Сущность административно-правового управления экономикой
Введение.
Разработку направлений развития законодательства в экономической сфере и формирование самого законодательства связывают с признанием закона как главного акта в правовом регулировании, изменением экономических функций государства, системы и функций органов исполнительной власти всех уровней.
В целом административно-правовое регулирование обеспечения рыночной экономики осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой — создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.
Конституция Республики Беларусь создала базу для дальнейшего развития экономических отношений в рыночном направлении, уравняв всех субъектов права собственности перед законом. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики.
Основной правовой формой реализации государственной политики в разных сферах являются, утверждаемые Национальным собранием Республики Беларусь, общегосударственные программы экономического, научно-технического, национально-культурного развития, охраны окружающей среды. Главной тенденцией развития законодательства об экономике становится комплексный характер регулирования общественных отношений.
Эти программы направлены на создание хозяйственно-управленческого механизма, отвечающего рыночной экономике: гибких организационных структур управления и хозяйствования, предпринимательства, демонополизации, акционирования, функционирования коммерческих банков, финансового оздоровления экономики, укрепления финансово-кредитной системы.
Важными в системе правовых предписаний, регулирующих экономические отношения, являются акты Президента Республики Беларусь. Они в определенной мере заполняют правовой вакуум в этой сфере деятельности, содействуют рыночным преобразованиям, проведению экономической реформы, ликвидации в экономике кризисных явлений. Актами Президента утверждаются положения о соответствующих органах управления и решаются другие важные вопросы в экономической сфере.
Проблемы развития экономики, управления экономикой находятся в центре внимания Кабинета Министров Республики Беларусь. Свидетельство тому — нормативно-правовые акты Кабинета Министров по экономическим вопросам, установлению правового положения органов управления, демонополизации и др.
Вопросы осуществления экономической деятельности находятся в поле зрения министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые в той или иной мере имеют отношение к сфере управления экономикой, областных и районных (местных) государственных администраций. Они также решаются на уровне государственных предприятий, их ассоциаций (объединений, комплексов).
Органы местного
самоуправления также осуществляют соответствующие
функции в сфере управления экономикой.
Они управляют имуществом, находящимся
в коммунальной собственности, утверждают
программы социально-экономического развития,
бюджеты соответствующих административно-
Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность административно-правового управления экономикой, рассмотреть функции и задачи административно-правового управления экономикой, классифицировать методы административно-правового управления экономикой.
1. Сущность административно-
Каждая страна старается определить свое направление развития экономики, эффективное функционирование которой создает основу благосостояния населения. Последние годы характеризуются для Республики Беларусь тем, что определенные изменения претерпевает характер управленческого влияния на экономические отношения. Все более это влияние со стороны государства на экономику и ее отрасли приобретает характер общего регулирования.
Управление
может рассматриваться с
Административно-правовая
организация управления есть
закрепленная нормами
Элементами
административной организации
а) органы исполнительной власти;
б) другие органы управления,
входящие в разветвленный
в) нормы административного
права, устанавливающие
г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Понятием организации
управления охватывается как
государственное, так и
В области экономики основными правовыми актами, касающимися организации управления, являются республиканские законы, в которых регламентируются положения об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, акты Президента Республики Беларусь и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.
Вопрос о соотношении государственного управления и государственного регулирования имеет свою историю. Прежде всего, она связана с тем, что в науке существуют два противоположных подхода к участию государства в регулировании экономических процессов — классическая и кейнсианская теории.
С точки зрения классиков, рыночный механизм автоматически обеспечивает равенство спроса и предложений, что делает невозможными нарушения в экономике, в частности инфляцию, безработицу, спад производства.
Теория Дж. М. Кейнса, в отличие от классической, обосновывает объективную необходимость и большое практическое значение государственного регулирования экономики[1].
Однако следует отметить, что в развитых странах практически отсутствуют «чистые» модели государственного управления экономикой. Как показывает мировой опыт, без участия государства рыночные отношения не могут быть эффективными. И потому основной задачей науки административного права является определение функций государства по регулированию экономических процессов, методов, с помощью которых оно происходит, и границ вмешательства государства в рыночное хозяйство.
Сравнивая категории государственного управления и государственного регулирования, нужно определиться, прежде всего, с понятиями.
Государственное управление экономикой предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство ею путем оперативно-распорядительных действий, которое выражается в том, что государство принимает на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль за ее эффективным осуществлением.
Под государственным регулированием понимают лишь общее упорядочение общественных отношений в конкретной сфере экономики, которая осуществляется в соответствии с требованиями законодательства путем прямого влияния на хозяйственную деятельность субъектов экономических отношений.
Механизм государственного
регулирования – совокупность
государственных функций и
а) нормативное регулирование путем установления общих правил;
б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
г) государственную защиту
прав и интересов участников общественных
отношений, урегулированных
д) координацию и общее направление их деятельности;
е) содействие ее успешному осуществлению;
ж) определение приоритетов в структурной политике;
з) государственные контракты (договоры);
и) государственные программы;
к) государственную регистрацию;
л) лицензирование и др.
Традиционными
инструментами
— Планирование
– определение достижения
— Прогнозирование
– научное обоснование
— Программирование
– определение целей
— Координация – обеспечение согласованной работы различных органов государственного управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.
Государственные заказы в современных условиях – важный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Более того, субъекты рынка часто ориентируются на государственные заказы. Государство должно учитывать их при определении объема гарантированного спроса на ту или иную продукцию.
Государственная регистрация бывает двух видов: а) уведомительная или заявительная; б) регистрация, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает легитимность функционирования той или иной организации; возникновение, изменение или прекращение правоотношений; признание прав и выполнение обязанностей; удостоверение предусмотренных правовым актом фактических обстоятельств.
Стандартизация – установление уполномоченным государственным органом требований, норм, нормативов применительно к какой-либо продукции или услугам.
Сертификация – проверка уполномоченным государственным органом соответствия продукции или услуг предъявляемым к ним требованиям, нормам, стандартам.
Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательство государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом.
Государственное регулирование экономики – это обеспечение разумного сочетания в механизме регулирующего и властного по своей изначальной природе воздействия на регулируемые объекты и их поведение; соотношения методов прямого и косвенного характера.
Административная реформа – комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства, государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.
В условиях конкурентной экономики рынок менее ограничен, чем при плановой. Основу обмена товарами и услугами составляют не личный статус индивида, производство товаров отвечает потребительскому спросу и измеряется возможностью граждан платить за них деньги, которые являются безличным посредником при любом обмене. В условиях рыночной конкуренции в экономических операциях принимает участие огромное количество покупателей и продавцов. И ни одна из фирм не имеет власти, позволяющей ей диктовать цену товара или решать, в каком количестве его вырабатывать[2]. Но сложная, многоукладная экономика содержит в своем составе и государственный сектор, который играет в ее функционировании не последнюю роль. Пребывание имущества в государственной собственности предусматривает необходимость существования соответствующей разветвленной системы органов государственного управления, на которые возлагаются исполнительные и распорядительные функции в отношении использования этого имущества, управления им. Здесь государство реализует все свои полномочия как собственник имущества, применяя как экономические, так и внеэкономические, административные методы.
Но и здесь, в этом секторе экономики есть отличия между казенными и другими предприятиями.
Казенным предприятием является такое предприятие, которое не подлежит приватизации и отвечает одному из условий:
— осуществляет производственную или иную деятельность, которая в соответствии с законодательством может осуществляться лишь государственным предприятием;
— главным потребителем продукции предприятия (более 50%) является государство;
— предприятие является субъектом естественных монополий.
Эти предприятия ориентированы преимущественно на государственный спрос или на выполнение общественно значимых функций, полная коммерциализация которых или невозможна, или нецелесообразна, должны находиться в непосредственном ведении соответствующих министерств и других центральных органов исполнительной власти. Это предприятия базисной инфраструктуры, которые имеют общенациональное значение и работают в режиме преимущественно фиксированных цен, предприятия оборонной промышленности и некоторые другие. Их характер является некоммерческим, социальная значимость — высокой, поэтому контроль государственных органов за ними должен быть постоянным.
Другие предприятия государственного сектора можно отнести к коммерческим, и они должны работать так же, как и предприятия негосударственного сектора, самостоятельно обеспечивая свое существование в условиях рыночной конкуренции. Государство предоставляет им собственность в полное хозяйственное ведение. Фонд государственного имущества осуществляет управление частью государственного имущества и не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий.
Относительно других секторов экономики, государство, в лице его органов и должностных лиц, осуществляет регулирование, но это не означает, что государство при этом теряет свой властный характер.
Регулирование со стороны государства применяется для обеспечения безопасности граждан от возможных неблагоприятных последствий ведения хозяйственной деятельности, защиты прав потребителей от неправомерных действий коммерческих организаций, стабилизации макроэкономических процессов, формирования материального государственного резерва.
Возможность свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и другой, не запрещенной законом, экономической деятельности, имеет пределы своей реализации, определенные необходимостью обеспечения прав других субъектов права. Если взаимоотношения в границах частноправовых связей возникают для удовлетворения отдельных материальных потребностей личности, а интересы субъектов связаны с получением прибыли, то, с другой стороны, в социуме всегда существуют публичные интересы, которые должны обеспечить целостность, стабильность и нормальное развитие организаций, государства в целом[3].
Поэтому все средства, используемые при реализации административно-правового влияния на экономические отношения, имеют определенную специфику. Эти средства:
— используются органами исполнительной власти;
— применяются на основе правовых норм;
— связаны с определением пределов хозяйственной деятельности;
— их предназначением
является определение статуса субъектов
предпринимательской
— контроль за осуществляемой деятельностью, своевременность применения средств обеспечения и принуждения в случае уклонения от выполнения установленных обязанностей и запретов;
— часто связаны с установлением регистрационного, уведомительного или разрешительного административно-правового режима;
— формой их выражения, как правило, являются индивидуальные правоприменительные акты исполнительной власти, административные договоры, акты регистрации и т. п.;
Средства защиты публичных интересов в экономической сфере определяют правила посредством установления общих для всех субъектов коммерческой деятельности экономических параметров. Роль государства в регулировании экономики при построении рыночной экономики значительно отличается от той, которую оно играет в условиях функционирования уже стабильной рыночной экономики. Самоорганизация характерна для довольно прочных систем. В условиях же переходных процессов, трансформации одной экономической системы в другую, самоорганизация может выполнять консервативную, защитную функцию, возвращая систему к ее предшествующему состоянию, избегая внешних препятствий.
На стадии формирования рыночной экономики можно выделить несколько направлений активной государственной экономической политики.
Первое — формирование новой системы отношений собственности, которая присуща многоукладной экономике.
Второе — становление малого предпринимательства. Этот процесс требует государственной поддержки, применения таких средств, как льготные ставки кредитов, временное освобождение от налогов и т. п.
Третье — при активном содействии государства происходит формирование основных элементов рыночной экономики, в частности финансового и фондового рынка, институтов регулирования рынка труда и занятости — инфраструктуры рыночной экономики вообще[4]. Объектом государственного регулирования в данном случае является экономика, или экономические отношения.
В наиболее общем виде экономика определяется как системный хозяйственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, во-первых, общественного производства, во-вторых — распределения и в-третьих — обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.
Экономика является сложной полиструктурной системой, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основными составными этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.
Термин «отрасль экономики» закреплен на законодательном уровне и встречается почти во всех нормативных актах, регулирующих взаимоотношения государства с экономической сферой.
Составными элементами экономической системы Республики Беларусь являются: промышленность, энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, строительный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство, связь, жилищное хозяйство, бытовое обслуживание населения, сфера использования и охраны природных ресурсов, сфера оборота финансовых ресурсов и т. п.
2. Функции и
задачи государственного
Основной целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта.
К задачам государственного регулирования экономики Республики Беларусь относятся:
— обеспечение справедливого налогообложения;
— оказание содействия оптимальному ограничению суммы налогов, которые взимаются с предприятий, без резкого уменьшения доходной части бюджета;
— активизация производства
товаров народного потребления
с помощью экономических
— обеспечение рационального природопользования;
— обеспечение социальной защиты населения;
— обеспечение сбалансированности всех отраслей хозяйственного комплекса;
— обеспечение повышения уровня занятости населения;
— стимулирование развития ресурсосберегающих и энергосберегающих производств;
— защита экономических интересов белорусской экономики, отечественного товаропроизводителя;
— поощрение конкуренции;
— ограничение монополизма;
— оказание содействия удовлетворению первоочередных потребностей населения в товарах и услугах;
— создание разветвленной инфраструктуры и т. п.
Функции можно определить как основные направления деятельности субъекта, осуществление которых приводит к достижению целей деятельности.
Необходимость решения указанных задач обусловливается такими факторами:
— необходимостью чрезвычайных мер, направленных на финансовое оздоровление хозяйства;
— необходимостью адаптации
экономики и системы
— необходимостью проведения активной социальной политики с целью смягчения экономических последствий изменения системы хозяйствования;
— необходимостью проведения структурной политики;
— необходимостью проведения антимонопольной политики.
В целом можно сделать вывод, что вмешательство государства в рыночные отношения необходимо и оправдано — если речь идет о разумных пределах.
Вместе с тем нельзя игнорировать и то обстоятельство, что весьма активное и продолжительное вмешательство государства в экономику может быть вредным. В особенности, если такое вмешательство является многолетней, стойкой традицией и основывается на монополии государственного управления. Кроме того, необходимо постепенно суживать сферы административно-правового управления экономическими отношениями и изменять формы государственного влияния на связи субъектов, ведущих хозяйство[5].
Исходя из этого, следует обратить внимание на такое явление, как монополизм государственного управления. Условием создания и функционирования рынка является преодоление монополизма производителей, предпосылкой чего, в свою очередь, служит конкуренция, экономическое соревнование[6].
Вместе с тем, кроме монополизма производителей, при системе хозяйства, основывающейся на государственной собственности на средства производства и соответственно — на монопольной системе управления производством, распределением и перераспределением материальных благ, возникает монополизм особого рода — монополизм на управление или монополизм государственного управления экономикой.
Этот особый вид монополизма породил и особый вид конкуренции. Это не конкуренция между товаропроизводителями за то, чтобы произвести товаров больше и лучшего качества, а конкуренция между ведомствами за капитальные вложения, за дополнительные средства и фонды. В условиях государственной монополии на организацию управления, планирования и т. п. предприятия-производители соревнуются не за покупателя товаров и услуг, а за то, чтобы органами государственного управления был установлен невысокий план, а также высокие цены, которые разрешают при минимальной производственной и коммерческой активности выполнить поставленную задачу. Вследствие такой конкуренции между производителями, возникает еще один противоестественный вид конкуренции, характерный для ситуации, когда «рынок» работает не на потребителя, а на производителя. Это — конкуренция между покупателями товара, продукции и между потребителями услуг.
Преодоление монополизма государственного управления может осуществляться в двух направлениях. Одно из них связано с плюрализмом субъектов предпринимательской деятельности, расширением реальных прав государственных предприятий, созданием равных условий для предприятий (предпринимателей) всех форм собственности. Причем, если государственные предприятия требуют реального расширения прав, то для негосударственных предприятий необходимости в этом нет, поскольку они с самого начала должны быть свободны в определении круга своих прав в пределах действующего законодательства.
Еще одно направление преодоления монополизма управления экономикой состоит в создании реальных альтернативных возможностей для конкуренции предприятий государственного и негосударственного секторов экономики, создании альтернативных систем материально-технического обеспечения, рынка ценных бумаг и ресурсов, изменении системы планирования государственного сектора экономики, изменении системы государственных заказов — переводе их на принцип установления реальных прав и обязанностей государственных органов-заказчиков и производителей.
Реализация целей и задач государственного управления осуществляется с помощью целой системы функций, то есть взаимосвязанной совокупности стандартизированных действий субъекта управления, которые нормативно регулируются и контролируются уполномоченными государственными и социальными институтами.
Функции государственного регулирования экономики — это та роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система или ее элементы) для того, чтобы направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления обнаруживается его сущность[7].
Функции государственного регулирования экономических процессов определяются с учетом тезиса о возрастании значения этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий решений, которые принимаются.
Первая функция государственного регулирования в этой сфере состоит в анализе и оценке экономических процессов с целью выявления фактического состояния регулируемой экономической системы. Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистики и непосредственного исследования экономических процессов на предприятиях, фирмах с учетом действия факторов рыночного и институционного регулирования. При этом используются первичные и производные показатели: валовый внутренний продукт, рентабельность, соотношение спроса и предложений, капитальные вложения и их структура, удельный вес убыточных предприятий, численность трудовых ресурсов, численность безработных и т. п.