Судебный пристав в исполнительном производстве

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

Судебный  пристав в исполнительном производстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012 г.

Содержание.

Введение.

1. История возникновения службы судебных приставов.

1.1. Принятие ФЗ о «О судебных приставах»  и «Об исполнительном производстве».

2. Правовой статус судебного пристава.

3.  Основные права и обязанности служебного пристава.

4. Ответственность судебного пристава.

5. Порядок прохождения судебным приставом государственной службы.

 5.2. Ограничения, связанные с государственной службой

  

Заключение.

 

Список использованной литературы.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

  

Востребованность  службы судебных приставов ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала  себя как достаточно действенная  правоохранительная структура. На службу судебных приставов сейчас возложен ряд ответственных функций по  розыску должников и их имущества, дознанию и административной практики.  Необходимо отметить, что служба судебных приставов находится в стадии развития, деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История возникновения службы судебных приставов.

Должность судебных приставов была учреждена в России еще в древности. В период конца 15-17 вв. судебный пристав назывался  недельщиком, поскольку исполнял свои обязанности неделями («быть в неделях»). Недельщики состояли при дьяках, которые вносили их имена в особые книги при вступлении в должность. Обязанности недельщиков заключались в оповещении сторон о вызове и доставлении их в суд.

В 18 веке должность пристава была упразднена и исполнительные функции перешли  в ведение полиции. Однако возложение на полицию судебно-вспомогательных  функций не оправдало себя. Так, например, имелись случаи, когда из-за несвоевременного вызова в суд истцов, свидетелей и ответчиков (в соответствии с  существовавшим порядком) судебные разбирательства  затягивались на несколько десятков лет.

Судебная  реформа 1864 г., имевшая большое значение для развития судопроизводства в  России, в корне изменила механизм исполнения решения судов, ядром  которого стали судебные приставы. Судебными уставами были регламентированы вопросы, связанные с правовым статусом судебных приставов. В соответствии с принятыми законами судебные приставы состояли при мировых судьях, окружных судах, судебных палатах и кассационных департаментах Сената. Численность судебных приставов определялась индивидуально для каждого суда по штатам, утвержденным Министром юстиции Российской империи. Судебный пристав окружного суда имел чин VIII класса согласно «Табели о рангах» и титуловался «Ваше высокоблагородие». 1

Декретом  СНК от 24 ноября 1917 года «О суде»  все судебные учреждения, в т.ч. окружные суды были упразднены, а действие мировых судов – приостановлено. Декретом предусматривалось создание двух видов судов – народных судов и революционных трибуналов. Учреждались уездные съезды (Советы) местных судей, которые являлись кассационной инстанцией для местных народных судов.

Порядок в  местных судах и других судебных органах обеспечивался сначала  Красной гвардией, а затем местной  милицией, они же исполняли судебные приговоры. Решения по гражданским  делам и различного рода денежные взыскания возлагались на судебных исполнителей, о которых прямо говорится в Положении о народном суде РСФСР, принятом Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года. В 20-е годы, в период новой экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота.

Судебные  исполнители, в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими: они состояли в штатах районных народных судов и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти. Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 года, ряде подзаконных актов, например инструкция Министерства юстиции СССР об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года. В тот период окончательно и сложилась действующая до середины 90-х годов система исполнительного производства СССР и России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Принятие ФЗ о «О судебных приставах»  и «Об исполнительном производстве».

Смена политического  режима в 90-х годах, развитие предпринимательской  деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения сделали  систему исполнительного производства «советского образца» неэффективной.

Логическим  итогом разрешения сложившейся ситуации стало учреждение в России специальной  службы, действующей на принципиально  иных организационно-правовых началах  — Службы судебных приставов 

Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения  установленного порядка деятельности судов, были разработаны Министерством  юстиции Российской Федерации совместно  с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02. 1995 г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ.12 мая 1995 г. законопроекты были внесены в Госдуму, в июле приняты в первом чтении и, после значительной доработки, 16.04. 1997 г. приняты во втором чтении, 4 июня 1997 г. – в третьем, одобрены Советом Федерации 03.07. 1997 г. и подписаны Президентом РФ 21.07. 1997 г.

Была создана самостоятельная  служба принудительного исполнения исполнительных документов, которая  получила название служба судебных приставов.

В соответствии с конституционным  принципом разделения властней принудительное исполнение судебных актов и актов  других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного  исполнения  отделена от самих судов  и судопроизводства и была передана Министерству юстиции РФ – федеральному органу исполнительной власти.  Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связано общностью  выполняемой ими задачи – защиты нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов граждан и  организаций, в том числе в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, которую  исполнительное производство выполняет  только одним способом – путем  принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовой статус судебного пристава.

Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исполнителя, очень разнообразно как по видам  актов, так и по кругу регулируемых им вопросцев. Это обусловлено тем, что по собственному статусу судебный пристав-исполнитель является прежде всего государственным служащим.

Статус судебного пристава-исполнителя определен законодательно, и его отличие от других государственных служащих, представлено правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Такие нормы содержатся не только в актах, специально раскрывающих эти вопросы, - в первую очередь в Федеральных законах "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", но и в частности: ГПК2, Закон РСФСР "О судоустройстве", АПК3, КоАП4, Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и т.д.

Судебным приставом может  быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или  среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и  личным качествам, а также по состоянию  здоровья исполнять возложенные  на него обязанности.

 Судебный пристав является  должностным лицом, состоящим  на государственной службе. При  вступлении в должность судебный  пристав приносит присягу следующего  содержания: "Клянусь при осуществлении  своих полномочий соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы  Российской Федерации, честно  и добросовестно исполнять обязанности  судебного пристава".

В зависимости  от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей (далее - судебные приставы).

 Судебные  приставы в соответствии с  характером осуществляемых ими  функций проходят профессиональную  подготовку. Судебные приставы по  обеспечению установленного порядка  деятельности судов после прохождения  необходимой специальной подготовки  имеют право на хранение и  ношение огнестрельного оружия  и специальных средств.

 Судебные  приставы при исполнении служебных  обязанностей носят форменную  одежду, имеют знаки различия  и эмблему, образцы которых  утверждаются Правительством Российской  Федерации.

 Судебным  приставам присваиваются классные  чины.

Судебным  приставам выдаются служебные удостоверения  единого образца, утверждаемого  министром юстиции Российской Федерации.

Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

3.  Основные права и обязанности  служебного пристава.

Судебный  пристав, выступая как государственный  служащий, имеет следующие права5:

Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Право на ознакомление с соответствующими документами представляет собой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение государственным служащим его служебных обязанностей, объективную оценку его работы и возможное продвижение по службе.

Должностные права и обязанности судебного  пристава определяют не только ФЗ, но также  акты, утверждаемые руководителями территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, — правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения.

Право на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного пристава, поскольку предоставляет ему возможность доступа практически к любой информации — требовать представления различных документов (выписок из них либо копий), сведений, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров.  Это требование может быть направлено в адрес любых лиц — государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При определенных условиях и в установленном порядке государственный служащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тайне, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.

Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Данное право непосредственно связано с правом  на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения. Он может требовать пропуска в любое помещение (на территорию), если это необходимо для осуществления его должностных обязанностей, и охрана, в том числе вооруженная, не является препятствием для проникновения в помещение  или на территорию.

Право на принятие решений и участие  в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказывать критические замечания, участвовать в различных совещаниях и  комиссиях создаваемых для обсуждения служебных вопросов.

Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, независимо от того, какую должность он занимает в данное время.

Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы и уровня квалификации.

При наличии  соответствующих условий государственный  служащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увеличении денежного содержания, о продвижении по службе.  Такими условиями являются, например, общая выслуга лет  длительность работы по специальности, получение профессионального образования или повышение квалификации, которая соответствует более высокой, чем занимаемая, должности.

Право на ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

Личное  дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его служебную биографию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отражение в личном деле. Государственный служащий может ознакомиться с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо. Личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство)

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка — важнейший показатель квалификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Данное право закрепляет за государственным служащим возможность получить профессиональную подготовку в процессе прохождения службы (подготовиться к занятию более высокой должности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов).

Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Вопросы назначения государственному служащему  пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Члены семьи  государственного служащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае его смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей.

Право на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих  честь и достоинство.

Право требовать  проведения служебного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обвинений и привлечения, виновных к ответственности. На любом этапе служебного расследования судебный пристав имеет право знакомиться с материалами расследования и представлять свои объяснения, а при несогласии с решением, принятым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.

Право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Предложения могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правоприменительной деятельности. Такое право является залогом постоянного развития и улучшения государственной службы.

Основные  обязанности государственного служащего  и, соответственно, судебного пристава-исполнителя, определены ст.10 ФЗ "Об основах государственной  службы РФ".

Обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции  РФ, реализацию федеральных законов  и законов субъектов Российской Федерации.

Обязанность добросовестно исполнять должностные  обязанности. Эта обязанность предполагает не только точное знание соответствующих  законов и иных нормативных актов, но и неукоснительное следование им в общественно полезных целях. При исполнении обязанностей, государственный  служащий не должен допускать действий, которые могут быть квалифицированы, как выход за пределы предоставленных  прав либо как использование предоставленных  ему возможностей во вред службе, как  превышение или злоупотребление  должностными полномочиями.

Обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан. Данная обязанность  государственного служащего непосредственно  вытекает из ст.2 Конституции РФ, установившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к судебному приставу-исполнителю  эта обязанность выражена его  основными функциями – удовлетворение судебного или иного акта, обеспечение  соблюдения прав и законных интересов  граждан, оказание им необходимой помощи.

Обязанность исполнять приказы, распоряжения и  указания вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Государственная служба предполагает необходимость подчинения вышестоящему должностному лицу, исполнения каждым государственным служащим приказов руководителя. Без этого невозможно осуществление задач государственного органа.

В пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения  граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных  органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения  в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Эта обязанность конкретизирует ст.33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения  в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим законодательством.

Обязанность соблюдать установленные в государственном  органе правила внутреннего трудового  распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией.

Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебных приставов  обычно утверждаются руководителем  органа юстиции. Они являются важнейшим  документом, регулирующим служебные  отношения в соответствии с трудовым законодательством.

Порядок обращения со служебной информацией, в том числе со сведениями, составляющими  служебную и коммерческую тайну, регламентируются законодательством, в частности ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих  должностных обязанностей. От государственного служащего требуется иметь необходимую  профессиональную подготовку, позволяющую  ему надлежащим образом исполнять  возложенные на него функции, поскольку недостаточная его квалификация способна дискредитировать государственные органы, вызвать социальную напряженность.

Судебный  пристав, по роду своей деятельности, обязан изучать применяемое им законодательство, которое постоянно обновляется.

Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также  не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных  обязанностей сведения, затрагивающие  частную жизнь, часть и достоинство  граждан.

Данная  обязанность обусловлена положениями  ст.23, 24 и 29 Конституции РФ. Перечень сведений составляющих государственную  тайну, определён ФЗ от 21.06. 1993 г. "О  государственной тайне". К работе с такими сведениями допускается  государственный служащий, прошедший  установленную процедуру.

Неправомерное разглашение таких сведений, профессиональной, служебной или коммерческой тайны, а также сведений, затрагивающих  частную жизнь, честь и достоинство  граждан, образует состав правонарушения, влекущий дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственность.

 

4. Ответственность судебного пристава.

Ответственность судебных приставов установлена  в ст. 19 ФЗ «О судебных приставах». Согласно данной норме, действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение  с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для  обращения в суд.6

Судебный  пристав несет ответственность  за проступки и правонарушения в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Ущерб, причиненный  судебным приставом гражданам и  организациям, подлежит возмещению в  порядке, предусмотренном гражданским  законодательством Российской Федерации.

Надзор  за исполнением законов при осуществлении  судебными приставами своих функций  в соответствии с Федеральным  законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный  прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры.

Законом предусмотрена ответственность  не только за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя  гражданами и должностными лицами, но и за нарушение самим судебным приставом-исполнителем законодательства РФ об исполнительном производстве.

Согласно  ст.59 "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" в отношении  судебного пристава может быть проведена  служебная проверка. В ходе проверки  должны быть полностью, объективно и  всесторонне установлены:

1) факт  совершения дисциплинарного проступка

2) вина 

3) причины  и условия, способствовавшие совершению  дисциплинарного проступка

4) характер  и размер вреда, причиненного  в результате дисциплинарного  проступка

5) обстоятельства, послужившие основанием для   проведения служебной проверки

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на судебного пристава  должностных обязанностей, применяются  следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание

2) выговор

3) предупреждение  о неполном должностном соответствии

4) освобождение  от замещаемой должности 

5)  увольнение  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Порядок прохождения судебным  приставом государственной службы.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством для государственных служащих. Норма законодательства об исполнительном производстве, кроме того, устанавливают, что судебным приставом-исполнителем может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности7.

При поступлении  на службу гражданин сообщает о себе сведения, которые необходимы для  решения вопроса о соответствии требованиям, предъявляемым к государственному служащему (судебному приставу-исполнителю). Эти сведения проверяются в установленном  законом порядке.

Гражданин не может быть принят на государственную  службу и находится на государственной  службе, а находящийся на государственной  службе подлежит увольнению в случаях:

Признания его недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

Лишения его права занимать государственные  должности в течение определённого  срока решением суда, вступившим в  законную силу;

Наличия подтверждённого заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего  исполнению им должностных обязанностей;

Отказа  от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием таких сведений;

Близкого  родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры, родители и  дети супругов) с государственным  служащим, если их государственная  служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью  одного из них другому;

Наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

Отказа  от представления сведений, предусмотренных  ст.12 ФЗ "Об основах государственной  службы РФ".

Замещение вакантной государственной должности  может осуществляться по конкурсу.

При поступлении  гражданина на государственную службу с ним заключается трудовой договор  на неопределённый срок или на срок не более пяти лет. Для гражданина, впервые принятого на государственную  должность, устанавливается испытательный  срок продолжительностью от трёх до шести  месяцев.

Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года проводится аттестация государственного служащего.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том  числе с связи с выходом на пенсию. Увольнение по инициативе руководства возможно по следующим основаниям:

Достижение  предельного возраста для замещения  государственной должности (для  должности судебного пристава-исполнителя  он составляет 60 лет);

Прекращение гражданства Российской Федерации;

Несоблюдение  обязанностей и ограничений, установленных  ФЗ "Об основах государственной  службы РФ";

Разглашение сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую законом тайну.