Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский государственный  университет

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса

и прокурорского надзора

Курсовая работа

Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь на современном этапе: достижения и перспективы (к 20-летию концепции судебно-правовой реформы)

Выполнил:

студент 1 курса, 2 группы,

юридического факультета БГУ

специальности «Правоведение»

заочной формы обучения

Петрушенко Сергей Федорович

_________________

(подпись студента)

Научный руководитель:

Минск

2012 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Как и все страны на постсоветском пространстве, провозгласив суверенитет в начале 1990-х годов, Республика Беларусь стала перед сложным выбором собственной модели национального правосудия. Это породило множество дискуссий и споров о том, каким быть белорусскому правосудию в будущем. Естественно, что в условиях экономической нестабильности и отсутствия источников финансирования говорить о скором построении судебной системы не приходилось. Сначала необходимо было выработать основные направления развития национальной судебно-правовой системы: государство оказалось перед выбором – полностью поломать действующую судебную систему либо поэтапно преобразовывать уже имеющуюся.

Действительно историческим являлось одобрение 23 апреля 1992 г. Верховным  Советом Республики Беларусь Концепции  судебно-правовой реформы.¹ В разработке Концепции приняли участие кандидат юридических наук Борико С.В., доктор юридических наук Мартинович И.И., доктор юридических наук Пастухов М.И. Концепция судебно-правовой реформы представляла собой комплекс мер по законодательному обеспечению и организационному преобразованию деятельности всей системы юстиции. Она учитывала отечественный и зарубежный опыт, достижения правовой науки и практики, международные правовые нормы. Далее происходило законодательное закрепление тех мер, которые предусматривала Концепция.

В данное время, по прошествии почти 20 лет, можно сказать, что судебно-правовая реформа не закончена; в принципе, этот процесс имеет перманентный характер, потому как общество вряд ли когда-либо устроит в полном объеме та и или иная судебная модель. И сейчас тема судебно-правовой реформы очень актуальна, так как можно оглянуться назад, сделать какие-то выводы, обозначить новые проблемы и наметить новые пути развития, тем более, что пройден значительный этап в жизни независимого белорусского государства.

Разработкой указанной  тематики в Республике Беларусь занимался довольно серьезный коллектив известных юристов: кандидат юридических наук Борико С.В., доктор юридических наук Мартинович И.И., доктор юридических наук Пастухов М.И. Под редакцией последних двух в 1995 г. вышло научное издание «Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве». Это научное издание представляло собой первый системный анализ результатов принятия Концепции судебно-правовой реформы, а также возможные пути дальнейшего развития судебно-правовой реформы.

Довольно интересным представляется сборник научных  статей, составленный Л.Л. Зайцевой, И.В. Кучвальской «Судебные реформы  в странах СНГ». Это издание 2005 г. имеет более критические характеристики по отношению к Концепции судебно-правовой реформы 1992 г. и ее авторам. В сборнике приводится сравнение судебных систем стран СНГ – общие черты и различия. Следует отметить, что сборник вышел в период, когда была сформирована вся законодательная база в сфере судебно-правовой системы, более того, она уже имела определенный опыт применения.

Наиболее информативным  и нейтральным является учебник  «Судоустройство» под авторством А.А. Данилевича, Л.Л. Зайцевой, И.И. Мартиновича, А.В. Солтановича, выпущенный в 2010 году. Основываясь на результатах деятельности судебно-правовой системы за прошедшие 20 лет, авторы не только детально описали состоявшиеся изменения в судебно-правовой системе, но и показали отдельные нереализованные моменты.

Определенный интерес  представляют I и II съезд судей Республики Беларусь, прошедший 5 декабря 1997 г. и 21 февраля 2002 года соответственно. Эти съезды определяли конкретные направления в деятельности судебно-правовой системы.

Касаясь источников по данной теме, хочется отметить следующие: Конституция Республики Беларусь, Концепция² судебно-правовой реформы³, Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»⁴, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г.⁵ Нормы, содержащиеся в данных нормативно-правовых актах и их дальнейшие изменения, дают возможность анализа не только самой судебно-правовой системы, но и ее недостатков, позволяют проследить эволюцию мировоззрения правового сообщества на те или иные вопросы.

Целью данной курсовой работы является подведение итогов судебно правовой реформы за 20 лет с момента образования Республики Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучение Концепции  судебно-правовой реформы 1992 г.  и ее практическую реализацию;

- изучение современного этапа судебно-правовой реформы.

Курсовая работа состоит  из 2 глав, в каждой главе 2 раздела. В  первой главе рассматриваются основные положения Концепции судебно-правовой реформы 1992 года, и ее практическая реализация. Во второй главе автор анализирует современное состояние судебно-правовой реформы, сравнивает положения, заявленные в Концепции 1992 г. и их современное отражение в законодательстве, а также описывает возможные пути развития судебно-правовой реформы в будущем.

Глава 1. Становление судебной системы в Республике Беларусь.

1.1. Концепция судебно-правовой реформы 1992 г.: основные положения.

Важным условием и  необходимой предпосылкой построения в стране демократического социального  правового государства является проведение наряду с экономической, политической и судебно-правовой реформы.

В белорусском законодательстве до настоящего времени не утвердилось  понятие «судебной власти». Суды по-прежнему остаются системой юридических  учреждений, разрешающих споры о  праве и привлекающих к ответственности лиц, признанных виновными в совершении правонарушений.

К сожалению, граждане Республики Беларусь по-прежнему рассматриваю суд  исключительно как карающий орган, а не государственное учреждение, которое стоит на страже интересов  граждан и является местом установления справедливости. Скорее всего, это историческая память, которая основывается на советском прошлом.

Белорусский народ издревле не верил в справедливый суд. Об этом красноречиво свидетельствуют многочисленные пословицы и поговорки (например: «На базары долi не купiш, а у судзе прауды не знойдзеш»).⁶

После обретения Республикой  Беларусь независимости встал вопрос об организации судебной системы  в новом суверенном государстве.

Ситуация была во многом непростой. Еще в начале девяностых годов минувшего века, провозгласив суверенитет, Республика Беларусь стала перед сложным выбором собственной модели национального правосудия. Это породило множество дискуссий и споров о том, каким быть белорусскому правосудию. Давали о себе знать два основных подхода, две точки зрения на судебную реформу в нашей стране. Первая — наиболее радикальная – была направлена на изменение конструкции судебной системы и предусматривала создание межрайонных судебных округов, преобразование трехзвенной системы судов общей юрисдикции в четырехзвенную, с дополнительным звеном, состоящим из мировых судей, организацию суда присяжных. И второй путь – поэтапное реформирование и постоянное совершенствование судебной системы.⁷ В итоге был выбран радикальный путь развития судебно правовой системы.

По поручению Верховного Совета Республики Беларусь была разработана  Концепция судебно-правовой реформы  как система научно обоснованных идей и положений о путях реформирования юстиции и правовой системы в  целом. Она была обсуждена на республиканской научно-практической конференции и 23 апреля 1992 г. одобрена парламентом. В постановлении законодательного органа страны указывалось, что проведение судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, является одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления.

Концепция судебно-правовой реформы представляет собой комплекс мер по законодательному обеспечению и организационному преобразованию деятельности всей системы юстиции. Она учитывает отечественный и зарубежный опыт, достижения правовой науки и практики. Международно-правовые нормы.⁸

Судебно-правовую реформу  следует рассматривать как неотъемлемую составную часть общих реформ органов государственной власти и управления. Такая соподчиненность определяет в качестве фундамента доля проведения этой реформы общепризнанные принципы, лежащие в основе построения правового государства:

- приоритет прав и свобод личности, их охрана и защита со стороны государства;

- верховенство закона во всех сферах общественной жизни;

- взаимная ответственность государства и личности, других участников правоотношений;

- разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти;

- наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, других участников правоотношений.

Концепция провозглашала, что судебная система республики должна строиться  на следующих началах:

- децентрализации за счет функционального разделения организационных форм судебной власти;

- максимального приближения суда к населению, экстерриториальности основного звена судебной организации;

- обеспечения компетентности и профессионализма в судебной деятельности;

- сочетания единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел;

- участия народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей;

- образования специализированных судов и судебных коллегий;

- учреждения избираемого народом мирового суда как низшего звена судебной системы;

- восстановления апелляционного суда при сохранении кассационной и надзорной инстанции в системе судов.

В Концепции также  определены этапы ее реализации: подготовительный, переходный и завершающий. Переход  от одного этапа к другому возможен только в случае подтверждения на предыдущем этапе эффективности применения предложенных мер.

Многие конструктивные положения этой Концепции не утратили своей актуальности и значимости до настоящего времени. Но надо быть реалистом  и учитывать происшедшие в  страны изменения. Время предлагает более эффективные пути решения тех или иных вопросов, а также позволяет увидеть пробелы, которые раньше не проявлялись.

В первую очередь речь идет о судебной системе. Ее необходимо преобразовать на базе положений  Концепции судебно-правовой реформы 1992 года. На место существующей с 30-х годов трехзвенной системы предлагается более разветвленная четырехзвенная система: мировой (участковый) суд - межрайонный (окружной) суд -областной (Минский городской) суд - Верховный суд. В этой системе основой должен выступать многофункциональный межрайонный (окружной) суд, на который припадет большая часть судебных дел. Особенностью новой судебной организации должно стать введение судебных округов. В каждом из них предполагается учредить межрайонный (окружной) суд с примерно равным числом судей. В свою очередь судебные округа должны подразделяться на судебные участки. В каждом из них учреждается мировой (участковый) суд.

Таким образом, Концепция  судебно-правовой реформы формировала судебную систему следующим образом:

1. Мировой суд рассматривает в единоличном порядке некоторые категории

гражданских, уголовных  и административных дел. Однако, несмотря на, казалось бы, очевидные достоинства мировой юстиции и сегодня существует достаточно много противников возрождения института мировых судей. Их аргументы могут быть сведены к следующем:

- институт мировых судей характерен для прецедентной правовой системы;

- создание дополнительного звена в системе судов общей юрисдикции повлечёт за собой дополнительные материальные затраты;

- нельзя возрождать институт, созданный в иных экономических условиях, в ином правовом поле, основанный не только на других принципах права, но и на иных морально-этических принципах, действовавший в сфере иного правосознания;

- воссоздание института мировых судей приведёт к удалению из правосудия народного правосознания (имеется в виду рассмотрение дел мировым судьёй единолично, без участия народных заседателей).

2. Межрайонные (окружные) суды действуют в составе:

- одного профессионального судьи, единолично рассматривающего уголовные дела о преступлениях, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок не свыше трех лет, и гражданские дела, не подсудные мировому суду;

- одного профессионального судьи и коллегии присяжных заседателей, рассматривающих уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет, если обвиняемый не признает себя виновным в совершении преступления;

- трех профессиональных судей, рассматривающих уголовные дела о преступлениях с вышеуказанной мерой наказания, если обвиняемый не требует суда присяжных, и сложные гражданские дела.

В таком же составе  межрайонный (окружной) суд действует  в качестве апелляционной инстанции  для мировых судов.

3. Областные, Минский городской суды действуют в составе:

- трех профессиональных судей и коллегии присяжных заседателей, рассматривающих по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или смертная казнь, когда обвиняемый не признает себя виновным;

- трех профессиональных судей, рассматривающих по первой инстанции уголовные и гражданские дела, не подсудные нижестоящим судам;

- второй апелляционной и кассационной инстанции для межрайонных (окружных) судов.

4. Верховный Суд как высший орган судебной власти, выступающий в качестве единственной надзорной инстанции в отношении всех судов общей юрисдикции, а также апелляционной и кассационной инстанции в отношении судебных решений областных судов.

В отличие от действующей  ныне в республике трехзвенной системы судов общей юрисдикции вводится четырехзвенная система, что предполагает увеличение численности судов и судейского корпуса, позволит дифференцировать судопроизводство (в зависимости от общей опасности и характера деяний, а также от сложности и цены гражданского иска), максимально приблизить суд к населению, лучше решить вопросы организации судебной работы.

Введение суда присяжных  как наиболее демократичной формы  отправления правосудия, выработанной цивилизацией и обеспечивающей независимость и самостоятельность суда, определяется необходимостью расширения реального участия населения в судебной деятельности. Суд присяжных - это еще и важная гарантия прав человека, обвиняемого в совершении преступления, не беспристрастный, независимый, коллегиальный суд сограждан, которым он доверяет решать свою судьбу. Это право в демократическом правовом государстве должно быть гарантировано. Введение судебных округов, не совпадающих с границами административных районов, преследует цель устранить зависимость судов от местных влияний, более равномерно распределить нагрузку основного звена судебной системы, а также проводить специализацию судей.

5. Областные и приравненные к ним хозяйственные суды действуют в соответствии с Законом Республики Беларусь «О хозяйственном суде в Республике Беларусь».

6. Высший Хозяйственный Суд осуществляет руководство и организует работу всей системы хозяйственных судов. Он является высшим органом судебной власти в сфере экономических правоотношений. Высший Хозяйственный Суд осуществляет надзор в отношении всех судебных решений системы хозяйственных судов. Он вправе рассмотреть любой спор, подсудный нижестоящим судам. Рассматривает по существу наиболее сложные экономические споры, отнесенные к его компетенции законодательством о хозяйственных судах. Наряду с Высшим Хозяйственным Судом, хозяйственными судами областей в дальнейшем возможно образование хозяйственных судов городов и районов, по отношению к которым вышестоящие хозяйственные суды должны выступать в качестве кассационной и апелляционной инстанции.

7. Особое место в судебной системе республики должен занимать Конституционный Суд. Этот орган призван обеспечить соответствие законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики.

В вышестоящих судах  общей юрисдикции и хозяйственных  судах возможно создание специализированных коллегий, а впоследствии при появлении  соответствующих условий - преобразование их в специализированные суды (по делам  несовершеннолетних, семейные, административные, налоговые, патентно-лицензионные, финансовые и другие). Подобная специализация в рамках Конституционного Суда также не должна быть исключена. В настоящее время согласно ст.28 и ст.59 Кодекса РБ О судоустройстве статусе судей 29 июня 2006 г. N 139-З в системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др., а в системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и др.

8. Военные суды как  органы правосудия входят в  систему судов общей юрисдикции  и действуют в Вооруженных  Силах. К подсудности военных  судов следует отнести:

- дела о воинских преступлениях;

- рассмотрение жалоб военнослужащих на неправомерные действия и решения воинских должностных лиц и органов военного управления;

- дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и военнообязанными во время прохождения учебных сборов;

- дела об административных правонарушениях военнослужащих.

Система военных судов должна основываться на общих началах организации и осуществления судебной власти с учетом специфики построения Вооруженных Сил. Коллегии присяжных заседателей военных судов формируются из числа военнослужащих. В целях укрепления независимости военных судов от военного командования их необходимо вывести из состава Вооруженных Сил с исключением личного состава из штатной численности войск.

Для обеспечения независимости  и самостоятельности судебной власти весьма существенно создание судейской  корпорации. Следует укрепить самоуправление судей, сделать его максимально независимым от администрации за счет подбора в квалификационные коллегии членов, в основном не связанных между собой отношениями соподчиненности.

Большое внимание в Концепции 1992 г. уделялось требованиям, предъявляемым к кандидатам на судебную должность, обеспечению высокого правового статуса судей и развитию судейского самоуправления. Решение этих вопросов не вызывает существенных возражений и сегодня. В Концепции 1992 г. впервые были провозглашены идеи свободной деятельности адвокатов и многообразия организационно-правовых форм их деятельности. Тем самым, в Концепции 1992 года были закреплены прогрессивные для того времени идеи. Она наметила широкую программу мер по приведению национальной правовой системы в соответствие с международными стандартами и требованиями того времени. Однако по объективным и субъективным причинам они в своем большинстве не были осуществлены.

¹ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 16. Ст.270.

² 10. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республи-канских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

³ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 16. Ст.270.

⁴ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 11. Ст.120

⁵ НРПА.2006.№107.2/1236

⁶ Судоустройство: учебник / Данилевич А.А и [др.] под общ. ред. А.А. Данилевича – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2010.464 с. с.14

⁷ Юнчик, Л. Как вершится правосудие / Г. Юнчик // Газета «Рэспублiка» [Электронный ресурс]. – 2007. – № 224 (4403). – Режим доступа: http://www.respublika.info/4403/roundtable/article21654/. – Дата доступа: 03.03.2012

⁸ Мартинович И.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве. / И.И. Мартинович, М.И. Пастухов. – Минск: «Амалфея», 1995 – 224 с. С.4- 5