Сущность и функции финансов. 5

Введение

Понятие «финансы» неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными  отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный  процесс движения денег, переход  их от одного владельца к другому.

Финансы - совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых  в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства  и субъектов хозяйствования для  целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и друг их потребностей.

Объектом исследования является исполнение расходов бюджета в РС(Я) за последние три года. Предмет исследования - куда именно расходовался бюджет и в каких целях.

Бюджет — необходимый  атрибут республики. Посредством бюджетов образуются денежные фонды республики, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Остро стоит проблема системы бюджетного финансирования республики с целью разработки программы дальнейшего социально-экономического развития. Это предполагает совершенствование системы бюджетного финансирования региона.

Вышесказанное свидетельствует  об актуальности исследования, определяет его цели и задачи.

Целью данной работы  является ознакомление с основами организации  и функционирования финансов, расходования бюджета в РС (Я)

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность финансов: понятия, предпосылки, особенности;
2. Рассмотреть функции финансов и их взаимосвязь;
3. Анализ исполнения расходов в РС (Я).

Глава 1. Сущность и функции финансов

1. Понятие финансов и предпосылки их появления

Финансы – это совокупность экономических отношений, связанных  с формированием, распределением и  использованием фондов денежных средств  государства и субъектов хозяйствования.

Финансы возникли в условиях становления товарно-денежных отношений  под влиянием развития государства  и его потребностей в ресурсах. Впервые этот термин стал применяться  в ХII-XV вв. в Италии. Флоренция, Венеция, Генуя являлись центрами международной торговли, денежных расчетов и банковского дела. Финансы появились при расслоении общества на классы, когда зарождалось рабовладельческое, а затем и феодальное государство.¹

Почему только в Средние  века возникли финансовые отношения  и термин «финансы»?

Предпосылки возникновения  финансов:

• В результате первых буржуазных революций в центральной Европе произошло отторжение главы государства от казны. Возник общегосударственный фонд  денежных средств – бюджет, которым глава государства не мог распоряжаться единолично.
• Формирование и использование бюджета стало систематическим, то есть возникла система государственных доходов и расходов, которая была закреплена законодательно.
• Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер.

Таким образом, с началом развития капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий  характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств государства и субъектов хозяйствования.

По своей внутренней природе  финансы — это отношения между  участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения — производственные (экономические), так как возникают непосредственно в общественном производстве. Они возникают во всех сферах общественной деятельности, на всех уровнях хозяйствования. Однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, образуют экономическую категорию.²

Финансы выражают реальные производственные отношения, имеют объективный характер и специфическое общественное назначение и, следовательно, выступают в качестве экономической категории.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями  общественного развития. Государство  же может, учитывая объективную необходимость  финансовых отношений, разрабатывать  различные формы их использования: вводить или отменять различные  виды платежей, изменять формы использования  финансовых ресурсов и т.д. Государство  не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного  развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших  экономических отношений.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основе, регулировать отраслевую и  территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение  научно-технических достижений, удовлетворять  другие общественные потребности.³

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому  их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения  выражают финансовые отношения. Финансы  отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Денежный характер финансовых отношений  — важный признак финансов. Деньги — обязательное условие существования финансов. Нет денег — не может быть и финансов, так как финансы — это общественная форма, обусловленная существованием денег. Финансы возникли, когда деньги уже существовали, то есть деньги — одновременно условие и предпосылка существования финансов. Деньги — это всеобщий эквивалент, через который происходит измерение затрат общественного труда на производство товаров, а финансы — это не деньги, но они выражаются через деньги и представляют собой систему денежных отношений.⁴

Финансы возникают на основе движения реальных денег в наличной и безналичной форме. Реальное движение денег (независимо от движения стоимости в товарной форме) — это движение самостоятельное, неэквивалентное, когда не возникает товарного возмещения. При финансах происходит одностороннее движение денег. Двустороннее движение денег присуще категории кредита.

В результате самостоятельного движения денег образуются денежные фонды (централизованные и децентрализованные). В этом выражается материальное содержание финансов.⁵

Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между:

• предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;
• предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределений;
• государством и предприятиями при уплате или налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;
• государством и гражданами при внесении или налогов и добровольных платежей;
• предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;
• отдельными звеньями бюджетной системы;
• органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;
• денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.⁶
2. Функции финансов

Финансовые отношения охватывают две сферы экономических денежных отношений:

1. опосредующих кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий разных форм собственности и домашних хозяйств;
2. связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, которые аккумулируются в бюджетной системе.

Как экономическая категория финансы  обладают функциями. Функция любой экономической категории проявляет ее сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.

Функция объективна, стабильна, раскрывает общественное назначение экономической категории.⁷

1. Распределительная функция. Через нее реализуется общественное назначение финансов — обеспечение каждого хозяйствующего субъекта необходимыми финансовыми ресурсами.

Объекты функции — стоимость  ВВП в денежной форме и часть  национального богатства, принявшего денежную форму. То есть функция обеспечивает формирование первичных (основных) доходов на основе распределения вновь созданной стоимости. В этот процесс вовлекается часть национального богатства при перераспределении стоимости ранее накопленного производственного потенциала, возмещении ущерба от стихийных бедствий.

Распределительная функция обслуживает  все стадии воспроизводственного процесса, обеспечивает возмещение потребленных средств производства и образование доходов. Но этого еще недостаточно, нужно образовать общественные денежные фонды для развития приоритетных отраслей хозяйства, обеспечения социальной защиты населения, выполнения оборонных и управленческих задач государством.

Поэтому происходит дальнейшее перераспределение  национального дохода:

• межотраслевое и межтерриториальное перераспределение средств в интересах предприятий как основы материального производства;
• для обеспечения функционирования непроизводственной сферы, где не создается национальный доход;
• для перераспределения доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения образуются вторичные (производные) доходы (налоги, доходы непроизводственной сферы, инвестиции).

Субъекты функции —  государство, предприятия, население. С помощью финансов распределительный процесс протекает в материальном производстве, в сфере обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает все уровни управления экономикой — федеральный, региональный и местный.

Конечная цель — развитие производительных сил, создание рыночной структуры экономики, укрепление государства и обеспечение высокого качества жизни населения.

2. Контрольная функция. Финансы обладают свойством количественно, через финансовые ресурсы и фонды отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы, так как они связаны с движением стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме.

Эта функция показывает пропорции  распределения общественного продукта, непрерывность воспроизводственного процесса, полноту и своевременность формирования фондов финансовых ресурсов в различных сферах экономики. Это позволяет контролировать отклонения и своевременно преодолевать их.

Основа функции — движение финансовых ресурсов и в фондовой, и в нефондовой форме. Финансы прямо или косвенно присутствуют во всех сферах и на всех уровнях хозяйствования и, следовательно, являются универсальным орудием контроля за производством, распределением и обращением общественного продукта. Благодаря этой функции общество знает о пропорциях в распределении денежных средств, своевременности, полноте, экономности использования финансовых ресурсов на всех уровнях хозяйствования.

Инструмент реализации контрольной  функции — финансовая информация, которая представлена финансовыми показателями бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности. Основное условие — достоверность финансовой информации, что важно для принятия обоснованных решений в ходе воспроизводственного процесса.⁸

Будучи распределительной категорией, финансы взаимосвязаны и с другими категориями, участвующими в распределительном процессе:

1. Цена. Она первой вступает в распределительный процесс и определяет первичные пропорции в нем. Колебания цены вокруг стоимости создают поле деятельности для финансов.

В цене заключены все структурные  части стоимости, которые далее распределяются и получают свои экономические формы в виде финансовых ресурсов и фондов. Цена подготавливает условия для функционирования финансов. Либо средства накапливаются у предприятия, но тогда увеличиваются суммы налогов, либо общественный продукт разрастается, что приводит к высвобождению ресурсов, которые перемещаются в отрасли с наиболее высокой нормой прибыли.

Финансы конкретизируют те пропорции, которые заложены ценой. Финансовое распределение отличается от ценового тем, что объектом ценового распределения  выступает только часть стоимости валового общественного продукта (та, где цена отклоняется от стоимости). Финансы не только распределяют, но и перераспределяют всю стоимость валового общественного продукта.

2. Зарплата. Финансы создают условия для формирования фонда заработной платы и других фондов оплаты труда. Эти категории создают предпосылки для воспроизводства рабочей силы, во взаимодействии стимулируют воспроизводственный процесс.

Различия заработной платы и  финансов:

• границы финансового распределения значительно шире, заработная плата касается только компенсации затрат;
• финансы участвуют в одностороннем движении стоимости, а заработная плата во встречном ее движении.

С помощью заработной платы мы полностью  распределяем необходимый продукт и частично прибавочный продукт. С помощью финансов формируется множество фондов, а с помощью заработной платы — фонд заработной платы и премиальный фонд. Они составляют фонд оплаты труда. Заработная плата — основа для уплаты налогов. Источником заработной платы являются финансовые ресурсы, а фонд заработной платы при его экономии сам становится источником финансовых ресурсов.

3. Кредит. Фонды банков формируются на стадии перераспределения, то есть кредит завершает распределительный процесс. Кредитные ресурсы формируются в результате того, что появляется несоответствие в наличии собственных средств и их потребностью. Кредит дополняет финансовые ресурсы и позволяет осуществляться процессу расширенного воспроизводства. Особенность кредита:

• средства банка выдают на определенный срок; на определенных условиях и при условии возвратности, в то время как при финансировании средства выдаются на определенные цели, бесплатно, безвозвратно.⁹

 Глава 2. Исполнение расходов бюджета в Республике Саха (Якутия)

2.1. Основные направления  бюджетной политики в 2011 - 2013 годах

Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) в 2011-2013 годах направлена на создание условий для перехода на программно-целевой принцип организации  деятельности органов исполнительной власти, совершенствование правового  положения государственных (муниципальных) учреждений при безусловном обеспечении  сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).

Основные направления  бюджетной политики в 2011 - 2013 годах  разработаны в соответствии с  Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, программной речью Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова «Мы все в ответе за свою республику!» от 17 июня 2010 года на XVIII (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Основными задачами бюджетной  политики на 2011-2013 годы являются:

• обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);
• обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конечных результатов;
• повышение качества человеческого капитала (развитие образования и внедрение проекта «Наша новая школа», улучшение здоровья граждан и модернизация здравоохранения, приобщение к духовно-культурным ценностям, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта, повышение эффективности социальной защиты населения, обеспечение комплексной безопасности социальных объектов);
• повышение доступности жилья;
• дальнейшее совершенствование разграничения федеральных, республиканских и муниципальных полномочий;
• развитие транспортной инфраструктуры, в том числе создание дорожного фонда;
• поддержка инновационных проектов и проектов, направленных на повышение энергетической эффективности;
• формирование портала государственных услуг;
• развитие малого предпринимательства;
• подготовка особо значимых международных мероприятий – проведение международного форума «Россия – спортивная держава» и V международных спортивных игр «Дети Азии».¹⁰

2.2. Социальные  расходы бюджета в РС (Я)

Основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год предусмотрены по доходам  в сумме 89168,4 млн. рублей, расходы  составили  95 822,7 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2011 году установлен в сумме 6 654,3 млн. рублей, или 14,5% к объему доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) без учета безвозмездных поступлений.

Общий объем расходов государственного бюджета на 2011 год определен на уровне 95 822,7 млн. рублей, 2012 год – 90 810,0 млн. рублей, 2013 год – 94 097,2 млн. рублей.

Темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составили  в 2011 году – 102,0%, 2012 году – 94,8%, 2013 году – 103,6%.

Дефицит бюджета прогнозируется  в 2012 году – 1 230,8 млн. рублей, в 2013 году – бездефицитный бюджет.

  При формировании расходов  государственного бюджета Республики  Саха (Якутия) на 2011 год были приняты  следующие основные подходы:

• применена новая классификация расходов бюджетов, рекомендованная Министерством финансов Российской Федерации;
• в связи с подготовкой к  переходу на формирование программных бюджетов и в целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), целевые межбюджетные трансферты с 2011 года  (субсидии и субвенции) отражаются в соответствующих функциональных разделах и  подразделах классификации расходов бюджетов;
• в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) предусмотрена передача полномочий по осуществлению администрирования отдельных субвенций и субсидий местным бюджетам ряду министерств и ведомств;
• внедрение «пилотного» проекта по переходу государственных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
• материальные затраты на содержание государственных учреждений запланированы на уровне  утвержденного бюджета  2010 года, кроме расходов на питание, медикаменты, которые предусматриваются с индексацией на ИПЦ;
• фонд оплаты труда на 2011 год сформирован с учетом индексации - с 1 декабря 2010 года  на 6 % и с 1 октября 2011 года на 6,5 % работникам бюджетной сферы, с учетом завершения мероприятий по приведению порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством  согласно Законам Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 г. 629-З N 153-IV, от 17.12.2008г. 628-З N 151-IV и с  повышением с 1 января 2011 года  отчислений по страховым взносам во внебюджетные фонды на 8 процентов (34%);
• расходы на коммунальные услуги запланированы с индексацией на 18,5%;
• стипендии студентам заложены с индексацией на 10% с 01.09.2010 года и на 6% с 01.09.2011г.;
• на республиканские  целевые программы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 348 247 тыс. рублей.¹¹

Данные о расходах бюджета республики и их удельном весе в ВРП (2009 – 2013 годы)  приведены в таблице.

Анализ динамики расходов бюджета показывает, что наиболее существенное снижение расходов прогнозируется в 2012 году, в 2011 году  расходы возросли на 2,0 %, в 2013 году – 3,6%.

В 2013 году расходы бюджета составят 100,2% по сравнению с расходами  в 2010 году и 115,0 % по сравнению с фактическими расходами за 2009 год.

Удельный вес расходов бюджета республики в ВРП как в 2010 году, так и в последующие два года будет снижаться с 24,3% в 2010 году до 17,4% в 2013 году. ¹²

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы бюджета в 2011 году составляют 81 004,1  млн. рублей, в 2012 году составят 75 601,2 млн. рублей, что на 6,7 % меньше расходов по прогнозу на 2011 год, и в 2013 году – 78 888,4 млн. рублей, что на 4,3 % больше расходов по прогнозу на 2012 год.

По отношению к ВРП расходы бюджета без учета межбюджетных трансфертов в 2011 году составляют 17,9 %, в 2012 году – 15,5 % и в 2013 году – 14,6  %.

Особенностью структуры расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов является образование  трех самостоятельных разделов «Обслуживание  государственного и муниципального долга», «Физическая культура и спорт» и «Средства массовой информации».

Указанные изменения обусловлены  детализацией расходов бюджетов на обслуживание государственного и муниципального долга, физическую культуру и спорт, средства массовой информации.¹³

Изменения в структуре  расходов бюджета характеризуются данными, приведенными в таблице.

Так, наибольший удельный вес  в расходах государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) на 2011 год занимают расходы на образование – 19,1%. На национальную экономику планируется 16,6% всех расходов, социальную политику – 12,4%, жилищно-коммунальное хозяйство  – 12,1%, здравоохранение – 10,7%, на общегосударственные  вопросы – 5,1%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 4,3%, культуру – 1,3%. Удельный вес расходов по новым разделам составляет соответственно: 0,4%, 0,9% и 1,0%.  Межбюджетные трансферты составляют 15,5%.

По сравнению с уточненным планом на 2010 год, расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год увеличиваются на 1895,9 млн. рублей или на 2,0%. Из них наибольшее увеличение прогнозируется по разделам: «Национальная оборона» – в 5,1 раза, «Образование» – в 2,9 раза, «Здравоохранение»  – на 68,3%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 49,9%.

Увеличение по разделу «Национальная оборона» в 5,1 раза связано с тем, что по данному разделу учтены расходы на финансирование переданных органам местного самоуправления поселений и городских округов республики федеральных полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Объем субвенций бюджетам поселений и городских округов республики определен в пределах объемов межбюджетных трансфертов бюджету Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета согласно проекту Закона РФ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», в том числе на 2011 год – 44,1 млн. рублей, на 2012 год – 44,7 млн.рублей и на 2013 год – 44,7 млн. рублей.

Заключение

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что финансы  являются неотъемлемой  частью  денежных  отношений  и  играют   огромную роль в формировании,  распределении  и использовании централизованных и децентрализованных  фондов  денежных средств в целях выполнения  функций, задач государства и  обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями  общественного развития.

Руководством Российской Федерации определены ключевые задачи бюджетной политики – модернизация экономики страны, создание условий  для повышения конкурентоспособности  экономики и долгосрочного устойчивого  развития.

Решение этих задач в значительной степени зависит от продуманной и взвешенной бюджетной и налоговой политики не только на федеральном уровне, но прежде всего на региональном и муниципальном уровнях.