Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике страны

Содержание

Введение

Бюджет и государственная  бюджетная система в целом  являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе  воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею.

В условиях перехода к рынку  бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Целью данной работы является исследование принципов бюджетного планирования.

Цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- определить понятие и механизм бюджетного планирования;

- рассмотреть методы бюджетного планирования;

- исследовать принципы  бюджетного планирования;

- исследовать принцип непрерывности бюджетного планирования.

Глава 1. Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике страны

1.1. Понятие и механизм  бюджетного планирования

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. «Под прогнозом понимается система  научно обоснованных представлений  о возможных состояниях объекта  в будущем, об альтернативных путях  его развития. Для формирования стратегии  и тактики развития экономики  разрабатывается система прогнозов, включая прогнозы временного аспекта  и по уровням управления, а также  частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов  прогнозных расчетов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.)».¹

По масштабу прогнозирования  выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных  производств и продуктов.

Во временном аспекте  прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15-20 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (от одного месяца – на каждый день, неделю, декаду).

Планирование – это  процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей  и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.

К планированию относятся:

- общественно-политический надзор над экономикой и контроль через различные политические учреждения (правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.);

- оценка состояния экономики на конкретный момент времени;

- оценка спонтанных тенденций развития;

- проецирование на будущее желаемого экономического уровня, а также использование всех необходимых средств, для достижения намеченных целей.²

Основной функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим  формулированием комплекса мер  по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и  многолетнем опыте сбора и  распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях  территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые  увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном  выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:

- обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

- прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

- прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

- определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных  образований. В целях качественного  и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:

- налоговом законодательстве;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;

- видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);

- нормативах финансовых затрат и др.

Проект бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующего территориального образования;

- направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего территориального образования;

- плане развития сектора экономики соответствующего территориального образования.

«Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. В плане содержатся данные о возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финансированию расходов по статьям бюджета. План составляется на три года по укрупненным показателям  бюджета и ежегодно корректируется с учетом реального и прогнозного  социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план как  документ составляется одновременно с  проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о  прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований».³

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается  в целях информирования законодательных  и представительных органов власти о предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в  перспективе реализации мер в  области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и  своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с  учетом социально-экономического развития.

План состоит из отдельных  разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед  государством в области экономики  в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.

Все вышеизложенное относится  к макроэкономическому планированию, которое можно определить как  сознательное действие. Цель макроэкономического  планирования – привести по истечению  определенного срока к желаемому  результату национальную экономику  в целом. Экономической наукой и  практикой разработаны различные  формы планирования.

Планирование в рыночной экономике осуществляется преимущественно  экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.

Методология прогнозирования  и планирования развития экономики  определяет основные принципы, подходы, методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления. В качестве инструмента, позволяющего реализовать методологические принципы прогнозирования и планирования, выступают методы.

Таким образом, планирование – это процесс научного обоснования  целей, приоритетов, определения путей  и средств их достижения. Оно осуществляется на основании целого ряда принципов  специальными субъектами бюджетных  отношений: Минфином России, финансовым органом субъекта РФ. Законодательные  и представительные органы государственной  власти и органы власти местного самоуправления рассматривают, корректируют и утверждают, разработанные и представленные соответствующими исполнительными  органами проекты бюджетов и проекты  бюджетов внебюджетных фондов.

1.2. Методы бюджетного планирования

В отличие от сводного финансового  планирования, осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный период. Бюджетное прогнозирование  проводится на основе прогнозных расчетов основных бюджетных показателей.

Под прогнозом бюджета  понимается комплекс вероятностных  оценок возможных направлений формирования доходной и расходной частей бюджета.

Целью бюджетного прогнозирования  является разработка и обоснование  оптимальных путей развития бюджета  на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий  и перспективных оценок. Бюджетное  прогнозирование позволяет своевременно принять эффективные меры в финансово-бюджетной  политике государства или отдельно взятого региона. Бюджетное прогнозирование  базируется на выбранных показателях, к которым можно отнести:

- прогнозируемых общий объем доходов бюджета по всем источникам доходов;

- прогнозируемый общий объем расходов по всем разделам, подразделам, группам, статьям бюджетной классификации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в форме дотаций, субвенций, субсидий;

- иные показатели, установленные законодательными актами, например верхний предел государственного внешнего долга, предел заимствований и т. д.

Расчет прогнозируемых бюджетных  показателей основан на иных методологических подходах, чем расчет показателей  годового бюджета. В частности, если показатели годового или квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров или на базе статистических данных, то при расчете прогнозных бюджетных показателей такие данные отсутствуют или могут быть в виде статистических данных за предшествующие финансовые годы.

При разработке прогноза развития бюджета могут использоваться методы экстраполяции, экспертных оценок и  смешанный метод.

Макроэкономические прогнозы Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) являются основой для составления бюджета Российской Федерации на предстоящий год, а также используются при определении среднесрочной денежно-кредитной политики, определяемой Банком России и Министерством финансов РФ.

«Ошибки в прогнозировании  основных макроэкономических параметров приводят к росту неэффективности  государственных расходов. Таким  образом, выявление параметров, характеризующихся  наибольшими ошибками прогнозирования, и источников ошибок вкупе с предложениями  по улучшению точности прогнозов  позволило бы улучшить качество проводимой государственной политики».⁴

Развитие методов прогнозирования  важно не только с практической, но и с теоретической точки  зрения. Адекватность прогнозов является лучшим свидетельством в пользу правильности представлений, на которых они основаны. Тем самым изучение точности сделанных  ранее прогнозов является хорошим  инструментом выявления качественных изменений в динамике и структуре  экономики и позволяет определить природу этих изменений.

В настоящее время в  распоряжении исследователей имеется  широкий арсенал методов прогнозирования. Они представляют интерес не только как инструменты экстраполяции, но и как инструменты активного  познания объективной реальности. Практика показывает, что наиболее высокая  точность достигается путем различного агрегирования прогнозов экспертов.

При прогнозировании на среднесрочную  перспективу фактически используются экспертные оценки или консенсус-прогнозы экспертов, подкрепленные различными эконометрическими моделями. При этом консенсус-прогнозы имеют тенденцию к сближению с наивным прогнозом, немного усложненным ожиданиями роста или падения выбранного показателя. Наиболее распространенным типом экспертного прогноза является «наивный прогноз», а также прогноз, основанный на предположении о худшем развитии ситуации, т.е. или снижение темпов роста для положительного показателя, или увеличение темпов роста для негативного показателя. Эконометрические модели в таких прогнозах составляются, чтобы подкрепить то или иное предположение эксперта о динамике развития отдельного показателя или группы показателей.

Прогнозы МВФ представляют собой пример консенсус-прогноза экспертов. При этом в основе экспертных оценок зачастую лежит структурная модель. В настоящее время МВФ проводит работу, направленную на повышение своей роли не в предотвращении кризисов, а в оказании информационных и консультационных услуг (в частности, обеспечение мировой общественности прогнозами относительно развития мировой экономики и перспектив отдельных стран). С учетом изменения политики раскрытия информации прогнозы относительно развития мировой экономики доступны с 2001 г. Эти прогнозы в среднем выполняются на 1-2 года, т.е. являются среднесрочными.

Прогнозы экспертов (как  индивидуальные, так и усредненные) представляют собой усложненный  аналог простейшего прогнозирования  на основе прошлых значений. Отчасти  это обусловлено тем, что человеческая психология не позволяет официально озвучивать прогнозы, значительно отличающиеся от динамики показателей, сформировавшихся на момент прогноза. Эти методы нельзя использовать для прогнозирования  последствий применения нетрадиционных экономических мер, да и в условиях текущего прогнозирования они относительно неэффективны.

Глава 2. Исследование принципов бюджетного планирования

2.1. Принципы бюджетного планирования

Принципы планирования определяют характер и содержание плановой работы в корпорации.

Принцип системного планирования характеризует:

- существование совокупности элементов (подразделений, филиалов);

- взаимосвязь этих элементов;

- наличие единого направления развития подразделений, входящих в систему, в соответствии с целями корпорации.

Единое направление плановой деятельности, общность целей всех подразделений становится возможным  в рамках вертикального единства акционерной компании.

Принцип координации планов отдельных подразделений выражается в том, что:

- нельзя эффективно планировать деятельность одних подразделений вне связи с другими;

- всякие изменения в планах одних структурных единиц должны быть отражены в планах других.

Итак, взаимосвязь и одновременность  - ключевые особенности координации планирования в корпорации.

Принцип участия означает, что каждый специалист (менеджер) компании становится участником плановой деятельности независимо от занимаемой должности  и выполняемой им функции.

Принцип непрерывности заключается  в том, что:

- процесс планирования осуществляют систематически в рамках установленного цикла;

- разработанные планы непрерывно сменяют друг друга (план закупок → план производства → план по сбыту продукции (продаж) → план движения денежных средств).

В то же время неопределенность внешней среды и наличие непредсказуемых  изменений внутренней обстановки требуют  корректировки и уточнения планов корпорации.

Принцип гибкости тесно связан с принципом непрерывности. В соответствии с этим принципом допускают вероятность наступления непредвиденных обстоятельств, в связи с которыми корпорация будет вынуждена выйти за рамки плановой деятельности. Поэтому планы должны содержать так называемые резервы безопасности (производственных мощностей, ресурсов и т.п.).

Принцип точности предполагает, что корпоративные планы должны быть детализированы и конкретизированы в той степени, в какой позволяют  внутренние и внешние условия  деятельности компании.

Исходя из этих общих положений  можно конкретизировать принципы финансового планирования.

Принцип финансового соотношения сроков («золотое банковское правило») заключается в том, что получение и использование средств должно происходить в установленные сроки, т.е. капитальные вложения с длительными сроками окупаемости следует финансировать за счет долгосрочных заемных средств (долгосрочных банковских кредитов и облигационных займов).

Принцип платежеспособности предполагает, что планирование денежных средств должно обеспечивать в течение всего финансового года платежеспособность корпорации.

Принцип рентабельности капиталовложений заключается в том, что для  капитальных проектов следует выбирать самые дешевые способы финансирования (самофинансирование, финансовую аренду - лизинг и др.). Заемные средства выгодно привлекать только в том случае, если они повышают чистую рентабельность собственного капитала за счет влияния эффекта финансового рычага (левериджа). Финансовый леверидж - объективный фактор, возникающий с появлением заемных средств в объеме привлекаемого капитала. Он позволяет получить дополнительную чистую прибыль на собственный капитал.

Принцип сбалансированности рисков. Особенно рисковые долгосрочные инвестиции целесообразно финансировать  за счет собственных средств (чистой прибыли, амортизационных отчислений). У корпорации должно быть достаточно ликвидных средств, чтобы обеспечить погашение первоочередных краткосрочных обязательств.

Принцип приспособления к  потребностям рынка. Для корпорации важно учитывать конъюнктуру  рынка и свою зависимость от получения  кредитов и займов, так как не во всех случаях собственных средств  достаточно для финансирования текущей  и инвестиционной деятельности.

Принцип предельной рентабельности указывает на то, что целесообразно  выбирать такие капиталовложения, которые  обеспечивают максимальную (предельную) рентабельность на инвестированный  капитал при допустимом уровне проектного риска.

Финансовое планирование в западных компаниях ориентировано на получение приемлемой прибыли и сохранение позиций на товарном и финансовом рынках. Под прибылью понимают чистую прибыль, оставшуюся в распоряжении корпорации после налогообложения. Поэтому при разработке финансовых планов руководство корпорации учитывает как налоговое бремя, так и возможности его понижения.

2.2. Принцип непрерывности бюджетного планирования

В зависимости от сроков и содержания выделяют стратегическое (перспективное) и текущее (оперативное) планирование. Последовательность задач  при перспективном и текущем  планировании представлена на рис. 1.

Рис. 1. Планирование деятельности организации

Стратегическое планирование является долгосрочным, реализуется  в форме перспективных планов организации или планов генерального развития бизнеса. Текущее планирование включает конкретные способы использования  необходимых для достижения целей  ресурсов организации, определенных в  более длительных планах. В оперативных  планах задачи, стоящие перед организацией, разбиваются по всей структуре управления, за каждым менеджером закрепляются конкретные участки деятельности и ответственность  за заданные показатели. Кроме того, текущее планирование охватывает выбор  конкретных способов использования  ресурсов организации, необходимых  для достижения целей, поставленных в более длительных планах. Оперативные  планы составляются сроком до одного года с возможной разбивкой на кварталы, месяцы, дни, смены, часы.

Текущее планирование предполагает закрепление целей и задач  организации в системе бюджетов и смет, составленных для структурных  подразделений и отдельных направлений  деятельности. Другими словами, оперативное  планирование неразрывно связано с  бюджетированием, под которым понимается процесс планирования деятельности хозяйствующего субъекта, реализуемый посредством составления и исполнения системы взаимосвязанных бюджетов и предполагающий установление ответственности за каждую статью расходов и доходов. Таким образом, с помощью бюджетирования конкретизируются задачи планирования в форме распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов организации для достижения намеченных результатов деятельности.

Разработка, анализ и контроль бюджетов являются важнейшей составной  частью системы управленческого  учета в организации. В бюджетах находят отражение оперативные  планы деятельности, на основе выявления  и анализа отклонений от бюджетных  показателей определяются проблемные участки работы. С помощью бюджетирования руководство имеет возможность заранее найти оптимальное соотношение в распределении производственных и финансовых ресурсов между отдельными подразделениями, а также видами деятельности. Бюджеты охватывают все аспекты функционирования организации - снабжение, производство, реализацию продукции, управление финансовыми потоками и т.д. Деятельность различных центров ответственности объединяется в единое целое. В результате достигается оптимальное соотношение централизации и децентрализации управления. Можно выделить следующие цели бюджетирования (бюджетного планирования): планирование операций, обеспечивающих достижение целей организации; детализация и координирование различных видов деятельности в функциональных подразделениях; оценка предстоящих затрат по периодам; стимулирование руководителей всех рангов к достижению целей своих центров ответственности; контроль текущей деятельности и обеспечение плановой дисциплины; формирование базы для расчетов эффективности деятельности организации; оценка выполнения планов центрами ответственности и их руководителями; средство обучения менеджеров.

Таким образом, бюджетирование способствует реализации двух важнейших функций управления: планирования и контроля. В начале отчетного периода, на который разработан бюджет, он является планом или эталоном, представляя своеобразный отчет о желаемых результатах. Совокупность бюджетов позволяет руководству видеть четкую картину будущей деятельности организации. В конце периода бюджет превращается в средство контроля и оценки достигнутых результатов, выявления "узких" мест в целях повышения эффективности управления в будущем.

В организации должен быть разработан специальный документ, который  может быть назван, например, положением о бюджетной системе, бюджетным  регламентом, бюджетным меморандумом и др. Неотъемлемыми его составляющими  являются, в частности: описание системы  бюджетирования; состав и регламент бюджетного комитета; список документов бюджетирования; сроки подготовки и представления бюджетов; перечень лиц, ответственных за подготовку и исполнение бюджетов.

При разработке и исполнении бюджетов необходимо учитывать ряд  требований. Так, бюджетирование как составная часть оперативного (краткосрочного) планирования должно согласовываться со стратегическими, маркетинговыми и иными целями организации. Именно поэтому не существует двух абсолютно идентичных систем бюджетного планирования. В каждой организации формируется свой подход к построению и использованию бюджетов. Система бюджетирования должна также учитывать специфику как данной организации, так и отрасли. Кроме того, необходимым условием его применения является использование информационных технологий.

Бюджетное планирование базируется на принципах единства, непрерывности, гибкости и точности.

Принцип непрерывности заключается  в том, что процессы корректировки  и контроля за исполнением бюджетов должны происходить постоянно. По мере изменений фактических условий хозяйствования, а также возможностей организации в бюджеты вносятся необходимые поправки и уточнения.

С принципом непрерывности  тесно связан принцип гибкости, предполагающий способность бюджетов изменять свою направленность в связи с возникновением новых обстоятельств. Бюджеты должны быть составлены с учетом определенных резервов планирования, так называемых надбавок безопасности. Заметим, что, если предусмотренные резервы окажутся слишком большими, бюджетирование потеряет смысл.

Бюджетирование приобретает наибольшее значение в условиях финансовой стабильности деятельности организации. Если же условия функционирования организации быстро меняются, то, как правило, используют метод непрерывного составления бюджетов (скользящее бюджетирование).