Сущность, функции и типы партий

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

Юридический факультет 
Кафедра политологии

Контрольная работа

на тему: «Сущность, функции  и типы партий»

Выполнила: студентка гр.11134, 
Батоева О.Б. 
Проверил: канд. полит. наук,

 доцент  Березняков  Д.В.

Новосибирк 2012

Оглавление

    Введение 3

1. Сущность понятия «политическая партия» 6

2. Характеристики присущие политическим партиям и их этапы формирования 8

3. Функции партий и их роль в политической системе. 10

4. Типология политических партий 11

5. Особенности  классификации политических партий в России 15

    Заключение 17

    Список литературы 18

Введение

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации, необходимый  для нормальной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: её целью является завоевание и удержание  власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять  уникальную роль - согласования, выведения  на политический уровень реальных и  многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в  обществе.

Политические партии исторически исполняют роль важного элемента политической системы: являются механизмом, соединяющим народ с правительством, гражданское общество с обществом политическим, с государством. Они дают нам ключ к пониманию основополагающих принципов демократии, представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а также политики в целом. Парадокс такого многомерного и сложного явления как политическая партия во все времена занимал умы ученых и мыслителей. Маркс, Вебер,  Ленин, Дюверже, Берк и др., в разнообразных научных подходах и философских категориях пытались приоткрыть завесу над этим, далеко еще не познанным, феноменом жизни общества и человека.

В исторической литературе укоренилось  мнение о том, что партии (именно в том понимании, в котором  привыкли их называть сейчас) родились с установлением всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких  слоев населения к решению  важнейшего вопроса политической жизни - утверждения государственной власти посредствам выборов. О причинах, сделавших необходимым появление  политических партий, В. И. Ленин писал: «Для того, чтобы масса определенного класса могла научиться понимать свои интересы, свое положение, научиться вести свою политику, именно для этого необходима организация передовых элементов класса немедленно, и во что бы то ни стало».

 Целью данной работы является: изучить политическую партию в некоторых его основных аспектах как институт политической системы общества.

            Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить историю происхождения  политических партий

- раскрыть сущность понятия  « политическая партия»

- рассмотреть характеристики  присущие политическим партиям и их этапы формирования

- выявить основные функции политических партий и их роль в политической системе

- изучить типологию политических  партий

-рассмотреть классификацию  политических партий в РФ

Объект исследования: изучение политической партии

Предмет исследования: сущность, функции и типы политических партий

1. История происхождения политических партий

Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как  и группы интересов, обладают по сравнению  с ней значительной спецификой. Более  того, функциональные и организационные  особенности этой «самой политической»  из всех общественных организаций (Р.Доуз) до сих пор служат предметом теоретической полемики относительно ее происхождения и роли в политическом процессе. Возникают ли партии вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Т. Гоббс) или являются частным случаем политических ассоциаций, формирующихся на основе свободного выбора человека (А. Токвиль); стремятся ли они подчинить себе все проявления политической активности человека (М.Я Острогорский) или же являются механизмами продвижения к власти лидеров (М. Вебер) – все это и сегодня  является предметом горячих дискуссий.

Партогенез, т.е процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в конец XVII – начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направлений формирующейся новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католиками и протестантами. Партии знаменовали собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального типа. Они возникли как результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших значительному развитию представительной системы. Оно означало, что не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбора элиты.

Правда, первоначально  партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различные рода клубы, литературно-политические образования, являющиеся формой объединения  единомышленников (Клуб кордельеров  времен Великой французской революции  или «Реформа Клаб», возникший в Англии в 30-е годы XIX в.). Первые же партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.п.).

Таким образом, исторически партии формировались  как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как  институты, оппозиционные государству  и другим политическим объединениям; как союзы единомышленников. Эти  черты, выражая относительную самостоятельность  и независимость от государства  политических позиций известных  групп населения, способствовали восприятию партий как источников кризисов и  раскола общества. Причиной в основном такого негативного отношения к  партиям было повсеместное распространение  убеждения в том, что только государство  является выразителем народного  суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая традиции). Не случайно, к примеру, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпации власти правительственной. Отрицательно относились к партиям и другие политики и ученые, среди которых А. Токвиль и Дж. Милль. В то же время, например, Ф. Бэкон и Э. Берк были к партиям более лояльны, а Н.Макиавелли даже считал их по-своему полезными, поскльку «умудренные пагубным опытом других» (уже испытавших порожденные партиями вражду и раздоры) граждане «научились бы сохранять единство».¹

Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных  основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и  правовой статус. И в настоящее  время они представляют такой  институт власти, без которого не может  осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.²

2. Сущность понятия  «политическая партия»

В научной литературе сложились  различные подходы к пониманию  сущности политических партий и их определению. Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Такое понимание партии берет начало в либеральных концепциях прошлого. Б.Констан определял партию как "объединение людей, признающих одну и ту же политическую доктрину".

Организационный подход подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др. Функциональный подход предполагает исследование политических действий, роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей "избирательную" функцию партии и делает акцент на связи партии с избирательным процессом, ее участии в подготовке и проведении выборов.

В марксистской литературе преобладает социально-классовый  подход к определению сущности политической партии. Под партией понимается "политическая организация, выражающая интересы общественного  класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и идеалов. Политическая партия – высшая форма классовой организации".³

Все вышеназванные подходы  к определению партии отражают важные для ее жизнедеятельности моменты  и имеют определенное познавательное значение. Вместе с тем они страдают некоторой односторонностью и не раскрывают в полной мере сущность политической партии. Поэтому в научной  литературе предпринимаются попытки  дать своего рода "синтетическое" определение партии через установление целой системы признаков, критериев. Политическую партию тем самым можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

- связь с определенным  классом, социальным слоем, группой  или их совокупностью, т.е. наличие  социальной базы;

- обладание определенной  программой деятельности, отражающей  единство мировоззренческих установок  и идеологических принципов членов  партии;

- наличие формализованной  организационной структуры (членство, субординация органов, партийный  аппарат и т.д.);

- установка на достижение  политической власти и действия  по ее практическому воплощению.⁴

Специфика партии как политического  института – это открытая борьба за политическую, государственную власть. Какую бы конкретную цель ни ставила  перед собой партия – будь то построение коммунизма или охрана окружающей среды – она добивается того с  помощью борьбы за власть. Этим политическая партия и отличается, прежде всего, от других разновидностей общественных объединений (общественных организаций  и движений), которые также активно  участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

Ряд определений явно смешивает  функцию и сущность партии: говорят, например, что партия есть организация, стремящаяся к власти и т.д.

Определение должно раскрывать сущность партии и помогать прогнозировать ее будущее, ее сильные и слабые стороны. Поэтому можно дать следующее  определение: политическая партия есть организация, соединяющая некоторые общественные движения и некоторые течения общественно-политической мысли. Иными словами, партия содержит, по крайней мере, три компонента: общественное движение, течение политической мысли, организацию. Вместе с тем партия является представительством определенных экономических, социальных, культурных и прочих интересов, но представительством на политическом уровне, т.е. на обобщенном и на общегосударственном. В этом отношении партия отличается от различных общественных организаций и движений, которые представляют частные, профессиональные, корпоративные, т.е. узкие интересы.⁵

Партии существовали и  в Древней Греции, и в Древнем  Риме, и в Средние века, но, как  правило, лишь там, где режим управления государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки. Лишь при  этих условиях партии могли выражать какие-либо социальные интересы. В условиях же деспотических, абсолютистских, тоталитарных режимов существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на общности их личных (карьерных и т. п.) интересов.

Политические партии в  современном понимании этого  термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными  революциями, в ходе которых создавалось  народное представительство – система  власти народа, осуществляемой через  выборных представителей. Первоначально  в партии объединялись, с одной  стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой – защитники равноправия  и политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и  региональных групп общества. С усилением  классовой дифференциации, углублением  социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все более широких  слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом  политики и необходимым элементом  демократической государственности.

3. Характеристики присущие политическим партиям и их этапы формирования

Современными исследователями  выделяется, как правило, четыре, характеризующих  партию признака: партия является носителем определенной идеологии; партия - это организация, то есть длительное объединение людей; цель партии - завоевание или участие в осуществлении власти; каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа. Можно использовать определение партии Кермона: партия есть организационная сила, объединяющая людей одного политического направления для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти или для ориентации властей на достижение своих требований.⁶

Политические партии необходимо отличать от других организаций в  политической системе: политических движений, заинтересованных и вооруженных  групп.

Политические движения представляют собой форму общественного движения, имеющего цель изменить или закрепить существующие условия. Политическое движение в отличие от партии более аморфно в организационном отношении, не всегда ориентировано на завоевание власти. По достижении своих целей движение часто прекращает свое существование. Политическое движение может стать базой для возникновения партий.

Заинтересованные группы - это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать власть или участвовать в ее осуществлении.

Вооруженные группы - это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу.

В современной политологии  вслед за М.Вебером, выделяют три этапа формирования партий: 1) аристократическая группировка; 2) политический клуб; 3) массовая партия. Полностью все три этапа в своем развитии прошли только английские партии. Первоначально они сформировались в качестве аристократических группировок "тори" и "вигов". Политические клубы появились в 30-50-е годы XIX в. и отличались от аристократических группировок более широкой социальной базой, крепостью идеологических связей, более совершенной организационной структурой.

После изменения избирательного законодательства в Англии в первой половине XIX в. на базе клубов и комитетов  по поддержке кандидатов стали формироваться  массовые партии. В других странах  Европы образование массовых партий происходит преимущественно во второй половине XIX в., что также было обусловлено  расширением избирательного права. Массовые партии с момента возникновения  были ориентированы на увеличение своей численности, расширение политической деятельности История политических и правовых учений \ под ред. В.С. Нерсесянса М.; 1988. С. 118..

В настоящее время процесс  возникновения новых партий продолжается. М. Дюверже выделил два основных пути создания современных партий.

Электорально-парламентский. Первоначальным этапом новой партии является возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления. Затем формируются комитеты поддержки разных уровней. Объединение этих элементов и приводит к возникновению партии.

Внешнее происхождение. В этом случае новые партии возникают независимо от парламентских выборов, на основе различных групп интересов и общественных организаций - профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, промышленных и финансовых группировок, нелегальных организаций. Лейбористская партия Великобритании (1899 г.) сформировалась на основе профсоюзов, философского Фабианского общества, Социал-демократической ассоциации. Крестьянские объединения в Скандинавских странах стали базой формирования крестьянских партий.

Позже Кеннет выделил еще  один путь создания партий - унитарный (слияние или раскол партий).

4. Функции партий и их роль в политической системе.

Политические партии выполняют  определенные функции в политической системе, отражающиеся в основных направлениях их деятельности. Содержание и характер выполнения конкретных функций меняется с развитием общества и изменением 
политических систем. К числу наиболее важных функций относят: 
           1. Функция представительства интересов — политические партии выявляют и формулируют интересы граждан. Характер представительства интересов меняется с развитием общества. В середине XIX века во время зарождения массовых партий эта 
функция была одной из наиболее значимых. Относительно слабая социальная дифференциация общества сочетавшаяся с высокой социальной поляризацией позволяла партии, представляя интересы некоторой многочисленной группы, получить количество 
голосов, достаточное для формирования правительства и оказания значительного влияния на процесс принятия политических решений. Однако в современном обществе рост социальной атомизации затрудняет получение достаточного уровня поддержки. Каждый гражданин является носителем интересов нескольких групп. Этот феномен можно определить как «феномен эрозии партийной поддержки». Появляется новый тип партий, т.н. catch all parties — партии стремятся так формулировать свои программы, чтобы получить поддержку значительного количества избирателей, независимо от их социальных характеристик.  
           2. Посредническая функция — функция объединения граждан. Политические партии выражают интересы граждан, доносят их требования до государства. Политические партии, с одной стороны, объединяют частные интересы, перенося их из сферы гражданского общества в сферу политических решений. С Другой стороны, они конкурируют за право оказывать решающее влияние на процесс принятия политических решений, наделять некоторые интересы статусом общественно-значимых.  
          3. Функция проектирования и прогнозирования, формулирования общественных программ. Каждая партия формирует свой взгляд на развитие общества, систему общественно-значимых задач и способы их реализации. При осуществлении этой функции партии могут руководствоваться двумя мотивами. Либо использовать некоторую идеологию, следуя ее принципам при разработке программ вариантов решения общественных проблем 
— этот стиль формирования программ называется идеологическим. Либо стремиться наиболее эффективно решить конкретную проблему вне контекста идеологии, с учетом сложившихся обстоятельств — это прагматический стиль формирования программ. 
          4. Функция политической социализации граждан. Заинтересованная в расширении круга сторонников, партия формирует некоторую картину политического мира, содержащую  
представления о политических Проблемах, их относительной значимости, путях решения, роли человека в политике. Тем самым, она сообщает людям политические знания, ценности» модели политического поведения.  
        5. Функция осуществления власти. Партии стремятся к завоеванию власти в конкурентной борьбе на выборах. Это одна из наиболее значимых функций политической партии, отличающих ее от других общностей граждан.⁷

5. Типология политических партий

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий⁸.

Таблица №1 Типология (классификация) партий

Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением  западных обществ в стадию постиндустриального развития, возрастающими объемом и качеством профессионально-технических знаний в управлении общественными процессами, переходом власти к техноструктурам, группам хорошо образованных профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают трудности на пути выполнения партиями своей роли.

На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и искусство руководства партий, а расчетливые технологии, использующие «эффект больших денег» (в итоге представительные органы государственной власти сегодня избираются с меньшим участием политических партий, чем это было 40–50 лет назад).

Отмечается тенденция  изоляции партий от деятельности исполнительных органов государственной власти. Во многих странах произошла замена так называемой «системы добычи», предполагавшей, что партия, выигравшая избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все государственные дела в свои руки, на «систему заслуг», основанную на первичных технократических должностях. Государственные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от результатов выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им соответствуют.

В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма, науки и знания.

Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В  ситуации ослабления идеологии, влияния  на итоги выборов современных  избирательных технологий, активных действий средств массовой информации политические партии теряют свой стабильный электорат.

В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий – электорально-профессиональные. Отличительные черты партии этого типа следующие: небольшие по численности объединения лиц, обладающих специальной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирателями и выходящих в своей деятельности непосредственно на электорат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное лидерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан.

Большая часть исследователей отмечает, что в условиях глобальной виртуализации политики наметился  серьезный кризис в партийно-политическом представительстве большинства  западных стран. Это связано прежде всего с тем, что на смену программам в качестве основы коммуникации партий и избирателей приходят имиджи партийных лидеров как наиболее эффективный инструмент информации и коммуникации. Другая причина – кризис сложившейся в индустриальном обществе модели массовой идеологической партии. На смену традиционным партиям приходят так называемые постмодернистские партии (картельные, электорально-профессиональные, медиапартии, харизматические, партии-предприятия и т.д.). Отличительной чертой партий нового поколения считается изменение соотношения различных партийных функций. Как известно, традиционно партии выполняли такие функции, как социальное представительство, политическая социализация, коммуникация, мобилизация, рекрутирование политической элиты и, конечно, борьба за политическую власть. Сегодня часть этих функций взяли на себя другие институты (средства массовой информации, государство, бюрократический аппарат и т.п.)⁹.

6. Особенности классификации политических партий в России

Российский партогенез отражает мировые тенденции, но имеет и некоторые особенности. Во-первых, период утверждения отечественных политических партий в качестве активных участников парламентского представительства пришелся на время, когда на смену традиционным партиям пришли партии нового поколения. Во-вторых, произошло снижение значения идеологической идентификации. Это повлияло на то, что среди добившихся успеха политиков и партий стали преобладать виртуальные, а не реальные достоинства.

Актуальной проблемой  в эволюции системы партийно-политического  представительства в современной  России является то, что многообразие партийного спектра явно тяготеет к  моноцентричной модели партийной организации. Парламентские выборы 2003 г. позволяют говорить о росте партийного влияния «Единой России».

В качестве особенности  следует также отметить влияние  традиционной политической культуры на формирование новых политических институтов. Но партийное строительство в  России опережает трансформацию  ее социальной структуры. Что касается избирателей, то по электоральному поведению  их можно условно разделить на патриархальный, советский, постсоветский и партийный типы, среди которых последний (подразумевающий наличие устойчивых идейно-политических ориентаций) представлен весьма незначительно.

В основе процесса образования  партий в России часто лежит принцип  объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как  трамплин для проникновения в  высшие эшелоны государственной  службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, материальное благополучие и др.).

Влиятельные федеральные  и региональные политико-экономические  сообщества рассматривают политические партии в качестве эффективного инструмента  достижения электорального успеха.

Выделяют следующие политико-организационные  типы российских политических партий (политико-организационный тип –  обобщенная характеристика партии с  точки зрения ее внутренней структуры, территориальных масштабов политической деятельности, численности и политического  представительства, характера внутрипартийных  связей и особенностей межпартийного  взаимодействия):

• массовые политические партии с развитой региональной структурой, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельными руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская коммунистическая рабочая партия);
• относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушительным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра». В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом определяют их политические возможности (Либерально-демократическая партия России, Российская социал-демократическая народная партия);
• малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием (Народная партия, Российская партия жизни);
• карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как самостоятельные политические единицы (Европейская либерально-демократическая партия, Консервативная партия). Они не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек.¹⁰