вопрос о функциях судебной власти является дискуссионным, нельзя дать исчерпывающего перечня функций, выполняемых судебной властью. Каждая судебная система предъявляет свои требования к функциям, компетенции, задачам, выполняемых судами.
В основе организации и деятельности суда как самостоятельной ветви государственной власти в Республике Беларусь лежат определенные принципы. Важнейшие из них отражены в Конституции Беларуси и основных законодательных актах о судебной власти, другие следуют из их смысла и природы суда, регулятивной и охранительной функции права. Конституционно-правовые принципы определяют сущность и характер самой судебной власти, устанавливают основные начала процедур осуществления сё деятельности, а также служат идейно-правовой основой организации судов, статуса и деятельности судей как носителей судебной власти.
Таким образом, к конституционно-правовым принципам судебной власти следует относить объективные основополагающие начала, отражающие её природу как самостоятельной ветви власти, идейные основы ее организации и деятельности, прямо закрепленные в конституционных или нормативных актах или вытекающие из их содержания и правовой природы самой судебной власти. Они тесно связаны с конституционными принципами государства и права в целом и устанавливают связь идейных начал судебной власти и всего государственно-правового развития Республики Беларусь.
В белорусском национальном праве многие основополагающие принципы судебной власти получили свое юридическое закрепление, как уже отмечалось, на самом высоком уровне — в Конституции Республики Беларусь. Это означает, что как конституционные нормы они, соответственно, имеют прямое действие, верховенство и высшую юридическую силу, их обязаны соблюдать все без исключения — государство и его органы, участники судебного процесса, а также сами судьи.
Систему конституционных основ судебной власти в Республике Беларусь составляют:
- осуществление судебной власти только судами;
- независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону;
- законность при осуществлении правосудия;
- равенство граждан и организаций перед законом и судом. состязательность и равенство сторон при осуществлении правосудия;
- участие граждан в осуществлении правосудия;
- право граждан и организаций на судебную защиту;
- право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь;
- гласность при осуществлении правосудия;
- коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде;
- принцип презумпции невиновности;
- обеспечение в судопроизводстве и делопроизводстве пользования государственными языками;
- обязательность судебных постановлений и требований судьи;
- назначение (выборность) судей [23, с. 22].
Принятый в 2006 году Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей подтвердил и расширил указанную систему принципов (ст.ст. 4-14). В качестве специальных принципов, указанных в данном документе, можно выделить принципы:
- установления судебной системы Республики Беларусь Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом;
- соблюдения всеми судами установленного законодательством порядка судопроизводства;
- закрепления единства статуса судей;
- финансирования судов из республиканского бюджета.
Кроме того, данный Кодекс выделил территориальность и специализацию в качестве принципов построения системы общих и хозяйственных судов [2, ч. 3 ст. 5].
ГЛАВА 2 СИСТЕМА ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь
Конституционный Суд Республики Беларусь включен в главу «Суд» Конституции Республики Беларусь, тем самым подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной власти - самостоятельной ветви государственной власти. Можно спорить по данному поводу и утверждать, что предпочтительнее было бы относить его к особой совокупности государственных структур - контрольно-надзорным органам. Одно несомненно, что Конституционный Суд Республики Беларусь, как впрочем и специализированные органы конституционного контроля других стран, - это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия (конституционного правосудия) и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности нормативных актов всех государственных органов [18].
Согласно ч. 1 ст. 116 Конституции Беларуси контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь [1]. В этой связи можно сделать несколько выводов:
- эта норма предполагает активное воздействие Конституционного Суда на правотворческий процесс, и прежде всего его результат - принятые нормативные акты;
- реагирование на обнаруженные недостатки, противоречия между Конституцией и всеми иными подконституционными нормативными актами возможно в допустимых для Конституционного Суда формах, не только путем принятия заключений, но и иных его решений;
- часть первая, как впрочем и часть седьмая ст. 116 Конституции, является базой для развития компетенции Конституционного Суда, которая определяется не только Конституцией, но и законом;
- в силу того, что Конституционный Суд - это один из государственных органов, осуществляющих специфическую контрольную функцию, направленную на обеспечение верховенства Конституции и иерархической соподчиненности всех остальных нормативных актов, правовая позиция Конституционного Суда должна быть решающей при рассмотрении подобного рода споров, в том числе и в случае осуществления правовой экспертизы Министерством юстиции, Министерством иностранных дел о соответствии Конституции подлежащих соответственно регистрации ведомственных нормативных актов, ратификации международных договоров.
Отличительной особенностью конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом, является отсутствие у него системы подчиненных ему органов. Осуществление им своих полномочий опирается на авторитет принятого решения (этому может способствовать его правовая аргументированность, а не политическое обоснование). Исполнение решений зависит от поддержки других властных структур - Президента, Парламента, Правительства, судов, органов прокуратуры, а также общественной поддержки.
Конституционный Суд - единственный орган судебной власти, чьи основные положения, порядок формирования и некоторые другие вопросы прямо оговорены в Конституции. Относительно организации и деятельности иных судов (общих, хозяйственных) в Конституции сформулированы лишь принципы и указана их основная функция - осуществление правосудия. При этом компетенция Конституционного Суда, как отмечено в части седьмой ст. 116 Конституции, определяется специальным Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» [5]. В этой связи следует сделать несколько выводов:
1) конституционные положения
могут быть развиты в законе
(без посягательства на
2) недопустимы «размывание»
Закона о Конституционном Суде,
попытки закрепить нормы о
статусе судей
3) Законом «О Конституционном
Суде Республики Беларусь»
Конституционный Суд вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня. В связи с тем, что проводится проверка акта на его соответствие не только Конституции, но и актам, обладающим более высокой юридической силой, чем проверяемый акт, возможна проверка конституционности всех норм «по вертикали», т.е., например, проверка соответствия нормативного решения райисполкома решению облисполкома, которое должно в свою очередь соответствовать указу, закону, а последние - Конституции. Проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, Конституционный Суд может в своем решении (заключении) указать на неконституционность и другого, обладающего более высокой юридической силой, чем нормативный акт, о проверке которого поступило предложение.
Согласно действующему в настоящее время законодательству Конституционный Суд образуется на паритетной основе: шесть судей назначаются Президентом, шесть избираются верхней палатой Парламента - Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики (второй палаты Парламента), заместитель Председателя Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда по представлению Председателя Конституционного Суда. Срок полномочий судей - 11 лет, но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Судья может занимать свою должность до 70 лет.
Между тем, возможен и иной порядок формирования Конституционного Суда – например, путем избрания всех его судей на республиканском Съезде судей Республики Беларусь. Такой порядок может гарантировать комплектование данного важнейшего государственного органа судьями наивысшей квалификации.
Полномочия Конституционного
Суда реализуются посредством
Термин «решения Конституционного Суда» - собирательный. Он включает различные по своей форме правовые акты, посредством которых Конституционный Суд реализует свою волю. Решения Конституционного Суда могут приниматься по вопросам, относящимся к его компетенции [18].
В Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и Регламенте Конституционного Суда содержится перечень видов его решений. Центральное место занимают заключения Конституционного Суда. Именно в форме заключений решается вопрос о конституционности нормативных актов, о толковании ранее принятых заключений, об их пересмотре. О начале производства по делу Конституционным Судом принимается решение. Послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности принимается также путем решения. Наряду с ними, особым видом решений являются запросы и требования к государственным органам, должностным лицам, которые принимаются и направляются Конституционным Судом для обеспечения ведения дела и разрешения иных вопросов, входящих в его компетенцию, а судьей Конституционного Суда - при подготовке конкретного дела.
Включение в 1996 году Конституционного
Суда в систему единой судебной власти
определило его дуалистический характер,
объясняемый причинами не организационно-