Судебный приказ: порядок подачи и принятия заявления

Федеральная таможенная служба России

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин. 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

по дисциплине «Гражданско-процессуальное право» 
 

студент_______Ивлев  Александр Геннадьевич ________________________

факультет_________юридический___________________________________

группа__________________341______________________________________

на тему: «Судебный  приказ: порядок подачи и принятия заявления» 
 

Научный руководитель:

Курбенков В. А.

профессор 
 

г. Владивосток

2010 

Содержание

Введение

     Приказное производство, или, как его условно  называют, производство по выдаче судебного  приказа, появилось в современном  российском гражданском процессе сравнительно недавно: 30 ноября 1995 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", дополнивший ГПК гл. 11.1, предусматривающей вынесение судебного приказа-постановления судьи, выданного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 125.1 ГПК РСФСР). По существу такое понятие судебного приказа содержится в ст. 121 ГПК РФ.

     Ранее Гражданский Процессуальный кодекс устанавливал довольно сложную и  одинаковую для всех дел процедуру рассмотрения. Между тем многие категории дел существенно отличаются друг от друга и по сложности разрешения правовых вопросов и по сложности доказательства фактических обстоятельств. Есть категории дел, которые большой сложности не представляют, фактические обстоятельства и юридические отношения в них можно легко установить с помощью определенных доказательств в случае представления их лицам, обратившимся в суд; например, многочисленные дела по искам граждан к различным финансовым компаниям, об исполнении денежных обязательств.1

     Общий порядок искового судопроизводства заключает в себя ряд формальностей, которые имеют смысл лишь в  случае спорности дела, но оказываются  совершенно лишними в применении их к бесспорным делам. Разрешение последних в общем порядке искового судопроизводства с соблюдением всех правил состязательного процесса значительно осложняют защиту и восстановление нарушенных гражданских прав.

     Вот почему одним из основных направлений  гражданского судопроизводства является возврат к опыту разрешения гражданских дел в упрощенном порядке, в частности, применения института судебного приказа.2

     Необходимость введения в гражданский процесс  такой сокращенной процедуры  разрешения дел была обусловлена  стремлением ускорить и упростить судопроизводство, сделать его более эффективным, а судебную защиту - более доступной.

     Практика  показала, что существуют ситуации, когда применение всех формальностей  искового производства излишне и  нецелесообразно, ибо затягивает защиту прав и законных интересов и перегружает суды. Это ситуации, когда требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответчик не возражает по существу. Упрощение производства в таких случаях позволяет ускорить защиту прав и облегчить работу судов.

     С помощью института судебного  приказа можно решить несколько  проблем, существующих в гражданском  процессе: ускорить рассмотрение судом  дел, носящих бесспорный характер, упростить  сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

     Судебный  приказ обеспечивает более быстрое  и эффективное осуществление  правосудия, особенно по таким критериям дел, как взыскание алиментов, где затягивание процесса, ненужная волокита ведут к негативным последствиям.

     Его действие заключается в оперативном  и реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Использование в  гражданском судопроизводстве упрощенных правовых процедур, в частности приказного производства, способного придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты.

     Актуальность  темы обусловлена тем, что в настоящее  время остаются неразрешенными общие  теоретические проблемы приказного производства, а также проблемы, связанные с процессуальными особенностями протекания стадий приказного производства.

     Целью данной работы является комплексный  анализ понятия и сущности приказного производства, его общая характеристика, систематизация знаний о приказном производстве, накопленных в науке гражданского процессуального права.

     В соответствии с поставленной целью  в данной работе предполагается решение  следующих задач:

     1.Рассмотреть  общие положения судебного приказа.  Проанализировать основные признаки судебного приказа.

     2. Определить сущность судебного  приказа, а также проследить  его основные отличия от судебного  решения.

     3. Выявить основания, по которым выдается судебный приказ.

     4. Проанализировать основные стадии  судебного приказа.

     Вопросы, которые были затронуты в данной работе нашли отражения в научных трудах таких авторов как: А.Ф. Ефимова, Н.М. Коршунова, И.К. Пискарева, В.И. Решетняк, М.К. Треушникова, М.А. Черемина, И.И. Черных В.В. Яркова, и мн. др. Методологическую основу работы составляют общенаучные (сравнение, анализ, синтез, системно-структурный анализ, социологических исследований, функциональный) и частнонаучные методы (исторический), а также специально-юридические методы исследования. Данная работа состоит из введения, основной части из трех глав, заключения и списка использованной литературы.

     Таким образом, судебный приказ является гарантией  конституционного права на судебную защиту, а также способствует повышению эффективности и действенности судебной защиты.

Глава 1. Судебный приказ: общие положения

     Анализ  действовавшего ранее института  судебного приказа с позиции  задач и функций суда, прерогатив судебной власти показывает, что этот особый вид судебных постановлений  является эффективным средством  защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. Данное обстоятельство подтолкнуло современного законодателя к тому, чтобы возродить в современном гражданском судопроизводстве институт судебного приказа.

     В соответствии с нормами ГПК РФ судебный приказ определяется как «постановление судьи, внесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника» (ст. 121). Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме.3

     Заявление кредитора имеет приоритетное право  на упрощенную процедуру, ввиду закрепленной нормами гражданского права презумпции вины должника, не использовавшего  в установленный договором или  законом срок определенные обязанности, не совершившего необходимые действия в пользу кредитора. Названная презумпция создает внешнюю бесспорность требования управомоченного лица, поэтому и целесообразно, не разрешая спора о праве, просто принудить должника к совершению исполнения. Презумпция его вины опровержима, но здесь уже инициатива должна исходить от обязанного лица, которое вправе выдвинуть возражение против предъявленного к нему требования и добиваться рассмотрения дела в обще исковом порядке.

     Судебный  приказ не следует смешивать с  такими постановлениями суда первой инстанции, как решение и определение, выносимые в результате разрешения по существу материально-правовых требований и процессуальных вопросов. Он выносится судом вне рамок тех процессуальных производств, которые предполагают соблюдение общего регламента судебной защиты. Здесь не выдерживаются требования о соблюдении важнейших этапов правоприменения: установление фактической основы дела (позиция должника не обсуждается), юридическая квалификация дела (она носит односторонний характер, поскольку основывается на информации кредитора). Это просто суррогат постановления суда не исключающий проведения развернутой процедуры рассмотрения дела, допускающий отмену его самим судом, выносившим такой приказ.4

     Судебный  приказ отличается от судебного решения  следующим рядом признаков:

  1. Решение может быть постановлено судом по любому гражданскому делу, в нем может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В порядке приказного производства, судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе.
  2. Решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдаётся без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений.
  3. Решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, предоставленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову.
  4. Решение суда, как правило, подробно мотивируется. Суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил, и которые повлияли на принятое им решение, объяснить по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.
  5. Порядок внесения решений четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.
  6. У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, а кредитор (взыскатель) – лицо, обратившееся в суд, и должник – лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.
  7. Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренном законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.
  8. Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется.

     Таким образом, судебный приказ имеет принципиальные отличия от судебного решения, которые позволяют рассмотреть его как самостоятельный вид судебных постановлений.

     После рассмотрения основных черт судебного  приказа, выделения признаков, отличающих его от судебного решения, имеется возможность определить сущность судебного приказа.

     Сущность  судебного приказа состоит в  том, что он является немотивированным судебным постановлением, выносимым  от имени государства в предусмотренных  законом случаях, предписывающим определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты порушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанных на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника.5

     Таким образом, судебный приказ придает исполнительную силу отношениям между сторонами, приводит в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлена правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора, как лицо, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами – это документальное производство.

     К упрощенным или сокращенным видам  производств по защите нарушенного  права или охраняемого законом  интереса российская наука гражданского процессуального права всегда относила все несудебные производства, производства в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство.

     По  сравнению с приказным производством, эти сокращенные производства обусловлены  иными причинами: правовой природой юрисдикционного органа, характером дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал.6

     Аналогом  приказному производству послужило  нотариальное действие по выдаче исполнительной надписи, хотя исторически именно судебный приказ (неаполитанское производство, как эта форма называлась в дореволюционном гражданском процессе России), был предшественником исполнительной надписи нотариуса. В одних случаях эти документы сами по себе являются достаточным основанием для возбуждения исполнительного производства (исполнительный лист, исполнительная надпись нотариуса, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов – п.2, ст.100 СК и др.), в других случаях они, хотя и подтверждают право истца, все же требуют судебной либо нотариальной проверки.

     Судебные  приказы выдаются судьей без вызова должника и направлены на обеспечение  принудительного исполнения бесспорного  требования, подтвержденного определенными  документами. Однако с заявлениями  о выдаче приказа можно обращаться, во-первых, если требование вытекает из основания, прямо указанного в законе (ст.122 ГПК РФ); во-вторых, если речь идет об истребовании денег, либо движимого имущества. При отсутствии любого из этих условий дело должно рассматриваться по общим правилам искового производства.7

     Судебный  приказ имеет силу исполнительного  документа, взыскание по нему производится в порядке, установленном для  исполнения судебных решений. Данное положение  должно означать, что все общие  правила исполнительного производства распространяются на участников судебного производства по выдаче приказа, а сам судебный приказ одновременно является и исполнительным документом: действуют сроки, предъявления исполнительных документов к исполнению, возбуждения исполнительного производства, контроль за исполнением, отложение, приостановление, прекращение исполнительного производства.

     Исходя  из сущности судебного приказа, ограничивающего  применение упрощенной формы разрешения споров в отношении недвижимого  имущества, следует прийти к выводу о невозможности взыскания на основании судебного приказа в отношении недвижимого имущества.8

Глава 2. Основания приказного производства: порядок подачи и принятия заявления

     Судебный  приказ выдается по строго определенным в законе (ст.122 ГПК РФ) требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или требование движимого имущества). Все остальные требования – неимущественного характера и об истребовании недвижимого имущества, - под эту процедуру не подпадают.9

     Основаниями возбуждения приказного производства в соответствии со ст.122 ГПК РФ являются следующие виды юридических актов:

  1. нотариально удостоверенная сделка;
  2. письменная сделка;
  3. протест вексель в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенный нотариусом;
  4. взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
  5. взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
  6. взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.10

     Следует подчеркнуть, что перечисляются  требования о взыскании задолженности денег или об использовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (о признании сделки недействительной, например, и применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.

     Первое  основание: судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке.11

     Практика  судов здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи. В перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная надпись, за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества». Для получения исполнительной надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.

     Во  многих других разделах перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве, происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут быть использованы в судебной практике приказного производства.

     Так, например, некоторые авторы, как  Решетняк В.И., Черных И.И., Жуйков В.М. утверждают, что исполнительная надпись может быть произведена нотариусом лишь в том случае, если стороны при заключении или исполнении договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть произведено на ее основании и что никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда (ч.3 ст.35), т.е. совершение исполнительной надписи и ее принудительное исполнение при отсутствии на то должника, не соответствует конституционным положениям. А судебный приказ, выдаваемый судьей как лицом, осуществляющим судебную власть, является разновидностью судебного решения, в силу чего обращение взыскания на имущество или денежные средства должника полностью соответствует конституционным нормам.12

     Другие  авторы, например, Аргунов В., считают, что при сложившихся взаимоотношениях судебной и нотариальной юрисдикции, когда любое нотариальное действие может быть обжаловано в суд, а спор, возникший на основании нотариально удостоверенной сделки, может быть предметом судебного разбирательства, исполнительную надпись можно сохранить.13

     На  данном этапе этот вопрос так и  остается открытым. Однако возможно в  дальнейшем практика применения, как  судебных приказов, так и исполнительной надписи выявит необходимость либо сохранения исполнительной надписи, либо замены ее полностью судебным приказом.

     Второе  основание – если требование основано на письменной сделке.

     Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена  путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами.14

     Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия по целому ряду обстоятельств, заключенных в письменную форму.

     Такой порядок взыскания задолженности  представляется весьма сомнительным с  точки зрения его соответствия Конституции  РФ, также как и по нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных сумм с должников по письменным обязательствам производилось не нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства по всем письменным сделкам.

     Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке  приказного производства приобретает  особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми  компаниями денежных обязательств.

     До  введения института судебного приказа  каждое дело требовало от пострадавших в результате своей излишней доверчивости граждан и от суда прохождения  всей сложной судебной процедуры, что  связано было со значительными затратами  времени и сил. С введением судебного приказа многие проблемы разрешились.

     Кредитор  представляет в суд подлинное  обязательство должника, а также  иные документы, дающие точное и безусловное  подтверждение обязательства должника. Текст письменной сделки должен быть понятен суду, ее условия должны соответствовать установленным законом требованиям, иметь однозначное толкование. Представленные заявителем документы должны свидетельствовать об отсутствии спора о праве, который невозможно решить на их основе.15

     Третье  основание: если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом.

     В соответствии с положениями о  переводном и простом векселе, вексель  – ценная бумага, предъявление которой  необходимо для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и поэтому отсутствие хотя бы одного реквизита (п. 1;75 Положения о переводном и простом векселе), в том числе слова «вексель», приводит к его недействительности. Он удовлетворяет абстрактное обязательство, т.е. обязательство оплатить определенную денежную сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из правомочий вне вексельного обязательства.16

     При оплате по векселю должны соблюдаться  определенные правила. Векселедатель, выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуется произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик. Поэтому, прежде, чем предъявить какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две стадии:

     Первая  стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Протест составляется нотариусом.

     Вторая  стадия наступает в том случае, когда плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептовавший его плательщик.

     При получении отказа или неявке плательщика  по вызову нотариуса составляется акт  по установленной форме о протесте в неакцепте, не датировании или  неплатеже и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка на этом векселе.

     Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному лицу.

     Судебные  приказы могут быть выдаваемы  только по опротестованным векселям.

     Акт о протесте векселя в неплатеже должен содержать следующие сведения:

     - место и время его составления;

     - ФИО нотариуса, его правовой статус;

     - наименование законного векселедержателя;

     - вексельные реквизиты с отметкой на акцепте;

     - время предъявления векселя нотариусу для совершения протеста;

     - время предъявления нотариусом требований о платеже;

     - мотивы отказа.

     После принятия от векселедержателя заявления  о выдаче судебного приказа по взысканию обусловленной в векселе  суммы судья проверяет:

     1) основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;

     2) соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.

     К заявлению прилагаются: протест-вексель. Вексель не возвращается, а остается в материалах суда.

     Четвертое основание: если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связанное с установлением отцовства.

     В виде основания для выдачи приказа  сохранено требование о взыскание  алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства. Родитель, с которого будут взыскиваться алименты, должен быть записан в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца или матери.

     Приказное производство по требованию о взыскании  алиментов несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей», согласно которому, при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, рассматривалось народным судьей без возбуждения гражданского дела.

     Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы, на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется этим нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.