Сущность и классификация мер административной ответственности

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТКафедра конституционного, административного и муниципального праваКУРСОВАЯ РАБОТАСущность и классификация мер административной ответственностиYUNтема проекта (работы)Пояснительная запискаYUNСтудент,     _____________                    _____________                 ___________________                            номер группы                           подпись, дата                          инициалы, фамилияРуководитель                                        _____________                 ___________________                                                                           подпись, дата                         инициалы, фамилияYUN

Содержание

 ………………………………………….38

Введение

Темой данной курсовой работы является рассмотрение мер административной ответственности.

Административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Каждый вид названных  правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

Вопрос мер административной ответственности в настоящее  время широко обсуждается различными авторами (теоретиками и практиками) как в специализированной литературе, так и в средствах массовой информации.

Несмотря на то, что данный вопрос достаточно полно исследован в юридических трудах многих авторов, таких как Колесниченко Ю.Ю., Викторов И. и других, в реальных административных отношениях часто возникает множество вопросов, требующих более детальной проработки. Особенно это касается вопросов, связанных с понятием и содержанием ответственности и вины лица, совершившего административное правонарушение.

В России в настоящее  время основным регулирующим административную ответственность юридических лиц  нормативным актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ. Для правоприменительной практики большое значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При написании работы использованы нормативные акты Российской Федерации, специальная, научная и  учебная литература, а также издания  периодической печати авторов-правоведов, компетентных в рассматриваемых вопросах (например, Колесниченко Ю.Ю., Викторов И.), список которых приводится в конце настоящей работы.

Для достижения поставленной цели намечен ряд задач, среди  которых необходимо раскрыть:

Во-первых, дать понятие административной ответственности, рассмотреть ее структуру, основные признаки;

Во-вторых рассмотреть  классификацию мер административной ответственности.

В-третьих, рассмотреть  основные виды административных наказаний, назначаемых лицам за совершение ими административных правонарушений.

1.Общая характеристика  административной ответственности

1. Понятие и основные признаки административной ответственности 

Административная ответственность  является наиболее распространенной формой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Ответственность - это  необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным  за них, при этом ответить - значит дать ответ, получить возмездие за нарушение  чего-либо, понести ответственность¹.

Ответственность представляет собой различные формы контроля над деятельностью субъекта относительно выполнения им принятых норм и правил. Различают внешние формы контроля, обеспечивающие возложение на субъект  ответственности за результаты его  деятельности (подотчетность, наказуемость и т.п.), и внутренние формы саморегуляции его деятельности (чувство ответственности, чувство долга). Ответственность перед обществом характеризуется соблюдением моральных принципов и правовых норм, являющихся общественной необходимостью.

Сущность административной ответственности состоит в предусмотренной  административным законодательством  обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных  действиях и в надлежащих случаях  понести административное наказание, налагаемое компетентными органами, в соответствии с характером совершенного административного правонарушения. Это государственная принудительная мера за совершение правонарушения, применяемая в установленном порядке санкция за нарушение норм административного права, сопровождаемая государственным и общественным осуждением и порицанием личности нарушителя и его противоправного деяния.

Административная ответственность  появляется в правовой системе в  связи с выделением из уголовного права правонарушений, обладающих меньшей общественной опасностью и, следовательно, не требующих применения суровых мер наказания и соблюдения сложной процедуры привлечения к ответственности, свойственной уголовной ответственности. Данные малозначительные деяния традиционно именуются правонарушениями.

Именно административное правонарушение, являющееся основанием для привлечения к административной ответственности, рассматривается  учеными как главный признак, определяющий само понятие "административная ответственность".

О понятии административной ответственности в теории административного права имеются различные точки зрения.

Б.В. Россинский определяет административную ответственность  как вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. При этом исследователь особо указывает на то, что административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления ².

А.Б. Агапов рассматривает административную ответственность как меру принудительного  воздействия, применяемую к лицу, виновному в совершении административного  правонарушения, ограничивающую имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающую его дополнительные обязанности³.

Ряд ученых предлагают понимать административную ответственность как способность  и обязанность переносить неблагоприятные  юридические последствия правонарушения. Так, профессор Г.А. Кузьмичева полагает, что "под административной ответственностью как видом юридической ответственности следует понимать способность лица в связи с совершением административного правонарушения претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера, предусмотренные административно-правовой нормой и выраженные в виде административного наказания. Административная ответственность проявляется в применении уполномоченными органами государства (должностными лицами) мер административного наказания, установленных КоАП РФ, к лицам, совершившим административное правонарушение"⁴.

Определение, предложенное Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявским, прямо указывает  на административное правонарушение как  на основание и один из главных  признаков административной ответственности: "административная ответственность - это установленная государством мера юридической ответственности за административные правонарушения, состоящая в применении к правонарушителям предусмотренных законом видов (вида) административного наказания"⁵.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку совокупность существенных признаков, свойств, качеств составляет содержание исследуемого явления⁶, определение понятия административной ответственности следует начать с рассмотрения существенных признаков, составляющих ее содержание.

Признаками, характеризующими институт административной ответственности (в  целом) и административную ответственность  должностных лиц (в частности), являются следующие.

1. Административная ответственность  выступает как одна из мер  государственно-правового принуждения, являющаяся реакцией государства на административное правонарушение и выражающаяся в применении к правонарушителю административных наказаний, предусмотренных санкциями административно-правовых норм.

Меры административной ответственности  представляют собой наказание субъекта, виновного в совершении правонарушения. Таким образом, административную ответственность можно охарактеризовать как карательное государственное принуждение, цель которого состоит в наказании.

2. Административная ответственность наступает за виновное нарушение субъектом своих правовых обязанностей.

Административная ответственность  отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности  являются как физические, так и  юридические лица. Что не характерно для других видов юридической ответственности.

Виновность как важная характеристика административного правонарушения заключается в том, что подобное правонарушение представляет собой  проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица. Следовательно, такое свойство как вина присуще только физическому лицу.

Три вида юридической ответственности - уголовная, административная, дисциплинарная - наступают исключительно за виновное деяние, поэтому они по самой своей  сущности рассчитаны только на физических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, "если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению". Такое определение виновности идет вразрез с классическим ее пониманием, что является доказательством разрушения концепции института административной ответственности, главным для которой является принцип вины⁷.

Объектом административного правонарушения выступает устойчивое функционирование определенной группы общественных отношений. Для этой группы общественных отношений характерны следующие черты:

- это организационно-властные отношения,  одним из участников которых  выступает орган исполнительной  власти. Данные отношения складываются  между организационно не соподчиненными  субъектами. Содержанием данных отношений являются субъективные права и юридические обязанности участников по реализации властного предписания;

- эти отношения носят односторонний  характер. Орган исполнительной  власти наделен полномочием принимать  властное предписание, а другой  участник отношения обязан исполнить данное предписание;

- данные отношения имеют публично-правовой  характер. В нормальном функционировании  этих отношений выражен интерес  всех членов общества.

Наличие перечисленных признаков  позволяет говорить об административно-правовой сущности общественных отношений.

Основанием административной ответственности  является не всякое деяние, посягающее на организационно-властные отношения, а только такое, которое формально  определено как административное правонарушение КоАП РФ или законами субъектов РФ. Формальная закрепленность выступает важнейшим признаком как административного правонарушения, так и административной ответственности.

3. Административная ответственность  всегда сопровождается государственным  и общественным осуждением и порицанием субъекта, виновного в совершении административного правонарушения.

Наличие данного признака обусловлено тем, что любое административное правонарушение наносит вред обществу, ибо оно направлено против его  интересов, охраняемых нормами права.

Государство, осуждая  такие деяния, применяет через  соответствующие органы и их должностных  лиц к виновным соответствующие  меры административной ответственности. Таким образом, именно в мерах  административной ответственности  содержится правовая оценка деяния от имени государства.

4. Административная ответственность  влечет за собой наступление  неблагоприятных последствий для  правонарушителей. Такие последствия  наступают в связи с применением  к правонарушителю мер административной  ответственности, средством выражения которых являются административные наказания. Их система закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ.

Административные наказания  отличаются от иных мер административного  принуждения наличием следующих  признаков:

- меры административной  ответственности предусмотрены в санкции административно-правовой нормы, в отличие от предупредительных мер, мер пресечения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые представляют собой обязанности, запреты или ограничения, содержащиеся в диспозиции норм административного права;

- меры административной  ответственности являются мерами  карательного характера, мерами  наказания, в отличие от мер  восстановительного принуждения;

- в отличие от других  мер наказания за нарушения  административных правил, меры ответственности имеют абсолютно определенный характер и устанавливаются КоАП РФ⁸

Заметим, что нарушение  требований административно-правовых норм влечет за собой применение и  иных мер административного принуждения, но только административные наказания влекут за собой наступление административной ответственности. При этом их применение не влечет для нарушителя судимости и не является основанием для увольнения с работы. Эти меры могут быть направлены непосредственно против его личности, или же против личности и ее имущественных интересов, или только против ее имущественных интересов.

5. Административная ответственность  применяется широким кругом субъектов  административной юрисдикции. В  большинстве случаев она является  внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются государственными органами исполнительной власти, иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из возложенных на них задач и функций, их должностными лицами, специальными коллегиальными органами (гл. 22 КоАП РФ), которые, реализуя свои полномочия (гл. 23 КоАП РФ), налагают административные наказания на правонарушителей. Судьи также рассматривают значительное количество таких правонарушений.

6. Административная ответственность,  в отличие от иных мер государственного принуждения, реализуется в присущих ей специфических процессуальных формах.

Данная процедура регламентирует порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус участников. Производство по делам об административных правонарушениях выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Значительная роль в производстве по делам об административных правонарушениях уделена суду, т.к. только им могут налагаться наказания, связанные с изоляцией от общества, с лишением прав собственности, с ограничением специальной дееспособности. Вместе с тем внесудебная процедура административного производства необходима для оперативного реагирования власти на различные правонарушения. Внесудебное рассмотрение должно проходить по правилам, установленным производством по делам об административных правонарушениях и регламентированным КоАП РФ.

Процессуальная форма  выступает важнейшим условием признания  лица виновным и применения к нему мер административного наказания. Эта форма должна быть соблюдена независимо от того, какой орган рассматривает дело и предусмотрена ли она в специальном законе. При отсутствии в специальном законе норм процессуального права суд или иной орган, обладающий административной юрисдикцией, рассматривает дела в надлежащей процедуре. Если деяние является административным правонарушением, то должно применяться процессуальное законодательство, относящееся к рассмотрению дел, возникающих из административных отношений.

7. Административная ответственность  имеет собственную нормативную  правовую базу.

Административное законодательство является весьма разнообразным и  проникает во многие сферы жизнедеятельности  государства и общества. Так, мерами административной ответственности охраняются правоотношения, регулируемые нормами финансового, банковского, налогового, таможенного и других отраслей права. Наличие такого большого круга регулируемых отношений до недавнего времени имело следствием появление массива как законных, так и подзаконных актов, устанавливающих административную ответственность. С вступлением в действие КоАП РФ многие указанные правовые нормы трансформировались в новый Кодекс.

Обобщение приведенных  признаков позволяет сформулировать следующее определение понятия административной ответственности.

Административная ответственность  представляет собой урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, возникающие  по поводу применения субъектами административной юрисдикции в установленном процессуальном порядке административных наказаний к лицу, совершившему административное правонарушение.

1.2. Структура административной  ответственности 

Итак, под административной ответственностью следует понимать вид юридической ответственности, который заключается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Это - административно-процессуальное правоохранительное отношение, развертывающееся во времени и охватывающее все основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Его главные субъекты — компетентный орган, наделенный властными юрисдикционными полномочиями, и правонарушитель: первый обладает не только наказательными правами, но и обязанностями; второй не является лишь объектом принудительного воздействия со стороны государства, но является также субъектом определенных прав. Внимательный анализ данного соотношения прав и обязанностей позволяет выделить структурные элементы административной ответственности, к которым относятся: объяснение виновным лицом существа нарушения; отрицательная оценка компетентным органом противоправного деяния; применение административного наказания.

Объяснение лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Очерчивая и выделяя данный структурный элемент административной ответственности, следует указать на то, что он представляет собой меры, применяемые на стадии возбуждения административного дела и состоящие из двух групп процессуальных действий:

обвинения компетентным органом конкретного лица в совершении правонарушения и его расследования;

права лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дать объяснение по существу нарушения.

Эти две группы мер, применяемых  на стадии возбуждения административного  дела, представляют собой пусковой механизм административной ответственности. Их реализация означает распространение  на правонарушителя как отрицательных (доставление в органы, обвинение, составление протокола), так и положительных (например, процессуальные гарантии, такие, как соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и одного из существенных - права давать объяснения по поводу случившегося нарушения на всех стадиях административного дела) последствий административного процесса. В ст. 25.1 КоАП говорится: "Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами…".

"Объяснение" как  совокупность процессуальных действий  привязано к обвинению и расследованию,  обусловлено данными процессуальными действиями, логически вытекает из них, т.е. вторично, но вместе с тем оно настолько самостоятельно, исторически (в плане генезиса ответственно) и социально значимо в плане соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что именно этот термин должен быть отражен в наименовании данного элемента с его двумя звеньями.

"Объяснение" нарушителя  интегрирует другие процессуальные  действия, которые по характеру  тяготеют к нему (ознакомление  с материалами, относящимися к делу, представление доказательств, возможность заявлять ходатайства), и в совокупности с ними образует самостоятельный элемент в структуре административной ответственности.

В том смысле, какой  КоАП придает "объяснению" нарушителя, оно выполняет роль доказательства по делу об административном правонарушении и направлено на полное установление обстоятельств административного проступка, недопущение ошибок в оценке противоправного деяния и в применении административного взыскания. Объяснение виновного лица - информация, разъясняющая совершение административного проступка, помогающая понять его. Так статья 26.3 КоАП определяет, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу. "Объяснение" часто бывает окрашено в субъективные тона, но вместе с тем оно имеет объективное значение. Недаром слова "объяснение" и "ясность" имеют один корень. Объяснить - прояснить, понять, причем объяснить и понять через отыскание закона, нормы должного. Тот, у кого просят (истребуют) объяснение, обязан найти связь между сделанным и должным. В таком смысле следует понимать выражение "объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении", которое дается в ст. 26.2 ("Доказательства"), 28.2 ("Протокол об административном правонарушении") КоАП. Причем с предложением представить свои объяснения по делу об административном правонарушении компетентный орган обращается к виновному лицу неоднократно: в процессе фиксации правонарушения, составления протокола о нем, рассмотрения дела. Можно сказать, что первый элемент ответственности представляет система объяснений со стороны виновного субъекта.

Правда, к примеру в  отличие от административного в дисциплинарном производстве "объяснение" выступает как доминирующее доказательство, и законодатель подчеркивает этот факт. В производстве по делам об административных правонарушениях "объяснение" занимает более скромное место, и законодатель говорит о нем, как о доказательстве наряду с другими. Объяснение нарушителя не имеет для компетентного органа заранее установленной силы и оценивается им наряду с другими собранными по административному делу доказательствами. Однако "объяснение" как доказательство имеет особое значение, будучи важным исходным элементом административной ответственности. В нем нарушитель может изложить аргументы в свою защиту, мотивы, причины и условия совершения проступка, опровергнуть выдвинутые против него обвинения. Объяснение лица, совершившего административное правонарушение - важная процессуальная гарантия защиты его прав, направленная против несправедливого наложения административного взыскания⁹.

Объяснения нарушителя - обязательный элемент в структуре  административной ответственности. Но он обязателен не в смысле того, что виновный субъект обязан дать объяснение по поводу своих действий, а в том, что у него есть право сказать об этих действиях правду, привести аргументы, которые оправдывали их. Термин "объяснение" находится в родственных отношениях с терминами "отчет", "ответ". Не лишним будет заметить, что в древнерусском языке слово "ответ" означало не только "известие", "указание", т.е. определенную информацию, но и "оправдание"¹⁰.

Отрицательная оценка деяния.

Отрицательная оценка деяния, являющегося административным правонарушением, выступает непременным элементом административной ответственности и заключается в реализации компетентным органом права подвергнуть правовой оценке совершенный административный проступок и корреспондируемой этому праву обязанности правонарушителя выслушать данную оценку. Частичное отражение этот элемент административной ответственности нашел в ст. 26.11 КоАП ("Оценка доказательств"), которая говорит: "Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу". Таким образом, отрицательная оценка деяния - это мнение компетентного органа, которое сложилось у него об административном правонарушении и личности правонарушителя в процессе исследования всех обстоятельств и доказательств по делу и которое нашло адекватное отражение в документах по делу.

Выделяя "отрицательную  оценку" деяния в качестве элемента административной ответственности, необходимо отметить, что речь идет:

а) об оценке официальной, которая дается органом государства, а потому авторитетной;

б) об оценке правовой, даваемой на основе юридических норм, которые сами "служат масштабом для оценки степени  правомерности или неправомерности  поведения людей"¹¹;

в) об оценке отрицательной, ибо если оценка будет иной (невменяемость правонарушителя, малозначительность правонарушения) виновное лица не подлежит или может быть освобождено от административной ответственности. Вследствие этого такая оценка, осуждающая противоправные и поощряющая дозволенные законом действия, обладает свойствами авторитетного и глубокого воздействия на личность правонарушителя. При этом компетентный орган не ограничивается тем, что негативно оценивает совершенное деяние. Одновременно отрицательная оценка в виде порицания, осуждения, личного упрека адресуется правонарушителю. Однако последний не только несет бремя обязанности претерпевания, выслушивания данной оценки, он является субъектом права на справедливую и объективную оценку с учетом всех обстоятельств дела и того, что им самим было сказано по поводу случившегося противоправного деяния.